Экзамен зачет учебный год 2023 / 12. Право и институты Европейского союза

12.Право и институты Европейского союза

1.Декларация Шумана 1950: создание общего рынка угля и стали; образовалась ФРГ, ей перешла область Саах, риск возрождения немецкой индустриальной мощи.

1.Сильная наднациональная структура

2.Выделение угольной и сталелитейной промышленности из-под национального контроля: общий зонтик для Германии и Франции (чтобы не допустить возрождения реваншистского духа Германии)

3.Договор о создании Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС — 1951, Парижский договор); стороны: Италия, Германия, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембург. Прекратил существование в 2002; суд ЕОУС

2.Создание Европейского оборонительного сообщества 1952 и европейского политического сообщества: франция не подписала, неудача

3.Договоры о создании ЕЭС, европейского сообщества по атомной хуйне (евроатом) 1957

4.У них свои исполнительные и законодательные органы, есть свой суд

5.Начинает работать общеевропейская ассамблея (консультативный орган из депутатов национальных парламентов)

Развитие европейских сообшество

Три сообщества: ЕОУС, ЕЭС,Евроатом

1.Свои исполнительные

2.Законодательные оргганы

3.Общий суд

4.Общая Европейская ассамблея

1.Договор о сощдании общих Совета и Комиссии Сообществ 1965

2.1970: застой (евросклероз), ничего не меняется особо

Расширение сообществ

1.Великобритания — первая заявка подана в 1961

2.1972: первое расширение (Великобритания, Норвегия, Ирландия, Дания); Британцев не пускал долго де Голль. Ушёл в отставку — приняли

3.Норвегия: отказ

4.Греция: 1981, Португалия и Испания — 1986 (теперь суммарно их 12: на голубом полотнище 12 звёзд этих стран

5.1995: Австрия, Швеция, Финляндия и попытка номер два от Норвегии (опять у них на референдуме не вышло принять)

6.2004: 10 стан Южной и Восточной Европы

7.2007: Румыния и Болгария

8.2013: Хорватия

Когда их стало 15, возникла необходимость модернизировать институты; либо сначала принять страны Восточной Европы и потом менять институты. ошибка: вместо того, чтобы сначала поменять институты и с новыми правилами принимать

восточную Европу, они принимают восточную Европу в расчёте, что восточная Европа будет им благодарна. Но нет. Например, наше единственное соглашение о сотрудничестве и партнерстве с Европой было заключено в 90-х и давно истёк; его хотели заменить; а теперь надо получить единогласный мандат всех 28 стран для заключения нового договора. Дальнейшего расширения не планируется пока.

Маастрихтский Договор 1992

1.1985 год: Жак Дело — председатель Комисси. Белая книга (white paper)

2.Надо что-то менять: 1992 — предложение завершить создания единого рынка к концу

1992 года

3.Межправительственная конференция по внесению изменений в учредительные договор: было три сообщетсва, три субъекта международного права, надоих объединить в один субъект — ЕС — Маахстрихтсткий договор. Возражения Дании против создания Союза как субъекта МП. А решение принимается консенсусом

Итог:

1.Договор о создании Союза

2.Договор о внесении изменений в учредительные договоры Сообществ

Что такое ЕС: это процесс Три опоры:

1.Первая — три сообщества, вопросы внутренного рынка— квалифицированное большинство, юрисдикция суда ЕС

2.Вторая — Общая внешняя политика и политика в области безопасности

3.Третья — общая политика в области внутренних дел и правосудия

4.Вторая и третья опора — консенсус и отсутствие юридисдикции суда ЕС

Создание валютно-экономического союза и три этапа перехода к единой валюте (с 1 января 2002 — Евро, изначально 12 стран из 15

Расширение на восток:

1.Страны Балтии и бывшие социалистические страны — заявки на вступление в ЕС, шантаж

2.Ес экзистенциальный выбор: реформа институтов или приём новых членов

3.Статус кандидатов: Албания, Македония, Сербия, Турция, Черногория

4.Последняя страна — Хорватия

Понятно, что в ближайшее время расширения не будет. Внутренние конфликты: блокирование прибалтами соглашении о сотрудничестве с Россией.

Исландия: 2009 года, кризис, направила заявку, а затем отозвала её в 2015, Швейцария — заявка заморожена (направили, но заморозили)

Проблемы: отсутствие благодарности от восточноевропейских стран

Enfant terrible — Венгрия (введение смертной казни), Польша — политический контроль за СМИ

Статья 7 Договора о ЕС: если есть the existence of a serious and persistent breach, то происходит приостановление некоторые прав, включая право голоса при принятии решений. Пока это теоретическая статья, ни разу эта статья с момента появления в 1992 году не применялась. Потому что нужно единогласное принятие решения, а венгры уже сказали, что поддержат поляков.

Восточная европа — головная боль для ЕС.

Лиссабонский договор 2007:

1.Неудача с договором, учреждающем Конституции для ЕС (ytreaty establishing a Constitution for Europe), презентован общественности в 2004 году, был принят хорошо, подписан. Походила на конституцию федеративного государства. Не хотели жить в одном государстве с поляками. Проблема ратификации всеми странами ЕС: Голландия и Франция не ратифицировали. Остановка ратификации. В принципе теперь принято решение не вспоминать о том, что это было. Они взяли паузу, переформатировали, убрали сложные спорные положения, сделали Лиссабонский договор

2.Лиссабонский договор 2007: проблемы с ратификацией: Ирландия и Чехия. Вступил в силу с 1 декабря 2009! Лиссабонский договор вносит изменения в два договора, то есть нового ничего не делает. Это существовавший договор о ЕС 1992 и меняется на уровне названия и содержания договор о ЕЭС (в 1957 году Евратом; договоры закончились в 2002 году!) лиссабонский договор устанавливает независимость Евратома. А договор о ЕЭС взяли и перемеривали в Договор о функционировании ЕС. Уголь и сталь-51, ЕЭС- >ЕС, евратом сохраняется! Это важно

3.ЕС как субъект МП: на сегодня существует 2 субъекта — ЕС и Евратом; его позиция, никого не слушать

4.Исчезновение структуры трёх опор — тоже его мнение, всех посылать нахуй

5.Реформа институтов: ответ на упрёки в дефиците демократии и неэффективности

1.Европейский совет — с 2009 года является институтом ЕС. Самый главный институт

1.Состав: главы государств и правительств

2.Основное политическое руководство собирается 4 раза в год в Брюсселе. До этого вообще хер пойми как собирались

3.Осуществляет политическое руководство, не принимая нэпа или конкретных управленческих решений

4.Председатель Европейского совета избирается на 2,5 года (Дональд Туск)

5.Регламент Европейского совета — открытие заседания, онлайн трансляция

6.Принятие решения — консенсус, декларации

2.Совет ЕС — основной законодательный орган

1.Состав: министры по профилю принимаемого решения

2.Принятие решений — с 1 декабря 2014 года следующая схема: 55% от общего количества стран-членов должны быть «за» (16/28). Эти страны должны представлять не менее 65% всего населения ЕС. У каждого государства один голос. Это новое, надо знать!

3.Комиссия ЕС — основной исполнительный орган. Состав — 28 члеовк по одному от государства-члена, скоро станет 2/3 (18) от общего количества стран-членов, потому что много народа. Лиссабонский договор предусматривает это изменение со следующего срока

1.Сначала — согласие стран-членов по кандидатуре будущего председателя комиссии и утверждение её в Европарламенте

2.Затем Председатель с государствами формирует комиссию. Утверждение списком

вЕвропарламенте (представляет ещё не утверждённый на тот момент кандидат в Председатели): слушания, вопросы. Одному кандидату вспомнили его выражение

вшкольной стенгазете из 60-ых: всё, меняют. Говорят кандидату в Председатели заменить одного или вообще против всего списка проголосуют. Активный контроль, корочнОкончательное утверждение Советом ЕС

3.Компетенция:

1.Исполнительно-распорядительные полномочия, как правительство. Аппарат комиссии, аппарат Комиссии, департаменты

2.Исключительное право Законодательной инициативы. 1 млн. Подписей (не в каждой стране, конечно, в Мальте 500 тыс. Населения), народная инициатива

— обязаны разработать такой законопроект — Лиссабонский договор. Будет он принят или нет — не важно, разработать должны

3.Хранитель Договоров — преследования государств за неисполнение ими своих обязательств (infringement procedure, прокуратора, короче) — уведомление, потом иск в Суд. Суд — штрафы, пени

4.Представляет ЕС во внешних сношениях

5.Составляет и исполняет бюджет

4.Европарламент — 751 депутат; выборы с 1979 года прямым, общим и тайным голосованием (отличительная черта!). Принимает участие в принятии нормативных актов. Если вступит новое государство, не увеличат количество депутатов, а просто отнимут по месту от других

1.Квота мест на страну, выборы по национальным законам. Всё никак не создадут единые европейские правила избрания. Каждая страна получает свою квоту

2.Заходя в зал они сидят не по странам, а по партийной принадлежности!

3.Полномочия:

1.Соучастие в процессе принятия законодательных актов; здесь принимается нормативный акт общего применения принимается с совместно парламентом и советом!

2.Утверждение международных договоров ЕС

3.Согласие на приём новых членов. Должен дать его отдельно.

5.Суд ЕС теперь двухзвенный!

1.Трибунал по гражданской службе (7 судей) — закрыт с сентября 2016 года. Был низшим звеном

2.Суд общей Юрисдикции (General court) — 28 судей. Первая инстанция

3.Суд ЕС (28 судей и 11 генеральных адвокатов). Их стало 11 два года назад, было 8. Теперь вторая и высшая инстанция.

4.6-летний срок с правом переназначения

6.Юрисдикция суда ЕС была распространена постепенно на вопросы третьей опоры

7.Хартия основных прав ЕС — ст. 6 договора До этого имела рекомендательную силу, в соответствии с лиссабонским договором стала иметь силу и по статье 6 получила силу учредительного договора, то есть фактически конституция! статус Хартии стал основным событием Лиссабонского договора

8.Флаг и гимн