Экзамен зачет учебный год 2023 / все лекции
.pdf12.Право и институты Европейского союза
1.Декларация Шумана 1950: создание общего рынка угля и стали; образовалась ФРГ, ей перешла область Саах, риск возрождения немецкой индустриальной мощи.
1.Сильная наднациональная структура
2.Выделение угольной и сталелитейной промышленности из-под национального контроля: общий зонтик для Германии и Франции (чтобы не допустить возрождения реваншистского духа Германии)
3.Договор о создании Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС — 1951, Парижский договор); стороны: Италия, Германия, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембург. Прекратил существование в 2002; суд ЕОУС
2.Создание Европейского оборонительного сообщества 1952 и европейского политического сообщества: франция не подписала, неудача
3.Договоры о создании ЕЭС, европейского сообщества по атомной хуйне (евроатом) 1957
4.У них свои исполнительные и законодательные органы, есть свой суд
5.Начинает работать общеевропейская ассамблея (консультативный орган из депутатов национальных парламентов)
Развитие европейских сообшество
Три сообщества: ЕОУС, ЕЭС,Евроатом
1.Свои исполнительные
2.Законодательные оргганы
3.Общий суд
4.Общая Европейская ассамблея
1.Договор о сощдании общих Совета и Комиссии Сообществ 1965
2.1970: застой (евросклероз), ничего не меняется особо
Расширение сообществ
1.Великобритания — первая заявка подана в 1961
2.1972: первое расширение (Великобритания, Норвегия, Ирландия, Дания); Британцев не пускал долго де Голль. Ушёл в отставку — приняли
3.Норвегия: отказ
4.Греция: 1981, Португалия и Испания — 1986 (теперь суммарно их 12: на голубом полотнище 12 звёзд этих стран
5.1995: Австрия, Швеция, Финляндия и попытка номер два от Норвегии (опять у них на референдуме не вышло принять)
6.2004: 10 стан Южной и Восточной Европы
7.2007: Румыния и Болгария
8.2013: Хорватия
Когда их стало 15, возникла необходимость модернизировать институты; либо сначала принять страны Восточной Европы и потом менять институты. ошибка: вместо того, чтобы сначала поменять институты и с новыми правилами принимать
восточную Европу, они принимают восточную Европу в расчёте, что восточная Европа будет им благодарна. Но нет. Например, наше единственное соглашение о сотрудничестве и партнерстве с Европой было заключено в 90-х и давно истёк; его хотели заменить; а теперь надо получить единогласный мандат всех 28 стран для заключения нового договора. Дальнейшего расширения не планируется пока.
Маастрихтский Договор 1992
1.1985 год: Жак Дело — председатель Комисси. Белая книга (white paper)
2.Надо что-то менять: 1992 — предложение завершить создания единого рынка к концу
1992 года
3.Межправительственная конференция по внесению изменений в учредительные договор: было три сообщетсва, три субъекта международного права, надоих объединить в один субъект — ЕС — Маахстрихтсткий договор. Возражения Дании против создания Союза как субъекта МП. А решение принимается консенсусом
Итог:
1.Договор о создании Союза
2.Договор о внесении изменений в учредительные договоры Сообществ
Что такое ЕС: это процесс Три опоры:
1.Первая — три сообщества, вопросы внутренного рынка— квалифицированное большинство, юрисдикция суда ЕС
2.Вторая — Общая внешняя политика и политика в области безопасности
3.Третья — общая политика в области внутренних дел и правосудия
4.Вторая и третья опора — консенсус и отсутствие юридисдикции суда ЕС
Создание валютно-экономического союза и три этапа перехода к единой валюте (с 1 января 2002 — Евро, изначально 12 стран из 15
Расширение на восток:
1.Страны Балтии и бывшие социалистические страны — заявки на вступление в ЕС, шантаж
2.Ес экзистенциальный выбор: реформа институтов или приём новых членов
3.Статус кандидатов: Албания, Македония, Сербия, Турция, Черногория
4.Последняя страна — Хорватия
Понятно, что в ближайшее время расширения не будет. Внутренние конфликты: блокирование прибалтами соглашении о сотрудничестве с Россией.
Исландия: 2009 года, кризис, направила заявку, а затем отозвала её в 2015, Швейцария — заявка заморожена (направили, но заморозили)
Проблемы: отсутствие благодарности от восточноевропейских стран
Enfant terrible — Венгрия (введение смертной казни), Польша — политический контроль за СМИ
Статья 7 Договора о ЕС: если есть the existence of a serious and persistent breach, то происходит приостановление некоторые прав, включая право голоса при принятии решений. Пока это теоретическая статья, ни разу эта статья с момента появления в 1992 году не применялась. Потому что нужно единогласное принятие решения, а венгры уже сказали, что поддержат поляков.
Восточная европа — головная боль для ЕС.
Лиссабонский договор 2007:
1.Неудача с договором, учреждающем Конституции для ЕС (ytreaty establishing a Constitution for Europe), презентован общественности в 2004 году, был принят хорошо, подписан. Походила на конституцию федеративного государства. Не хотели жить в одном государстве с поляками. Проблема ратификации всеми странами ЕС: Голландия и Франция не ратифицировали. Остановка ратификации. В принципе теперь принято решение не вспоминать о том, что это было. Они взяли паузу, переформатировали, убрали сложные спорные положения, сделали Лиссабонский договор
2.Лиссабонский договор 2007: проблемы с ратификацией: Ирландия и Чехия. Вступил в силу с 1 декабря 2009! Лиссабонский договор вносит изменения в два договора, то есть нового ничего не делает. Это существовавший договор о ЕС 1992 и меняется на уровне названия и содержания договор о ЕЭС (в 1957 году Евратом; договоры закончились в 2002 году!) лиссабонский договор устанавливает независимость Евратома. А договор о ЕЭС взяли и перемеривали в Договор о функционировании ЕС. Уголь и сталь-51, ЕЭС- >ЕС, евратом сохраняется! Это важно
3.ЕС как субъект МП: на сегодня существует 2 субъекта — ЕС и Евратом; его позиция, никого не слушать
4.Исчезновение структуры трёх опор — тоже его мнение, всех посылать нахуй
5.Реформа институтов: ответ на упрёки в дефиците демократии и неэффективности
1.Европейский совет — с 2009 года является институтом ЕС. Самый главный институт
1.Состав: главы государств и правительств
2.Основное политическое руководство собирается 4 раза в год в Брюсселе. До этого вообще хер пойми как собирались
3.Осуществляет политическое руководство, не принимая нэпа или конкретных управленческих решений
4.Председатель Европейского совета избирается на 2,5 года (Дональд Туск)
5.Регламент Европейского совета — открытие заседания, онлайн трансляция
6.Принятие решения — консенсус, декларации
2.Совет ЕС — основной законодательный орган
1.Состав: министры по профилю принимаемого решения
2.Принятие решений — с 1 декабря 2014 года следующая схема: 55% от общего количества стран-членов должны быть «за» (16/28). Эти страны должны представлять не менее 65% всего населения ЕС. У каждого государства один голос. Это новое, надо знать!
3.Комиссия ЕС — основной исполнительный орган. Состав — 28 члеовк по одному от государства-члена, скоро станет 2/3 (18) от общего количества стран-членов, потому что много народа. Лиссабонский договор предусматривает это изменение со следующего срока
1.Сначала — согласие стран-членов по кандидатуре будущего председателя комиссии и утверждение её в Европарламенте
2.Затем Председатель с государствами формирует комиссию. Утверждение списком
вЕвропарламенте (представляет ещё не утверждённый на тот момент кандидат в Председатели): слушания, вопросы. Одному кандидату вспомнили его выражение
вшкольной стенгазете из 60-ых: всё, меняют. Говорят кандидату в Председатели заменить одного или вообще против всего списка проголосуют. Активный контроль, корочнОкончательное утверждение Советом ЕС
3.Компетенция:
1.Исполнительно-распорядительные полномочия, как правительство. Аппарат комиссии, аппарат Комиссии, департаменты
2.Исключительное право Законодательной инициативы. 1 млн. Подписей (не в каждой стране, конечно, в Мальте 500 тыс. Населения), народная инициатива
— обязаны разработать такой законопроект — Лиссабонский договор. Будет он принят или нет — не важно, разработать должны
3.Хранитель Договоров — преследования государств за неисполнение ими своих обязательств (infringement procedure, прокуратора, короче) — уведомление, потом иск в Суд. Суд — штрафы, пени
4.Представляет ЕС во внешних сношениях
5.Составляет и исполняет бюджет
4.Европарламент — 751 депутат; выборы с 1979 года прямым, общим и тайным голосованием (отличительная черта!). Принимает участие в принятии нормативных актов. Если вступит новое государство, не увеличат количество депутатов, а просто отнимут по месту от других
1.Квота мест на страну, выборы по национальным законам. Всё никак не создадут единые европейские правила избрания. Каждая страна получает свою квоту
2.Заходя в зал они сидят не по странам, а по партийной принадлежности!
3.Полномочия:
1.Соучастие в процессе принятия законодательных актов; здесь принимается нормативный акт общего применения принимается с совместно парламентом и советом!
2.Утверждение международных договоров ЕС
3.Согласие на приём новых членов. Должен дать его отдельно.
5.Суд ЕС теперь двухзвенный!
1.Трибунал по гражданской службе (7 судей) — закрыт с сентября 2016 года. Был низшим звеном
2.Суд общей Юрисдикции (General court) — 28 судей. Первая инстанция
3.Суд ЕС (28 судей и 11 генеральных адвокатов). Их стало 11 два года назад, было 8. Теперь вторая и высшая инстанция.
4.6-летний срок с правом переназначения
6.Юрисдикция суда ЕС была распространена постепенно на вопросы третьей опоры
7.Хартия основных прав ЕС — ст. 6 договора До этого имела рекомендательную силу, в соответствии с лиссабонским договором стала иметь силу и по статье 6 получила силу учредительного договора, то есть фактически конституция! статус Хартии стал основным событием Лиссабонского договора
8.Флаг и гимн
13. Правопорядок ЕС
Источники права ЕС:
1.Учредительные договоры, договоры о присоединении — первичное право
2.Хартия — сила учредительного договора (ст. 6 Договора о ЕС) — первичное право
3.Международные договоры с участием ЕС — между первичным и вторичным
4.Акты институтов (ст. 249 ДФЕС) — вторичное право.
1.Регламенты — акты общего применения, обязательные; применяются напрямую в государствах-членах
2.Директивы — адресованы государствам-членам и обязательны для них
3.Решения — индивидуальный характер и обязательны для тех, кому адресованы.
Если применяются нормы ЕС, нормы национального законодательства не применяются, даже если их ещё не отменили.
С точки зреня суда есть
1.Первичное право: учредительное договоры, договоры о присоединении, хартия, плюс общие принципы права, о которых нет ни слова в документах, но они есть в решениях суда!
2.Между: международные договоры ЕС
3.Вторичное право ЕС: акты институтов
4.Третичного права ЕС нет!
Общие принципы права ЕС:
1.Никак не отражены в учредительных договорах ЕС
2.Суд ЕС — эти принципы — часть правопорядка ЕС
3.Источник права ЕС!
4.Общие принципы права ЕС имеют конституционных статус (с-101/08 — audiolux and others)
5.Правовое значение
1.Помогают суду ЕС заполнить лакуны в Договорах
2.Помогают суду ЕС при толковании как норм права ЕС, так и норм национального права
3.Используются как основание для судебного контроля в ЕС
4.Суд ЕС отменяет акты, принятые институтами ЕС, в случае противоречия этих актов принципам права союза
5.Национальные суды обязаны не применять нормы национального права, которые противоречат этим принципам
Общие принципы права:
1.Пропорциональности
2.Правовой определённости
3.Законных ожиданий
4.Недискриминации
5.Разумной предосторожности: «Если есть неопределённость в отношении существования либо размеров исков для здоровья, институты ЕС могут применяв защитные меры, не дожидаясь того момента, когда реальность и серьёзность этих рисков станут очевидными»; сейчас этот принцип перекочевал и в экологическое право
6.Принцип прозрачности
7.Принцип защиты прав человека
Формирование соответственного правопорядка
1.Серия решений — конституционализация правопорядка ЕС
2.Трансформировался ищ традиционной международной организации. Действующей на основе международного права, в особое образование, которые имеет свои конституционные принципы и регулируется договором, носящим характер конституции
3.Особенность правопорядка
4.Van gend an Loos
5.Выбор международно-правовым подходом и подходом конституциональным
6.Применяются нормы более позднего договора
7.Сообщество представляет собой новый правопорядок в международном праве, для целей готово государства ограничили свои суверенные права, хотя и некоторых сферах, и субъектами которого является не только государства, но и их граждане
Приоритет правопорядка ЕС
1.Costa v. E.N.El>
2.Правовые акты, вытекающие из Договоров о создании ЕС в силу особого хараткера договоров не могут быть изменены внутренними правовыми актами, независимо от их характера и времени принятая. Применяем норму закона, а не договора. Суд вводит доктрину абсолютного приоритета права европейского союза
3.Это включает в себя
1.Положения конституции государств-членов
2.Любые внутренние нормативные акты, принятые до принятия актов ЕС
3.Любые внутренние нормативные акты, принятые после принятия актов ЕС
4.Результата — внесение изменений в Конституцию Италии и ФРГ
По мнению суда, есть целый ряд положений в праве европейского союза, которые нельзя поменять (непоминает о вечности в некоторых конституциях). Обычно в мп государства делают, что хотят, но тут совершенно не так эти решения устанавливают пункты, которые нельзя поменять
1.Case 294/83 (les verts) — договор о ЕС как конституционная хартия сообщества
2.Распределение полномочий, судебный контроль за решениями институтов и принцип уважения и защиты прав человнка.
Дело kadi-1: учредительные договоры настолько обособлены от мп, что они находятся выше устава ООН. А ведь это самый топ. Суд меняет это. Обязательства по договору о ЕС выше любого договора В ключевые основы правопорядка ес входят
1.
Ведёт себя, как КС Проверка институтов ЕС на предмет их соотвествия учредительнвм договорам и хартии основных прав ЕС
И при необходимости их аннулирует
Суд ЕС — в 1969 году в решении по делу Staudler 1. Сформулировал готовность
14. Право и институты евразийского союза
80% национальных актов на уровне государств-членов ЕС есть простая имплементция актов ЕС.
На постосоветском пространстве реализовались и реализуются оба варианты сотрудничества: зона свободной торговли СНГ и экономическая интеграция. В рамках СНГ подписано соглашение стран СНГ 1994 года о создании зоны свободной торговли, есть экономический суд СНГ, который не рассмотрел ни одного спора, и сейчас готовят поправки о преобразовании суда в арбитраж ad hoc.
1994 год — Россия предлагает создать Таможенный Союз 1995 год — Россия, Беларусь и Казахстан подписывают Договор о создании Таможенного союза (неудача)
2000 — Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия Таджикистан подписывают договор о создании Евразэс, но интересам не очень отвечает 2007 — внутри Евразэс — Россия, Беларусь и Казахстан создают внутри него Таможенный Союз (договор о ТС и о Комиссии ТС)
2011 — общий таможенный тариф, Таможенный Кодекс ТС, устранение контроля внутри Союза 2012 — начало деятельность суда Евразэс. Хотя его создание было предусмотрено
договором 2000 года.
Сейчас у нас Евразийском экономическом союзе.
Договор о ЕАЭС — Астана, 29 мая 2014; Россия, Казахстан и Беларусь Вступил в силу 1 января 2015, со 2 января 2015 — присоединилась Армения. 6 августа 2015 вступил в силу договор о присоединении Киргизии.
Особенности договора:
1.Оговорки к Договору о создании ЕАЭС запрещены;
2.Право на выход из СОюза у каждого государства (уведомление за год)
3.ЕАЭС — субъект МП
4.Евразэс прекратило существование с 31 декабря 2014 (Договор о прекращениии деятельности Евразэс от 10.10.2014)
5.Суд Евразэс — 2012 - 2014
6.С 1 янавря 2015 года — Суд ЕАЭС, Минск
7.Договор о ЕАЭС — учредительный договор; к договору много приложений: о Комиссии №1, о статуте суда №2 — кодифицируют под крашей договора много актов. Именно в рамках договора была проивзедена кодификация. №33 — преечнь договоров, утративших силу из-за принятие Договора о ЕАЭС — 65 договоров теряют силу с 1 января 2015