9.2 Дипломатические представительства: состав, структура, функции, порядок назначения и отозвания, дипломатические привилегии и приоритеты.

Дипломатическое представительство – это орган государства, находящийся на территории другого государства для осуществления дипломатических сношений с этим государством (Шестаков).

Два вида:

1) посольство (дипломатическое представительство первого класса) – возглавляется послом;

2) миссия (дипломатическое представительство второго класса) – возглавляется посланником. Сейчас миссии редки.

ДП создаются по соглашению государств.

Структура ДП различных государств различна и определяется собственными традициями и спецификой отношений с государствами пребывания. ОБЫЧНО ДП имеют следующие отделы:

1. Политический

2. Экономический

3. Двусторонних отношений

4. Печати

5. Культурных связей

6. Консульский

7. Военный атташат

8. Канцеляри

Глава дипломатического представительства:

= Представительный характер.

Дипломатический представитель – единственное лицо, представляющее свое государство по ВСЕМ вопросам.

3 класса глав дипломатических представительств (закреп. в Венской конвенции 1961 г.):

1. Класс послов и нунициев (так называются представители Ватикана), аккредитуемых при главах государств

2. Класс посланников, министров и интернуницев, аккридетуемых при главах государств

3. Класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел (на практике почти не назначается, прим. Шестаков). Возглавляет подведомственное ДП в качестве постоянного руководителя. Временные поверенные исполняют свои обязанности в отсутствие постоянного дипломатического представителя.

• Класс, к которому относится дипломатическое представительство определяется соглашением между государствами.

• Никаких различий между главами представительств вследствие принадлежности их к своему классу нет (кроме как в отношении старшинства). За десятилетия различия между посланниками и послами стерлась.

• ДП функционируют на постоянной основе.

Ранг дипломатических сотрудников регулируется внутренним правом каждого государства.

Ранги (как правило, соответствуют должностям в зарубежном представительстве с тем же названием, но если вопрос о классе определяется сеждународным правом – ст. 14 Венской Конвенции 1961 г., то вопрос о ранге регулируется внутренним законом государства):

1. Атташе¹

2. Третий секретарь

3. Первый секретарь

4. Советник

5. Посланник

6. Посол

У рангов существуют разные градации (советник первого\ второго класса).

Дипломатический корпус – это совокупность глав дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве.

(В ШиРоКоМ смысле): все лица дипломатического персонала дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве, а также члены их семей.

ВАЖНО: дипломатический корпус ни в первом, ни во втором случае не является организацией. Выступление ДК допускается только по церемониальным вопросам (пр: принесение поздравлений при национальных торжествах).

ГЛАВА ДК – это старший по классу и по времени аккредитования в соответствующей стране представитель.

ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ: = регулируется МП и НП

1) Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у принимающего государства согласие (агреман) на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства (лист бумаги с указанием ФИО, года рождения и послужного списка, без подписей и печатей; если в течение 3 недель нет ответа – принимающее государство не хочет видеть его в качестве главы дипломатического представительства).

2) После получения агремана на представленную кандидатуру (признания его personagrata) глава аккредитующего государства подписывает документ о назначении данного лица главой дипломатического представительства.

3) Глава аккредитующего государства подписывает верительные грамоты, завизированные главой внешнеполитического ведомства, которые адресованы главе принимающего государства (содержится просьба «верить» всему, что будет излагать от имени аккредитующего государства глава дипломатического представительства).

Глава дипломатического представительства считается приступившим к своим обязанностям в зависимости от практики государства пребывания:

1) с момента вручения им верительных грамот главе государства пребывания;

2) с момента его прибытия в государство пребывания и вручения копий верительных грамот главе его внешнеполитического ведомства.

Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях:

1) его отзыва аккредитующим государством;

2) объявления его persona non grata;

3) разрыва дипломатических отношений между аккредитующим и принимающим государствами;

4) начала военных действий между ними;

5) прекращения существования одного из них или их обоих в качестве субъектов МП.

Порядок прекращения полномочий главы дипломатического представительства в случае отзыва его аккредитующим государством (глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту, в которой сообщает, что принял решение отозвать главу дипломатического представительства; отзывная грамота вручается главе государства пребывания отзываемым главой дипломатического представительства или его преемником).

Сотрудники подразделяются на 3 категории:

1. Дипломатический

2. Административно-технический

3. Обслуживающий персонал

Дипломатический персонал состоит из сотрудников представительств, имеющих дипломатический ранг; административно-технический персонал – из сотрудников, занятых административной и технической работы в представительстве; обслуживающий персонал – уборка помещений, удовлетворение бытовых нужд сотрудников и т.п.

Требования к членам дипл. персонала:

• Граждане аккредитующего государства

• Не могут назначаться из лиц-граждан государства пребывания, иначе, как с согласия этого государства (это согласие мб в любой момент аннулировано) – п.2 ст.8 Венской конвенции 1961 г.

Ст. 11 ВК 1961: государство пребывания имеет право предложить, чтобы численность персонала представительства аккредитующего государства сохранялась в пределах, которые государство пребывания считает разумными и нормальными, учитывая внутреннее положение этого государства и потребности представительства.

Функции дипломатического представительства:

= Определяются международным правом и национальным правом государства. В каждом государстве имеются правовые нормы, регламентирующие функции ДП в рамках, допустимых МП.

• Представительство аккредитующего государства в государстве пребывания

• Защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допустимых международным правом

• Ведение переговоров с правительством государства пребывания

• Выяснение всеми законными средствами событий и условий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства

• Поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывание и развитие экономических, культурных и научных взаимоотношений

• Осуществление консульских функций

(ПиИ) Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала

Иммунитет – изъятие из-под юрисдикции государства понимания (Вылегжанин)

Привилегии – особые правовые преимущества, льготы.

В науке международного права термин «иммунитет» подразделяется:

1. на иммунитет государства, который вытекает из суверенитета государства, ныне закрепленного в нормах международного права,

2. и дипломатический иммунитет.

Известный юрист – международник Я. Броунли, ссылаясь на доктрину суверенного иммунитета, отмечает, что следует различать два принципа, на которых зиждется суверенный иммунитет.

1. Один из них находит свое выражение в правиле раr in parem non habet jurisdictionem (равный над равным не имеет юрисдикции), отражает статус равенства, присущий независимым суверенам.

2. Другой принцип, на котором основывается иммунитет, - это принцип невмешательства во внутренние дела других государств. На нем основывается теория абсолютного иммунитета.

Абсолютный иммунитет подразумевает, что государство обладает правом пользоваться иммунитетом в полном объеме, он распространяется на любые действия государства. Единственное ограничение такого иммунитета государства возможно только с его согласия. Во второй половине XX в. законодательство многих государств начало переориентироваться с теории абсолютного иммунитета на теорию функционального иммунитета. Эта теория базируется на разграничении функций государства на публично-правовые (jure imperium) и частно-правовые (jure gestionis). В соответствии с этой теорией когда государство осуществляет суверенные (публичные) функции, то оно пользуется иммунитетом. Если же государство заключает торговые сделки, то оно не пользуется иммунитетом.

В доктрине международного права выделены несколько видов иммунитета государства:

а) судебный иммунитет, т.е. неподсудность иностранного государства судам другого государства;

б) иммунитет от предварительного обеспечительного иска;

в) иммунитет от принудительного исполнения судебного решения.

Совокупность всех видов иммунитета называется юрисдикционным иммунитетом государства.

Комиссия международного права разработала проект новой конвенции о государственных юрисдикционных иммунитетах, в тексте которого нашла отражение практика многих государств по вопросу применения теории функционального иммунитета государств.

Проект конвенции был одобрен ГА ООН 2 декабря 2004 г.

• Данная конвенция, получившая название «Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности», на январь 2008 г. не вступила в силу. Вступление в силу этой Конвенции позволило бы разрешить многие спорные вопросы.

Под термином дипломатический иммунитет в широком смысле понимается совокупность иммунитетов и привилегий, предоставляемых главам государств, главам и членам правительств, членам парламентов, дипломатическим представительствам, дипломатическим агентам и их персоналу, консульским учреждениям и их работникам, специальным миссиям, главе и членам миссии, главам и членам делегаций на международных конференциях и в органах международных организаций, международным организациям и их должностным лицам.

Теоретической основой дипломатических иммунитетов и привилегий является так называемая комбинированная теория, состоящая из функциональной и представительной теорий, что нашло подтверждение в преамбуле Венской конвенции 1961 г.

Дипломатические представительства и их персонал наделены по международному праву соответствующими иммунитетами и привилегиями.

• Согласно положениям Венской конвенции 1961 г. привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства.

• Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе как с согласия главы представительства.

• На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий, что подтверждается положениями ст. 22 Венской конвенции 1961 г. Архивы и документы дипломатического представительства также неприкосновенны.

• Дипломатические представительства наделены правом на свободное сношение со своим правительством и другими представительствами своего государства с использованием всех подходящих средств, включая закодированные и шифрованные депеши.

• Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Разумеется, дипломатическая почта должна содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования, и все, что составляет дипломатическую почту, должно иметь внешние видимые знаки.

• Дипломатический курьер пользуется при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

• Аккредитующее государство и глава представительства должны освобождаться от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представительства, собственных или наемных, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания. Ввозимые в государство пребывания предметы, предназначенные для официального пользования представительства, также освобождаются от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги. Вознаграждения и сборы, взимаемые дипломатическим представительством при выполнении своих официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин.

• Дипломатическому представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.

Что касается иммунитетов и привилегий сотрудников дипломатического представительства, то по Венской конвенции 1961 г. их объем различен для членов дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства.

1. Члены дипломатического персонала представительства и члены их семей пользуются привилегиями и иммунитетом в полном объеме.

Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личную свободу или достоинство.

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной, а также, с некоторыми изъятиями, от гражданской и административной юрисдикции. Он не обязан давать показания в суде в качестве свидетеля, и в отношении него не могут в принципе приниматься никакие исполнительные меры. Только аккредитующее государство может отказаться от иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов.

Частная резиденция дипломатического агента пользуется такой же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

• Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных (за некоторыми исключениями, например: косвенных налогов, сборов и налогов на частное недвижимое имущество, сборов и налогов на частный доход, сборов за конкретные виды обслуживания), от всех трудовых и государственных повинностей. От всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги, освобождаются ввозимые в государство пребывания предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента и членов его семьи.

• Личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, на которые не распространяются предусмотренные Венской конвенцией 1961 г. изъятия, причем такой досмотр может производиться только в присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя.

Всеми этими привилегиями пользуются и члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним и не являющиеся гражданами государства пребывания.

Дипломатический агент, который является гражданином государства пребывания или постоянно в нем проживает, пользуется лишь иммунитетом от юрисдикции и неприкосновенностью в отношении официальных действий, совершенных им при выполнении своих функций (функциональный иммунитет).

2. Привилегии и иммунитеты административно-технического и обслуживающего персонала представительства уже.

• Иммунитет административно-технического персонала от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные им не при исполнении своих обязанностей.

• Члены обслуживающего персонала представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе.

• Домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания и не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, пошлин на заработок, получаемый ими по службе. В других отношениях они могут пользоваться привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания.

На основе специальных соглашений между заинтересованными государствами на сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала могут быть распространены иммунитеты членов дипломатического персонала.

• Дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды. ГА ООН приняла в 1973 г. Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Россия-участница), в которой подчеркивается не только право таких лиц на специальную защиту, но и ответственность посылающего государства за поведение лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью.

ШЕСТАКОВ ПИШЕТ БОЛЕЕ СТРУКТУРИРОВАНО ЗДЕСЯ, НО НЕ ТАК ПОДРОБНО:

А) ПиИ Дипломатического представительства

1. Неприкосновенность помещений

2. Фискальный иммунитет

3. Неприкосновенность архивов и документов представительств

4. Свобода сношений

5. Право пользования флагом и эмблемой

Б) Личные ПиИ

1. Неприкосновенность личности

2. Непр-сть жилища

3. Иммунитет от юрисдикции

4. Фискальный

5. Таможенные привилегии

В) ПиИ административно-технического и обслуживающего персонала