Экзамен зачет учебный год 2023 / 14. право и институты Евразийского союза

14. Право и институты евразийского союза

80% национальных актов на уровне государств-членов ЕС есть простая имплементция актов ЕС.

На постосоветском пространстве реализовались и реализуются оба варианты сотрудничества: зона свободной торговли СНГ и экономическая интеграция. В рамках СНГ подписано соглашение стран СНГ 1994 года о создании зоны свободной торговли, есть экономический суд СНГ, который не рассмотрел ни одного спора, и сейчас готовят поправки о преобразовании суда в арбитраж ad hoc.

1994 год — Россия предлагает создать Таможенный Союз 1995 год — Россия, Беларусь и Казахстан подписывают Договор о создании Таможенного союза (неудача)

2000 — Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия Таджикистан подписывают договор о создании Евразэс, но интересам не очень отвечает 2007 — внутри Евразэс — Россия, Беларусь и Казахстан создают внутри него Таможенный Союз (договор о ТС и о Комиссии ТС)

2011 — общий таможенный тариф, Таможенный Кодекс ТС, устранение контроля внутри Союза 2012 — начало деятельность суда Евразэс. Хотя его создание было предусмотрено

договором 2000 года.

Сейчас у нас Евразийском экономическом союзе.

Договор о ЕАЭС — Астана, 29 мая 2014; Россия, Казахстан и Беларусь Вступил в силу 1 января 2015, со 2 января 2015 — присоединилась Армения. 6 августа 2015 вступил в силу договор о присоединении Киргизии.

Особенности договора:

1.Оговорки к Договору о создании ЕАЭС запрещены;

2.Право на выход из СОюза у каждого государства (уведомление за год)

3.ЕАЭС — субъект МП

4.Евразэс прекратило существование с 31 декабря 2014 (Договор о прекращениии деятельности Евразэс от 10.10.2014)

5.Суд Евразэс — 2012 - 2014

6.С 1 янавря 2015 года — Суд ЕАЭС, Минск

7.Договор о ЕАЭС — учредительный договор; к договору много приложений: о Комиссии №1, о статуте суда №2 — кодифицируют под крашей договора много актов. Именно в рамках договора была проивзедена кодификация. №33 — преечнь договоров, утративших силу из-за принятие Договора о ЕАЭС — 65 договоров теряют силу с 1 января 2015

ст. 6 — «право Союза»; исполинов считает правильным применение терминологии первичного и вторичного права как в ЕС

1.Первичное право — учредительный договор, договоры о присоединении к Союзу

2.Вторичное право — договоры, заключаемые в рамках союза, решения и арспоряжения институтов союза.

Международные соглашения между ЕАЭС и третьими странами — не опрделено место.

Специфика права:

1.Закрытый характер — страна-кандидат —> согласие всех государств членов для вступления

2.Концепция — acquis communautaire — де-факто заимствована, концепция правового достояния: каждое присоединяющееся государство должно согласиться со всем нормативным материалом/любое присоединяющееся государство лишено возможности выбирать: присоединяться или нет какому-то акту. Киргизы с самого начала хотели присоединиться, но не были готовы, и только

после подготовки смогли принять

3.Субъекты — государства и частные лица; принимаются НПА, адресованные не только государствам, но и частным лицам.

4.Пока государства-члены Союза и Суд ЕАЭС не рассматривают право/порядок Союза как особый правопорядок, отдельный от международного права (как в случае ЕС). Суд действует в парадигме международного права, применяет ВК о ПМД 1969. Пока так думает только судья Чайка в своём особом мнении, сам суд предельно осторожен с этим.

Институты ЕАЭС

1.Высший Евразийский экономический совет (главы государств) —

принципиальные вопросы деятельности Союза, определяет стратению, направления и перспективы развития интеграции. Фактически совет пяти президентов

1.Сверхконцентрация полномочия (ст. 12 перечень и 23 пунктов): значительная часть вопросов делегирована вниз, они будут только утверждать

2.Консенсус

2.Евразийский межправительственный совет — главы правительств;

функционирует в промежутках между заседаниями Евразийского экономического совета.

3.Евразийская Экономическая Комиссия — две палаты; исполнительный орган

1.Совет комиссии — вице-премьеры стран-членов, право отмены решений Коллегии; верхняя палата. Понятно, что они не сидят там каждый день. И они собираются крайне редко. Тогда зачем? Только для одного: для права вето на решения первой палаты. Не судом отменяется, не государством

1.Коллегия Комиссии — по два от каждого государства, а дальше нормальная структура аппарата: департаменты, отделы, подотделы и етс. Действуют в независимом качестве

4.Суд Евразийского экономического союза

5.Нет даже квази-представительного органа как Межпарламентская Ассамблея Евразэс (была в первоначальном проекте).

Проблемы

1.Договор о ЕЭС как итог большого политического компромисса

2.Неясные расплывчатые формулировки

3.Перераспределение компетенции между институтами ЕАЭС

4.Сверхконцентрация полномочий в руках Высшего совета

5.Потеря Межпарламентской Ассамблеи

6.Потеря ЕЭК и Судом ЕАЭС части своих важных полномочий

1.ЕЭК потеряла процедуру судебного преследования государств за нарушения ими обязательств по договору — вместо неё мониторинг и направление уведомлений

2.Суд — потеря преюдициальный юрисдикции — нет связи с национальными судами.

3.Спешка: микст из интеграционных положений и положений о зоне свободной торговле: приложение №16 к Договору о ЕАЭС — арбитражное рассмотрение споров между инвестором из страны-члена Союза и принимающим государством Союза (угроза Суду Союза)

И ещё раз:

1.Все члены ТС — процесс вступления в ВТО (РФ — первая, с 2015 г Казахстан, Беларусь — переговоры о вступлении)

2.Договор о функционировании ТС в многосторонней торговой системе (это ВТО так называется) от 19 мая 2011:

1.ст. 2 — права и обязанности члена ТС по соглашения ВТО будут иметь приоритет над всеми нормативными актами ТС, принятыми как до вступления этого государства в ТС, так и после. —> неунифицированная интеграция, она будет отличаться в объеме и аспектах обязательств по ВТО

2.Приложение 31 к договору ЕАЭС — подтверждение договора о 19 мая —> взрывоопасность конструкции

3.Суд Евразэс: соотношение норм ВТО и Евра— правопорядок ТС это lex specialis, нормы ВТО — более общие lex generalis , в случае противоречия будут применяться нормы ВТО, но! Нормы специальные имеют приоритет, как быть, это ошибка логическая! Другого такого нет.

4.Ст. 3 договора о прекращении деятельности Евразэс — для обеспечения единства и стабительности правового регулирвоания в ЕАЭС — в прежденам статусе.

1.Два спора, Россия — ответчик, ЕС заявитель, приянты решения третейских групп

2.«Споры по свинкам»

3.«Тарифы на продукцию с/х»

4.Все оспоренные меры — меры, принято не самой РФ, а ЕЭК!

5.Россия посчитала себя надлежащим ответчиком и не оправдывалась в таком случае, даже пусть решения приняты ЕЭК, а не самой РФ.

1.Кране серьёзный вопрос — отсутсвие на уровне Евразийской интеграции какой-либо концепции прав человека (а ведь речения могут затрагивать права частных лиц)

2.Суд ЕАЭС принимает жалобы только от хозяйствующих субъектов (только от предприятий), а не от частных лиц.

3.Суд не может рассматривать споры сотрудников инстутов — их споры не рассматриваются в суде ЕАЭС, ни в административном трибунале

4.В соотвествии со своим статутом суд не рассматривает вопросы о возмещении ущерба, причинённого решением ЕЭК; не вправе решать вопрос, даже если оспорено успешно.

5.Кто тогда это должен делать? Еспч? Он говорит, что никто не решает, но может закрываться возмещениям в качестве подачи на РФ в ЕСПЧ

6.Подписали только некоторые члены(???) — РФ и Армения

7.Для нашего КС интеграция из-за слабости судебного контроля на уровне интеграции

Вопрос конституционного контроля:

Конституционные суд стран-членов Союза — крайне настороженное отношение в Союзу и Суду ЕАЭС. КС национальные суды считают:

1.Желание заполнить лакуну в области прав человека

2.И скрытое нежелание делиться компетенцией с Судом ЕАЭС

КС РФ — получает жалобы с просьбой признать положения нормативных актов союза не соответствующими конституции РФ

Определения КС по жалобам гражданина Худайназарова и компании Team Niinivitra AY. Понятно, что суд отказал в рассмотрении жалоб, но сформулировал свой подход к интеграции: что лежало в основе жалоб? В основе жалоб — дословное повторение в ТК Таможенного союза положений, ранее уже раскритикованных КС РФ. Когда был создан ТК ТС вдруг оказалось, что уже оспоренные положения ТК РФ перекочевали в ТК ТС.

Что сделал кс?

В РФ ТК ТС действует в редакции нашего КС! Суд об этом прямо говорит. А вот в Казахстане он полностью будет действовать; но КС похуй, он говорит, что «права человека, хуё-моё»

Основное решение:

Определние от 3 марта 2015 года номер 417-о

1.Только КС решает вопрос о конституционности норм, действующих в правопорядке россии

2.Значит Правопорядок РФ в соответствии со ст. 15 К входят как решения ЕЭК, так и Договор о создании Евразэс. КС - главный арбитр

3.Поэтому у КС есть право рассматривать вопрос о конституционности решений ЕЭК: оно входит в наш правопорядок, и всё, идите нахуй. КС сравнивает с нашей конституцией, разные основания.

4.Членство РФ в межгосударственных объединения (то есть Евразэс) не должно:

1.Приводить к нарушению прав человека

2.Создавать угрозу основа конституционного строя

5.Это основания для проверки норм решений ЕЭК, по которым он будет действовать. То есть для обжалования доступен Минск, ЕСПЧ и КС, который охуел. Только надо объяснить, как это нарушает права человека

6.В ином случае основанная на принципе договоры должны исполняться обязанности России отдавать приоритет международным договором при коллизии с национальными нормами может выливаться в безоговорочное нарушение прав человека—> то есть принцип договоры должны исполняться не считается абсолютом для КС! И Исполинов согласен!