Вопросы правопреемствагосударствурегулированы в двухКонвенциях:

1. ВенскаяКонвенцияоправопреемствегос-ввотношениидоговоров(1978г.)(вступилавсилув1996г.)

2. ВенскаяКонвенцияоправопреемствегосударстввотношениигосударственнойсобственности,государственных архивов и государственныхдолгов(1983г.)

• До принятия этих Конвенций долгое время в этой сфере действовал м/побычай.

• Приправопреемствегосударствамогутиспользоватьнормым/нобычаевидоговоровилисвоиварианты(как,

например, СССР)(Исполинов)

3. Вопрос о правопреемствегосударстввстает в 5случаях:

1. При возникновении нового государства врезультатесоциальнойреволюции

2. Привозникновенииновогонезависимогогосударствавходенационально-освободительнойборьбы(деколонизации)

3. При разделении или отделении частейгосударства

4. При объединениигосударств

5. Причастичныхтерриториальныхизмененияхгосударства(передачаВеликобританиейКитаючастиГонконга)

ПРИМЕЧ. Исполинов на лекции выделил всего 4 случая правопреемства:

• объединениегосударств (возникает 1 новый субъект МП); Египет и Сирия вОАРдо 1971года,но тампрежние договоры сохраняли силу и действовалитолькона той частиОАР,гдебылизаключены.

• отделении(1 старый и 1 новый субъект МП); Бангладеш от Пакистана в 1971году

• разделениигосударств(2новыхсубъектаМП);Чехословакияв1992году

• поглощении(1 старый субъект МП)ГДРвФРГ.

4. Поэтому вопрос о правопреемстве для всех случаевнеобходиморассмотретьотдельно

Исполинов:В СНГ –вариант,покоторомувопросы правопреемстварешены по соглашению между государствами-преемниками(Минское соглашение от 8.12.1991г.– гарантия выполнения м/п обязательств СССР и общийподходпо всем договорам).

На момент распада у СССР было более 15000 м/н договоров.РФ стала правопреемником по всем м/п обязательствамСССР(остальные решали этот вопрос сами). РФ придерживаласьконтинуитета(т.е. продолжения всех м/н договоров СССР) для сохранения места постоянного члена Совета Безопасности ООН.

Вопрос 14. Правопреемство в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов

Вопрос о правопреемстве государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов также необходимо рассмотреть отдельно для 5 случаев (см.Вопрос 13):

• Государственнаясобственность– это имущество, права и интересы,которыена момент передачигосударству- преемникупринадлежатгосударству-предшественнику(Исполинов)

• Государственныеархивы- совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных государством - предшественником входеего деятельности,которыена момент правопреемства государств принадлежалигосударству- предшественнику согласно его внутреннему праву и хранились им непосредственно илиподегоконтролемвкачествеархивовдляразличныхцелей(Конвенция1983г.,ст.20)

• вопрос о правопреемстве гос. архивов важен, так как в них фиксируются все права нанедвижимость

• Государственныедолги– это финансовые обязательства государства-предшественника по отношению кдругим государствам,м/норганизациямилиинымсубъектамМП(Исполинов)

3. Правопреемствопри разделении или отделении частей государства

1. правопреемство гос.собственности

Исполинов:При распаде государства (когда появляется 2 и более субъекта МП) –

собственность переходит вместе с территорией без какой-либо компенсации. Для движимого и недвижимого имущества правовой режим различный.

Как при разделении , так и при отделении части гос-ва:

а.1)Недвижимая собственность, которая находится на территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к гос-ву-преемнику вся целиком

а.2)Движимая собственность– переходит к правопреемнику лишь в справедливой доле, с учетом, в частности, вклада этой территории в создание такой собственности

Исполинов:

Собственность за рубежом делится в «справедливых долях» (вопрос о

«справедливости» решается каждый раз индивидуально)

Движимость, связанная с деятельностью государства в отношении передаваемой территории, переходит к правопреемнику. Иная движимая собственность делится в «справедливых долях».

Эти базовые принципы применяются, если государства не договорились об ином.

2. правопреемство гос.архивов

производится в соответствии со спец. нормами Конвенции 1983 г. – а именно ст.ст. 30-31 Конвенции:

• в случае отделения части территории гос-ва (если иное непредусмотреносоглашениеммеждугос-вомпредшественникомигос-вомпреемником):

к гос-ву преемнику переходит часть архивов, которая (а) должна находиться на отделяемой территории для нормального управления ей; (б) иная часть архивов, которая имеет непосредственное отношение к отделяемой территории (ст.30 Конвенции)

• в случае разделения гос-ва (если соответствующие образуемые гос-ва–преемники не условилисьиначе)

к гос-ву преемнику переходит часть архивов, которая (а) должна находиться на выделяемой территории для нормального управления ей; (б) иная часть архивов, которая имеет непосредственное отношение к выделяемой территории (ст.31 Конвенции)

Все иные гос. архивы переходят к гос-вам – преемникам справедливым образом, с учетом всех соответствующих обязательств (ст. 31 Конвенции)

Исполинов:У новых государств остается та часть архивов, которая необходима для функционирования новой территории. Другие архивы делятся справедливым образом с учетом всех обстоятельств

3. правопреемство гос.долга

гос. долг в случае отделения части территории (разделения гос-ва) тоже переходит к государству-преемнику в справедливой доле, с учетом имущества, прав и интересов, переходящих к государству-преемнику в связи с данным долгом (ст.40-41 Конвенции 1983 г.)Исполинов:Правопреемство никогда незатрагивает прав и обязанностей кредиторов. При разделении государств и отделении если государства не договорились об ином, то долги делятся в справедливых долях с учетом имущества, прав и интересов, переходящих к разделяющимся государствам.

Вопрос 15. Проблемы правопреемства бывшего ссср

1. Видправопреемства:

Профессор Кремнев в своей диссертации указывает, что категорией правопреемства применительно к бывшему СССР являетсяразделение государства на части с прекращением существования государства-предшественника иобразованием на его территории независимых государств.

Также следует заметить, что большинство вопросов, связанных с переходом м/н прав и обязанностей СССР к новым независимым государствам, решались в рамках СНГ на основе принципов Венских конвенций.

2. Моментправопреемства.

Такой момент (если стороны не установили иное) – дата прекращения существования СССР – дата прекращения Договора об образовании СССР 1922 г. – 21 декабря 1991 –все участники договора 1922 г. (кроме Грузии)в Алма- Атинской декларациипровозгласили, что с образованием СНГ СССР прекращает свое существование.

Соответственно, В период с 8 по 21 декабря 1991 г. Содружество Независимых Государств являлось межреспубликанским образованием и подпадало под действие норм внутригосударственного права. СНГ в качестве международно-правового объединения государств было образовано 21 декабря 1991 года. Беловежское соглашение, подписанное 8 декабря 1991 г. тремя союзными республиками, не обладавшими в то время статусом независимых государств, не могло придать ему качество межгосударственного объединения.

3. Участие в деятельности м/н организаций:

Согласно решению Совета глав государств СНГ от 21 декабря 1991 г. членство СССР во всех органах и организациях систем ООН (в т.ч. СБ) продолжила Россия, о чем ГенСек ООН был проинформирован 24 декабря 1991 г.

4. Правопреемство м/ндоговоров:

СогласноКонвенции 1978г., вопрос решался каждым новым независимым государством самостоятельно. Например, Россия вНоте МИДа от 13 января 1992 г.просила правительства аккредитованных в Москве дипломатических представительств рассматривать РФ как правопреемницу во всех действующих м/н договорах вместо СССР.

• Как указывает Кремнев: «Другие же участники СНГ(кромеУкраины,Белорусси) осуществлено не в порядке правопреемства, а в присоединении к договорам, аналогично случаю правопреемства новыми независимыми государствами врезультатедеколонизации», то есть вОБХОДКОНВЕНЦИИ 1978года.

Государства СНГ достигли взаимопонимания в том, что в ряде двусторонних договоров о границах и их режиме могут и должны участвовать лишь государства Содружества, имеющие сопредельную границу с третьими странами, в то время как вопрос об участии в представляющих интерес многосторонних м/н договорах СССР решается каждым государством отдельно(Меморандум от 6 июля 1992 г.)

5. Правопреемство государственных архивов бывших ри иСсср:

На основе Соглашения между странами СНГ от 6 июля 1992 г. Принцип – целостности и неделимости архивных фондов, архивы перешли во владение и под юрисдикцию государств, на территории которых ни находились на момент правопреемства.

6. Правопреемствовотношениигосударственнойсобственности(активов)игосударственныхдолговСсср:

Момент правопреемства– 1 декабря 1991 г. (Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов СССР). Цель соглашения между союзными республиками – объявление об отказе нести ответственность по обязательствам СССР.

Данный вопросне разрешен до настоящего времени.

Договор от 4 декабря 1991 г. и соглашения 1991-1992 гг. – все долги и собственность бывшего СССР (в основном зарубежные активы) – были поделены на причитающиеся каждой республике доли в соответствие с единым показателем. (Так,доля России составляет 61,34%, Украины — 16,37)

При этом государства – участники СНГ исходили из принципа взаимозависимости обязанности погашения соответствующей части долга и возможности реализации права собственности такой части советских зарубежных активов.

В виду неплатежеспособности многих странСНГ,Российская Федерация была вынуждена принять на себя выполнение обязательств Союза ССР перед иностранными кредиторами в полном объеме. Поэтому РФ заключила двусторонние соглашения с каждым государствомСНГ,покоторымте передали, а Россия приняла на себя обязательства о выплате их долей советского внешнего долга взамен на получение их долей в активах бывшегоСССР.

После этого между Россией и всеми другими государствами снг, кроме Украины, вопрос правопреемства являлись полностью урегулированными.

Такоеже соглашение Россия подписала сУкраиной9 декабря 1994г.,однакоукраинский парламент его так и не ратифицировал. Процесс переговоров между сторонами продолжается и по настоящее время.

7. Правопреемство в отношениитерритории:

Самой спорной сферой правопреемства оказалась проблема преемства территорий между бывшими союзными республиками. Имеющиеся между бывшими союзными республиками территориальные претензии могут быть устранены только посредством заключений международных договоров о границах сопредельных государств.

Поднимаемый в общественно-политических кругах России вопрос оякобы«существующей юридической возможности возвращения Крыма» в случаевыходаРоссии из «большого договора» сУкраиной1997г.находится в области политики, а не права. Юридически неоспоримые права в отношении КрымаУкраинаприобрела врезультатеполноценного заключения российско-украинского договораомежгосударственной границе 2003г.

16. Соотношение международного и национального права - основныедоктрины

Будучи особой системой права, международное право сильно отличается от права внутригосударственного (ВГП):

1. Посубъекту:

• Субъекты МП:Главныесубъекты -государства.

• СубъектыВГП:

• ФЛ

• ЮЛ

• Гос.органы

2. По объектурегулирования:

• Объект МП Межгосударственныеотношения

• ОбъектВГП

Отношения внутри государства.

3. По регулирующимнормам.

• Основные доктрины соотношения международного и национальногоправа

• Монистическаяшкола

Право - единая система. МП и национальное право являются ее составными частями. В рамках данного подходасуществует две точки по поводу превосходства одного права над другим:

• МП имеет приоритет над внутригосударственным правом (наиболее известный представитель данной точки зрения-

Г. Кельзен);

• ВнутригосударственноеправоимеетприоритетнадМП(значительноменьшеечислосторонниковуданнойточки зрения)

Эти взгляды в основном поддерживались немецкими учеными в 19 веке для обоснования отказа Германии от исполнения своих МП обязательств.

Таким образом, монистическая школаснимает проблему конфликтов между нормами м/н и внутригосударственного права, поскольку таковые «глушатся» в самом начале верховенством норм той или иной части единой системы права.

• Дуалистическаяшкола

Автономно существует две системы права: МП и национальное право.

При этом одни дуалисты считают, что каждая из систем развивается совершенно независимо по своим законам(наиболеепоследовательные дуалисты),другие говорят, что связи все-таки есть (умеренные дуалисты).

• «Компромисс Фитцмориса» (50-егг.20в.)

Джонатан Фитцморис пытался примирить взгляды этих двух школ. Он считал, что МП и внутригосударственное правовоздействуют каждое в своей сфере и обладают там господством.

В МП отношениях:

Согласност.27 Венской конвенции о праве международных договоров. «невыполнение международного договора его участником не может быть оправдано ссылками на внутреннее законодательства государства – участника»,т.е.закреплено верховенство МП над национальным.

В сфере действия ВГП:

Каждое государство само определяет свое отношение к МП, что и проявляется в нормах ВГП (например, ч.4 ст. 15

Конституции РФ).

• Однако Фитцморис считал,что иногда возможно сближение двух систем права,т.е.у нихможетбыть общаяобластьприменения.Новэтихредкихслучаяхречьидетнеоконфликтеправовыхсистем,авзначительноймере

– о конфликте обязательств.(Например, если государство в силу предписаний своего внутригосударственного права не может действовать в соответствии с нормами МП,то в этом случае дело не во внутреннем праве, котороебудет применено судами данного государства, а м/н ответственности государства за невыполнение им своих м/н обязательств).

• Позиция авторов кафедральногоучебника:

Считаютпозицию умеренных дуалистов более обоснованной.

!!!Самостоятельность и независимость правовых систем совершенно не исключают взаимодействия между ними.Этовзаимодействие осуществляется, прежде всего, в процессе создания норм той и другой системы. Взаимодействие двух систем имеет место и в процессе применения норм: основной проблемой здесь видится возможность применения норм одной системы в рамках другой.

• Применение норм мп в сфере действияВгп:

• Монистысчитают,что нормы МП действуют непосредственно, так как система праваедина.

• В рамкахдуалистическойшколысуществуетнесколько подходов:

• Некоторые ученыесчитают,что нормы МП также действуютнепосредственно;

• Другиеполагают,что поскольку это две независимые системы, то непосредственное действие норм МП всфере ВГП невозможно –авторы учебники поддерживают даннуюпозицию.

Действительно,нормы МП изначально не предназначены для регулирования внутригосударственных отношений, однако создание норм МП может влечь обязательства государства по принятию каких-либо внутригосударственных актов для обеспечения исполнения взятых на себя обязательств.Этот процесс получил в науке понятие«трансформация».

Следует отметить, что хотя слово «трансформация» означает преображение, преобразование, превращение, однаконормы МП в процессе трансформации не преобразуются в нормы внутригосударственного права, они продолжают оставаться нормами МП.Трансформация в рассматриваемом смысле есть создание внутригосударственным правом возможностей для выполнения государством его обязательств по МП.

Для ее осуществления используют три основных метода:

1. Легитимация(используетсячащевсего)–принятиевнутригосударственногоакта,обеспечивающеговыполнение государствомгообязательств по МП.(Пример легитимации- Положение о дипломатических иконсульскихпредставительств иностранных государств на территории СССР;это Положение является актом легитимацииВенской конвенции о дипломатических сношениях 1961г.)

2. Инкорпорация (используется реже)– действия государств, прикоторыхмеждународный договор без каких-либо изменений переносится в национальныйакт.При этом национальный акт регулирует отношения междусубъектами внутригосударственного по тем же вопросам, что и м/ндоговор.

Т.о., легитимация отличается от инкорпорации тем, что при ней национальный нормативный акт не повторяет полностью текст м/н договора.

3. Отсылка–государствонормойнациональногоправаразрешаетрегулированиеопределенных внутригосударственных отношений нормамиМП.

• Некоторые авторыклассифицирует отсылкина общие испециальные

!!! Легитимация и отсылкаприменимы и к нормам общего МП, в то время какинкорпорациятолько к международным договорам.

• Коллизии норм мп иВгп:

• Путиустраненияколлизийустанавливаеткаждоегосударствосамодлясебя:

• Это может общая формула решения всех коллизий в пользу норм МП (ч.4ст.15Конституции РФ «если м/н договором РФ предусмотреныиныеправила,чемпредусмотренныезаконом,топрименяютсяправилам/ндоговора»).Аналогичныенормы есть и в Основном ЗаконеФРГ;

• КонституцияСШАвVIстатьеустанавливает,чтодействуетспециальнаянормаилинормаболеепоздняя.

• Нормы, устраняющей коллизию, может и не быть(СССР).

Вопрос 17. Реализация норм международного права в национальном праве

Этот вопрос в науке является достаточно сложным. Положение усугубляется еще и тем, что авторы используют разную терминологию, вызывая путаницу. Кафедральный учебник использует терминологию С.В. Черниченко, являющуюся самой проработанной. Для рассмотрения данной проблемы используется термин трансформация (он тоже отчасти спорный, поскольку вне данной тематики имеет иное значение – «превращение, преобразование»).

Трансформация– создание внутригосударственным правом возможностей для выполнения государством его обязательств по МП. Это форма правовой связи, способ согласования МП и НП.

Теоретические позиции по данной проблеме:

1. Монисты– такой проблемынет,поскольку право едино, а МП и НП – его составные части.ГосударствонепосредственноприменяетнормыМП(ониимеютпрямоедействиевконкретномгосударстве)нарядус нормамиНП.

2. Дуалисты:

• Некоторыеизнихвугодупрактикеотступаютотсвоейпозиции–признаваясуществованиедвухсистем, онипризнают возможность прямого действияМП.

• ДругиеотрицаютвозможностьпрямогодействияМП.Этапозицияоченьхорошоразработанаврядеработ,каки случаиотходаот нее впрактике.

Виды трансформации:

1. Инкорпорация– действия государства, прикоторыхмеждународный договор (его текст) без изменений переносится в национальный НПА. МД продолжает существовать и порождать для государства обязательства. ННПАрегулируетотношениямеждусубъектамиНПпотомужекругувопросов,чтоиМД.Инкорпорацияможетприменятьсятолькок договорным нормам!Не использовалась в практике нашегогосударства!

2. Легитимация–принятиеННПА,которыйобеспечиваетвыполнениегосударствомегообязательствпоМП.ННПА не повторяет полностью текст МД.Пример: Положение о дипломатических и консульских представительствахиностранных государств на территории СССР 1966 года (легитимация Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года).Применима к договорным и обычнымнормам!

3. Отсылка– вид трансформации, прикоторомгосударство нормой национального права разрешает регулировать внутригосударственные отношения по формуле, содержащейся в нормах МП (НПА отсылает к норме МП, договорнойилиобычной).Некоторыеавторывыделяютобщиеиспециальныеотсылки.Применимакдоговорными обычнымнормам!

Самоисполнимые МД- договоры, содержащие детально разработанные правила поведения. Якобы это делает их готовыми для регулирования внутригосударственных отношений и для них не требуется трансформации. На самом деле это неверно, эти договоры также требуют санкции государства для последующего использования.

Поэтому ошибочно относить к видам трансформации ратификацию, как это некоторые делают (она нужна для вступления МД в силу).

Пути разрешения коллизий мп и нп:

Существуют различные способы (могут устанавливаться только самими государствами): Ст. 15 Конституции РФ – приоритет МП.

Ст. 6 Конституции США – равенство норм МП и НП (при коллизии действует более поздняя и специальная норма).

Ст. 25 Основного Закона ФРГ – приоритет общепризнанных норм МП.

Иногда в НП нет норм о способах разрешения коллизий с МП, тогда они указываются в отдельных м/н договорах по отдельным вопросам.

18. Ответственность в современномМп

1. МпОсубъектовза действия своих органов и должностныхлиц

Субъекты МП (кроме индивидов) несут МПО, если причиненный иностранцу ущерб является результатом несанкционированных действий их официальных органов или должностных лиц, если эти действия противоречат МП обязательствам такого субъекта. Деянием, совершенным государством, считаются деяния:

1. любыхгосударственныхорганов(причем,МПОнаступает,дажеприошибочныхислучайныхдействиях);

2. должностныхлиц;

3. представителей вооруженныхсил;

4. официальных представителейгосударства;

5. иных государственных служащих(сюда входяти пожарники с полицией, и работники служббезопасности);

6. лицаилигруппылицподруководствомиликонтролемэтогогосударства.

2. Ответственностьгосударствавсвязисдеяниемдругогогосударства

Обстоятельства,которыепорождаютответственностьгосударствавсвязисдеяниемдругогогосударства,указанывгл.IV Проекта¹статей об ответственностигосударствза международно-противоправные деяния, принятых к сведениюГАООН 12 декабря 2001г.

Речь идет о ситуации,когдагосударстводобровольно содействуетилипомогаетдругомугосударствув осуществлении деяния,

нарушающего МП обязательства второго государства. Государством, несущим главную ответственность, в каждом случае является государство-исполнитель, а содействующее государство играет лишь вспомогательную роль.

Содействующеегосударство несет ответственность в следующих трех случаях:

1. соответствующему органу государства, предоставляющему помощь или содействие, должно быть известно об обстоятельствах,придающихповедениюгосударства,которомупредоставляетсяпомощь,международно-противоправный характер;

2. помощь или содействие должны предоставляться с целью облегчения совершениятакогодеяния и фактическидолжны вести к егосовершению;

3. выполнение деяния должно носить противоправный характер, как если бы оно было совершено самимсодействующим государством.

Государство, котороеруководитдругим государством и осуществляетконтрольнад ним в совершении последним международно-противоправного деяния, несет МПО за данное деяние, если:

а) данное государство делает это, зная об обстоятельствах международно-противоправного деяния;

б) деяние являлось бы международно-противоправным в случае его совершения данным государством.

Принуждение государстваозначает,что нетникакойволи этого государства. Воля контролирующего государства должна быть направлена именно на противоправное деяние.

3. Виды и формыМпо.

Существуют два вида МПО государств:

1. политическая;

2. материальная.

Политическая ответственность,как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространеннойформойполитической ответственности являются:

1. Реторсии;(нидерландынамвответзаарестихкорабляипрепровождениеегомурманск,типонарушиликонвенциюоморскомправе);(ОАЭотозвали своего посла из Ирана, потому что те вмешиваются в их внутренниедела).

2. Репрессалии; (российскоеэмбарго)

3. Сатисфакция; (от турции засамолет)

4. Ресторация;

5. Приостановление членства или исключение изМНО;

6. Подавление агрессорасилой.

Формы ответственности реализуются посредством применения санкций.

Санкции- это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю. Они могут быть применимы международными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Санкции как форма принуждения применяютсятольков случае совершениятяжкогомеждународного преступления. Реакция на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного ущерба. Виных случаях применения санкцию нарушает ихназначение.

Санкции за посягательство на международный мир и безопасность предусмотрены ст. 39, 41 и 42 Устава ООН. После 2 Мировой Войны к государствам-агрессорам были применены различные санкции (от ограничения вооружения до ограничения суверенитета) из этого перечня.

Высшей формой политической ответственности государства являетсялишение государственного суверенитета. Это происходит после подписания безоговорочной капитуляции. Государства-победители самостоятельно управляют государствами-агрессорами, проводя свою политику (например, направленную на демилитаризацию или денацификацию).

Реторсиямисчитаются принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого. Реторсия может бытьтолькоответом одного государства на определенные недружественные действия другого государства с целью восстановления нарушенных прав. К реторсиям относятся:

1. отзывпослаизгосударства,совершившегонедружественныйакт;

2. запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, втомчислеглавыгосударства;

3. распространение аналогичного режима к гражданамгосударства.

Репрессалии(невооруженные) - это правомерные принудительные ответные действия одного государства против другого государства (нарушителя). Репрессалии должны быть соразмерными правонарушениям. Репрессалии могут выражаться в:

1. приостановлении или разрыве дипломатическихотношений;

2. введенииэмбарго(запрещения)наввозтоваровисырьястерриториигосударства-нарушителя;

3. приостановлении сообщение междугосударствами;

4. запрете на ввоз какой-либо продукции, произведеннойстраной-нарушителем

Репрессалии прекращаются с достижением цели (удовлетворением требований). Вооруженные репрессалии запрещены.

Сатисфакция(удовлетворение) - это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Сатисфакция может быть выражена в виде:

1. официального принесенияизвинения;

2. выражения сожаления илисочувствия;

3. заверения в том, что подобные неправомерные акции небудутиметь место вбудущем;

4. оказанияпочестейфлагупотерпевшегогосударстваилиисполненияегогимна

Сатисфакция требуется, когдареституция или компенсация недостаточно для полного возмещения ущерба. Сатисфакция не должна носить карательного характера или предусматривать штрафные санкции (именнонематериальнаясанкция). Она преследует три цели:

1. принесение извинений или иное признание неправомерности совершенногодеяния;

2. наказаниевиновных;

3. принятие мер к предотвращению повторениянарушения.

Ресторациякак форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).

Особой формой политической ответственности государств являетсяприостановлениеправ и привилегий государства-члена МН Организации илиисключениегосударства-нарушителя из нее. (Исключение СССР из лиги наций за финов)

Материальная ответственностьнаступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме:

1. репарации;

2. реституции (здесь же компенсация ипроценты);

3. субституции.

Репарациипредставляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Сумма репараций обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного войной. Репарации выплачиваются а) после военных действий; б) могут выплачиваться в одностороннем порядке (правительство ФРГ выплачивало гражданам СССР); в) за иной инцидент, причинивший значительный ущерб (неправомерно сбитый самолет, корабль…). Польша от украины

Реституция- это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Формы реституции:

1. возврат в натуре утащенного во время боевыхдействий;

2. вмирноевремявозвратбезосновательноудержанногоилиполученногоимущества;

3. «юридическая реституция» – отмена законодательного или правоприменительногоакта.

Компенсация.Государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку такой ущерб не возмещается реституцией. Компенсация охватывает любой исчислимый в финансовом отношении ущерб, включая упущенную выгоду, насколько она установлена.

Денежная выплата должна соответствовать размеру ущерба, понесенного потерпевшим государством в результате правонарушения. Функции компенсации и сатисфакции кардинально разнятся.

Проценты.Они начисляются тогда, когда это необходимо для обеспечения полноты возмещения вреда. Ставка и метод расчета процентов определяются таким образом, чтобы достичь этого результата. Проценты исчисляются с даты, когда должна была быть выплачена основная сумма, на дату выполнения платежного обязательства. На разные категории выплат в связи с одним нарушением могут быть начислены разные проценты.

Субституция- это разновидность реституции. Она представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества, если это возможно.

4. Ответственность международных организаций (далее -мно)

Ответственность международных организаций основывается на их правосубъективности и непосредственно вытекает из нее (единого кодифицированного акта об ответственности МНО еще не принято). Объем и пределы ответственности МНО неодинаковы, они зависят от объема правосубъективности и природы МНО.

Ст. 57 Устава ООН предусматривает ответственность специализированных учреждений ООН в соответствующих областях (экономической, социальной, культуры и т. д.). В соответствии с Договором о космосе 1967 г. МНО несет ответственность за выполнение положений данного Договора, если она осуществляет соответствующую деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела и т.д.

Ответственность МНО может наступить, если нарушается норма:

1. НормаМП;

2. Внутреннегоправакакого-либогосударства;

3. Внутренние нормыМНО;

4. Национального права страны пребывания «штаб квартиры»МНО.

Условия ответственности МНО:

1. Наличие вины;

2. Наличиеобязательства;

3. Наличие вреда, какрезультатапротивоправногоповедения.

МНО несет, как международно-публичную, так и частную ответственность; как политическую, так и материальную.

Но при этом формы ответственности, действующие в отношении государств, нельзя механически переносить на международные организации, так как они имеют специфические особенности:

1. неполучилиразвитияконкретныеформыполитическойиматериальнойответственности;

2. при наступлении материальной ответственности наряду с МНО, несут ответственность государства-члены этойМНО.

Международная организация несет ответственность за противоправные действия своих исполнительных органов и персонала.

Многие государства устанавливают статус МНО, которые находятся на территории этих государств.

5. Международная уголовная ответственностьФл.

Здесь главным принципом является – принцип неотвратимости УО за МН преступления. ФЛ, совершившие международные преступления и другие международные правонарушения (международные деликты), могут быть привлечены к УО в соответствии:

1. с действующимиМНД;

2. национальнымзаконодательствомгосударства,гражданамикоторогоониявляютсяилинатерриториикоторогоони постояннопроживают;

3. национальнымзаконодательствомгосударства,привлекающегоФЛвответственности².

К ФЛ применимы положения:

А) Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.;

Б) конвенций, предусматривающих выдачу преступников по отдельным видам преступлений (например, за угон воздушного судна);

В) конвенций, заключенных государствами по вопросам оказания правовой помощи по уголовным, семейным и гражданским делам.

Какие органы занимаются привлечением к УО?

Специально созданные органы, например,Международный трибуналдля судебного преследования совершивших преступления МН характера на территориибывшей Югославии, иМеждународный уголовный трибуналпо преступлениям на территорииРуанды.

Международный уголовный суд. Юрисдикция Суда ограничивается самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества. Суд обладает юрисдикцией:

а) преступление геноцида; б) преступления против человечности; в) военные преступления; г) преступление агрессии.

18. Основания мп ответственностигосударств

Понятие + основания МП Ответственности (далее - МПО).

В настоящее время принцип ответственности субъекта МП за международные правонарушения является общепризнанным принципом, носящим императивный характер.

МПО - юридическая ответственность, поэтому она всегда связана с принуждением, с практическим применением

к правонарушителю установленных источниками МП санкций. Санкции проявляются в отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений имущественного и неимущественного порядка.

ОснованиеМПО:противоправное деяниевлечет ответственность субъекта МП. Противоправным деянием считается одно или более действий или бездействий или их сочетание.

Факт наличия противоправности деяния обусловливается:

1. требованиямиобязательства,котороебылонарушено;

Ответственность субъекта МП возникает в силу нарушения им обязательства независимо от происхождения соответствующего обязательства (обычай, принципы МП, договор, одностороннее ограничение действий).

При этом субъект МП будет нести ответственность в соответствии с материальным и процессуальным МП, даже если внутренним правом деяние не признается противоправным.

2. рамочными условиямидлятакогодеяния. Каждый субъект МП несетответственность:

1. за свое поведение в отношении своихобязательств;

2. за чужое поведение, если деяние было совершено подруководствоми контролемсубъекта.

Международно-противоправное деяние субъекта МП выражается в активном действии или в бездействии. В ряде случаев может иметь место сочетание действия и бездействия.

Говоря о МПО, некоторые ученые предлагают уже в данный момент выделить отрасль МП – право МПО (Лукашук И. И). Однако общепризнанно, что отрасль находится пока на стадии становления. Проект статей ответственности государств за международно-противоправные деяния не получил статуса МН Договора, а нормы об ответственности других субъектов МП еще не кодифицированы.

Вопрос 20. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния.

Правило: всякое противоправное деяние государства влечет международную ответственность этого государства.Исключение:

Однако в действительности могут иметь место обстоятельства, которые препятствуют на данном этапе выполнению государством своих обязательств, в том числе выполнению их в срок. Эти обстоятельства могут исключить МПО государств.

Наряду с такими обстоятельствами могут существовать и обстоятельства, смягчающие ответственность государства за невыполнение своих обязательств.Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния, подготовленные Комиссией МП (проект) и одобренные (точнее, «принятые к сведению») ГА ООН 12 декабря

2001содержат перечень обстоятельств, исключающих противоправность:

1. Вслучаедостижениягосударствамивзаимногосогласияотносительнодействий,которыепротиворечатранеепринятым ими обязательствам или соответствующим нормамМП.

Исключение ответственности государства в данном случае наступает при следующих условиях: А) согласие государства должно быть международно-правомерным;

Б) согласие должно быть ясно выраженным (а не подразумеваемым); В) согласие должно предшествовать совершению действий.

Однако согласие не может быть дано на совершение действий, противоречащих императивным нормам международного права (например, согласие на использование территории для совершения агрессии в отношении третьего государства).

2. В случае если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются правомерными с точки зрения МП мерами в отношении государства-правонарушителя, или, иными словами,когдаимеется вина самой потерпевшей стороны(т.е.здесь не получится переложить ответственность на государство,котороепринуждало другое государство, если последнее само желало достижениятакого результатаилимогловыбрать иноеповедение).

3. Если деятельность государства была, вызвананепреодолимой силой или не поддающимися контролю непредвиденными внешними событиями. Причем предполагается, что оба указанных события не позволилигосударствудействовать в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его проведение не соответствует этомуобязательству.Речь идет о явлениях природы или деятельности людей, вызвавших ситуацию,которые

называются㲉форсмажором㲊или㲉непреодолимым㲊случаем. Форсмажор как основание для освобождения государства от

ответственности предусмотрен в НПА¹. Но форсмажор не освобождает от ответственности, если:

1. ситуацияобусловленаповедениемгосударства;

2. государствосознательнобраланасебярисксвоегоповедения.

4. Еслисубъектповедения,представляющийданноегосударство,вситуациикрайнегобедствиянеимелиной возможностиспасти свою жизнь или жизни вверенных емулюдей².

На практике случаи бедствия были в основном связаны с воздушными или морскими судами, которые оказывались на территории государства из-за плохих погодных условий, технической неисправности или выхода из строя навигационного оборудования.

Примеры: вынужденная посадка, пересечение границы или неоказание помощи тонущему.

Во всех этих случаях формально имеет место нарушение границ другого государства и обязанности оказывать помощь в море всем терпящим бедствие, однако эти действия произошли в силу исключительных обстоятельств.

Ответственность не исключается, если:

1. Государствосамо содействовало возникновению исключительнойситуации;

2. Поведение государствамогловызвать намного более серьезныепоследствия.

1. Еслигосударствобыловынужденонарушитьпринятыенасебяобязательстваприналичиикрайнейнеобходимости.

Однако ссылка на крайнюю необходимость правомерна лишь при наличии рядаодновременнодействующихусловий:

1. абсолютно исключительный характерситуации;

2. неизбежность характера опасности, угрожающей жизненно важным интересам государства и егонаселения;

3. невозможности устранить такую опасность другимисредствами;

4. непременно временный характер действия, ограниченный рамками периодаопасности.

Государство не может ссылаться на состояние крайней необходимости:

1. еслиМНД,устанавливающееобязательство,исключаетссылкунакрайнююнеобходимость;

2. государство само способствовало возникновениюситуации.

6. Если государство, наносящее ущерб другомугосударствувопреки действующим нормам МП, действует в целяхсамообороны от агрессиив соответствии сост.51УставаООН, совершаемой этим другимгосударством.

7. Противоправностьдеяниягосударства,несоответствующегомеждународно-правовомуобязательствуэтогогосударствав отношении другого государства, если и исключается, то в той мере, вкакойэто деяние являетсяконтрмерой. Контрмеры, отвечающие определенным существенным и процессуальным условиям, могут быть правомерными.Однакочеткихусловий и критериев еще не выработано, так чтосудустанавливает противоправность в каждом конкретномслучае.

21.Понятие, виды и формы мнд.

МНДозначает международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

МНД является основным источником международного права, важным инструментом осуществления внешней функции государств. На основе международных договоров учреждаются и функционируют межгосударственные организации.

МНД содержат взаимные права и обязанности сторон в политической, экономической, научно-технической, культурной и других областях. МНД являются способом достижения единого решения общих проблем и разрешения споров и конфликтов.

Сегодня основнымиисточникамидоговорного права являются:

1. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969г.

2. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа1978г.

3. ВенскаяконвенцияООНоправедоговоровмеждугосударствамиимеждународнымиорганизациямиилимеждумеждународными организациями от 21 марта 1986г.

Правоспособностьюзаключать договоры обладают субъекты МП. Субъекты МНД:

1. Государствав силу своегосуверенитета;

2. СубъектыфедерациивсилуспециальногоправапоКонституциигосударства;

3. Народы (например Организация Освобождения Палес заключает МНД от именинарода);

4. МН организации в определенных ее правоспособностьюдоговорах;

5. Несубъекты МП также могут быть участниками многосторонних договоров (участвовать наряду с государствами)!Такиедоговорыусловноназываютсмешаннымиилисложными.Примеромможетслужить ЭксплуатационноесоглашениеоМеждународнойорганизацииморскойспутниковойсвязи(ИНМАРСАТ)от3 сентября 1976г.

Право на участие в договоре. Виды договоров.

А) В зависимости отчислаучастников договоры делятся на:

1. Двусторонние;

2. Многосторонние. Последние подразделяютсяна:

а)общие(или универсальные) МНД - касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели таких МНД представляют интерес для международного сообщества в целом; эти МНД открыты для всеобщего участия.

б)локальные. Здесь участвует ограниченное число государств (например, государства одного географического региона).

Любое государство вне зависимости от признания его существующими государствами имеет право на участие в МНД. Отказ предоставить государству возможность участия в многостороннем договоре по мотивам непризнания его некоторыми участниками противоречит МП. Однако в МНД можно сделать оговорку, которая не будет порождать последствий между не признающим и непризнанным государствами.

Договоритретьигосударства.Договорсоздаетобязательствалишьдляегоучастников.Безсогласиятретьихгосударствна возникновение у них прав и обязанностей, они невозникают.

Объектом международного договора не могут быть права и интересы третьих государств.

Однако в договоре могут быть предусмотрены права для третьих государств или третьих организаций. Требуется положение в МНД + согласия третьих государств¹.

Принцип㲉договоры должны соблюдаться㲊– основной в договорном МП(pacta sunt servanda). В соответствии с ним, любой участник договора:

1. обязан добросовестно и неукоснительно выполнять своиобязательства;

2. неимеетправазаключатьдоговоры,противоречащиеранеезаключеннымимдоговорам;

3. разрыв дипломатических иликонсульскихотношений между участниками договора не влияет направовые отношения поМНД;

4. неисполнение МНД со ссылкой на внутригосударственное право недопустимо,наоборот,в национальномправе должны быть ссылка на МНД (как в Конституции ч.4,ст.15);

5. не допускается невыполнение МНД МНО со ссылкой на внутренниенормы.

Неисполнение договора, т.е. нарушение обязательства, вытекающего из него, может привести к МП Ответственности субъекта МП (вопросы 18-20).

Договоры могут заключаться лишь правоспособными субъектами МП.

Форма и структура договоров

Форма договороввыбирается по усмотрению сторон. МП не предписывает обязательных форм договоров. Существуют две основные формы:

1. письменная;

2. устная.

МНД - международное соглашение, заключенное государством с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией вписьменнойформе. Соглашение, не зафиксированное ни в каких документах, принято называть джентльменским соглашением.

МНД является родовым понятием, т.е. охватывает все международные соглашения. В практике встречаются различныенаименованиядоговоров:

1. договор;

2. конвенция;

3. соглашение;

4. пакт;

Встречаются и специфичные формы МНД

5. обмен нотами и памятнымизаписками;

6. заявления икоммюнике главгосударств и правительств, а также итоговые документы международных совещанийна высшемуровне².

Также при оформлении МНД должны соблюдатьсяправила альтерната (чередования). Главное правило альтерната заключается в том, чтобы при любом перечислении в тексте договора договаривающихся государств, их представителей, языков, столиц и т.п. на первом месте всегда стояли государство, фамилия представителя, язык того из участников,комупринадлежит данный экземпляр договора, включающий тексты на языках обоих участников.

Подписи в многосторонних договорах ставятся одна под другой в определенном порядке (например, порядке английского алфавита по первым буквам участников или фамилий представителей участников договора).

Структура договоров.Договор представляет собой единую систему взаимосвязанных норм, которые все вместе и каждая в отдельности обязательны для сторон (элемент системы – норма). Договор, как правило, состоит из трех основных частей:

1. преамбулы(указываетмотивызаключениядоговораиегоцели);

2. содержаниядоговора(статьидоговора,определяющиепредметдоговора,праваиобязанностисторон);

3. заключительной части (постановления о порядке вступления договора всилу,сроке действия и егопрекращения).

4. (иногда)дополнительнаячастьдоговора—приложения(содержаттехнико-юридическиенормыповыполнению условий договора), обладающие, как правило, силой постановлений основной частидоговора.

Обязательного языка в МП для МНД нет.Текст двустороннего договора чаще всего составляется на языках обеих договаривающихся сторон. Многосторонние договоры могут быть составлены на одном языке, на официальных языках ООН или на всех языках государств-участников.

22. Порядок и стадии заключенияМнд.

МНД в первую очередь – согласование воль субъектов.Заключению всегда предшествуют переговоры, на которых и определяется содержание МНД. Государства заключают МНД через свои органы и должностных лиц. Так, в РФ, таким правом обладают Президент, МИД, Председатель правительства, само Правительство и др. В РФ Субъекты федерации могут заключать с субъектами других федераций не МНД, но иные международные соглашения, сфера регулирования которых строго ограничена.

В зависимости от органов, заключающих МНД, различаются

1. Межгосударственные;

2. Межправительственные;

3. Межведомственныедоговоры.

Полномочия.В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г.:

1. главыгосударств;

2. главыправительств;

3. министры иностранныхдел

могут представлять свое государство без специальных полномочий.

4. главыдипломатических представительств могуттольков целях принятия текста договора; но для подписанияМНД им требуются спецполномочия.

Часто государства выдают особые документы, называемые полномочиями лицамю которые и представляют данное государство. В удостоверяются право:

1. на ведениепереговоров;

2. принятиедоговора;

3. установление егоаутентичности;

4. подписание и другие способы выражения согласия на обязательностьдоговора.

Полномочия выдаются специально уполномоченными органами; они также выдаются представителям государств в МН Организациях. При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних

— полномочия сдаются в секретариат или специальный комитет по проверке полномочий.

Стадии заключения договоров.

1. Переговоры по согласованию текстадоговора:

Принятие текста договора сторонами чаще всего осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься путемконсенсусаили2/3 голосов(например, договоры, заключаемые на конференциях или в МН Организациях).

2. Установление аутентичноститекста.

После завершения переговоров наступает необходимость зафиксировать тотфакт,что подготовленный текст является окончательным и дальнейшим изменениям неподлежит.Аутентичность текста двустороннего договора может устанавливаться путем:

1. парафирования,т.е. постановки уполномоченными своих инициалов в многостороннихдоговоров:

2. включениееготекставзаключительныйактмеждународнойконференции;

3. принятие международной организацией специальнойрезолюции.

3. Подписание

Выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации. Оно дает также право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение.

3. Ратификация—этоутверждениедоговоравысшиморганомгосударственнойвласти,врезультатечегоон приобретаетобязательнуюдляэтогогосударствасилу.

Подробнее о ратификации см. в 24 вопросе.

3. Утверждение(принятие)означаетодобрениедоговоратеморганом,вкомпетенциюкотороговходитего заключение.

Утверждаютсятолькоте договоры,которыене подлежат ратификации, но предусматривают необходимость их утверждения. МНД утверждаются уполномоченными органами, от именикоторыхони подписаны. В РФ: Президент, Правительство, Федеральный исполнительный орган власти соответственно, к компетенциикоторыхзаключение МНД относится.

3. Присоединениеимеетместотогда,когдагосударство,неучаствующеевзаключениидоговора,изъявиложелание стать его участником на условиях, в немпредусмотренных.

Присоединение возможно как к действующемудоговору,так и кдоговору,которыйне вступил всилу.В РФ присоединение осуществляется теми же органами, что и утверждение.

Беря на себя обязательства, государства могут ограничить частично действие МНД (например, не признав государство, которое собирается участвовать в МНД, государство предупреждает, что у него не будут возникать правоотношений с данным государством). Для такого волеизъявления существуютоговорки.

Оговорка-одностороннееофициальное заявление государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им МНД или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Оговорка не может быть сделана, если:

а) данная оговорка запрещается договором;

б) договор предусматривает, что можно сделатьтолькоопределенные оговорки, в числокоторыхданная оговорка не входит; в) оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Право на оговорку является суверенным правом каждого государства. Оно дает возможность стать участником договора государствам, которые принимают основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, чаще всего второстепенными, частями договора.

Оговорки и возражения против них могут быть сняты в любое время в том же порядке, в каком они были сделаны. Решения о принятии оговорок или об их снятии оформляются соответствующим ФЗ.

После окончания всех стадий заключения МНД, сам текст МНД и иные документы передаются специальноуполномоченному на то хранителю -депозитарию.

Депозитарием называется хранитель подлинника многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении, денонсации). Депозитарием может быть:

1. одногосударство;

2. несколькогосударств;

3. международнаяорганизация;

4. главное административное должностное лицо такой организации (например, Генеральный секретарь ООНявляется депозитарием Пактов о правах человека 1966г.).

Если депозитариями являютсянесколькогосударств, то можно сдать документы, относящиеся к данномудоговору,одному из указанных правительств.

Функции депозитария состоят:

а) в хранении подлинного текста многостороннего договора и переданных депозитарию полномочий; б) в подготовке заверенных копий с подлинного текста;

в) в получении подписей под договором, в информировании участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

г) в информации государств о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимых для вступления договора в силу, было получено;

д) в регистрации договора в Секретариате ООН.

Регистрация.Важной стадией заключения международных договоров является регистрация. Вопрос о целесообразности регистрации решают сами государства-участники. Согласно ст. 102 Устава ООН всякий договор, заключенный любым членом Организации,может быть зарегистрирован в Секретариате ООН,который вносит зарегистрированный договор в специальный реестр и публикует его.

22. Действие мнд во времени ипространстве.

1. В зависимости от срока действия МНДсуществуют:

   1. срочные;

   2. бессрочные;

   3. неопределенно-срочные.

Обычно срок действия договора устанавливается положениями самого договора. Договор, заключенный на определенный срок,автоматическипрекращает свое действие по истечении этого срока (от сторон не требуется дополнительных действий; молчание – повод прекращения договора). Но стороны могут договориться о продлении срока или возобновлении действия договора на новый срок.

К бессрочным договорам, как правило, относятся:

1. Мирныедоговоры;

2. договоры отерриториальныхразграничениях;

3. универсальныеилирегиональныеконвенцииокодификацииипрогрессивномразвитиимеждународногоправа;

4. договоры оразоружении¹;

5. договоры о ненападении илисотрудничестве.

Еслисторонынехотятпридатьдоговорубессрочныйхарактеринеопределяютконкретногосрокаегодействия,товдоговор включаютсяположенияоправеучастникавыйтииздоговоравлюбоевремя,обычносзаблаговременнымпредупреждением об этом другихучастников.

Неопределенно-срочным договором считается, договор, который сначала заключается на определенный срок, а после его истечения продлевается (пролонгируется) на период, пока один из участников не заявит о своем намерении денонсировать договор (неопределенный период). В таком договоре может быть предусмотрено, что он продлевается автоматически после истечения первоначального срока.

Отличается от пролонгацииреновация (возобновление), которая возможна после прекращения или приостановления договора. Реновация происходит:

1. автоматически (например, после прекращения военныхдействий);

2. молчаливо;

3. путем обменанотами.

2. По сфере действия (в пространстве)различают:

   1. универсальные²договоры, вкоторыхпредполагается участие государств всегомира;

   2. региональные³,вкоторыхпредполагается участиетолькогосударств данного географическогорайона;

   3. субрегиональные(например, Андский пакт —«Картахенский договор» 1969г.идр.)

   4. локальные,сфера действиякоторыхограничена пределами небольшого числагосударств. Особо стоят договоры,регулирующие

   5. режим определенных видов территории, например: Договор об Антарктике 1959г.,Договор о принципах деятельностигосударствпоисследованиюииспользованиюкосмическогопространства,включаяЛунуидругие небесные тела 1967г.

24. Вступлениедоговороввсилу

В большинстве случаев МНД вступают в силу после прохождения всех стадий заключения МНД. Однако возможно временное применения договора еще до вступления его в силу. Договор или часть договора применяется временно до вступления договора в силу в двух случаях:

а) если это предусматривается самим договором;

б) если участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом.

Временное применение договора или части договора в отношении государства прекращается, если это государство уведомит другие государства, между которыми временно применяется договор, о своем намерении не стать участником договора.

В иных случаях действие МНД начинается с момента вступления его в силу. МНД вступает в силу:

А. Договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами.

Б. При отсутствиитакогоположения или договоренности договор вступает всилу,кактолькобудетвыражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора.

В. Если согласие государства на обязательность для него договора выражается в какую-либо дату после вступления договора в силу, то договор вступает в силу для этого государства в эту дату, если в договоре не предусматривается иное¹.

В постановлении ВС РФ говорится о силе МНД в РФ в 2-х случаях: А) после ратификации договора государствами;

Б) после подписания договора государством, если не требуется ратификация.

Подписание -выражения согласия государства на обязательность для него договора, если оне требует последующей ратификации.

Ратификация— это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу.

Согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если: а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

б) участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; в) представитель государства подписал договор под условием ратификации;

г) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

В соответствии с Конституцией РФ ратификация МНД происходит в форме ФЗ.

Этот закон вступает в силу после принятия ГД, обязательного рассмотрения и одобрения СФ и подписания Президентом. Предложения о ратификации вносятся Президентом или Правительством в зависимости от того, кем были приняты решения о подписании.Предложениео ратификации МНД должно содержать:

1. завереннуюкопиюофициального текстаМНД;

2. обоснование целесообразности егоратификации;

3. определениесоответствиядоговоразаконодательству;

4. оценку возможных финансово-экономических и иных последствийратификации.

Ратификацииподлежат МНД РФ:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых ФЗ, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении РФ с другими государствами, включая договоры о прохожденииГосударственнойграницы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа;

г) об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями;

д) об участии РФ в МН организациях, если у РФ появляются обязательства перед организацией. Для применения судами РФ МНД требуется:

1. РФвлицекомпетентныхоргановгосударственнойвластивыразиласогласиенаобязательностьдлянееМНД посредством одного издействий:

• путем подписаниядоговора;

• обмена документами, егообразующими;

• ратификациидоговора;

• утверждениядоговора;

• принятиядоговора;

• присоединения кдоговору;

• любым иным способом, окоторомусловились договаривающиесястороны

2. при условии, что указанный договор вступил в силу для РоссийскойФедерации

3. МНД был опубликован вРФ.

24. Оговорки к многостороннимдоговорам.

Понятие.

Оговорка(“reservation”)–это одностороннее заявление государства в любой форме и под любым названием, котороеделается на любой стадии принятия государством обязательств по данному договору (т.е. при подписании, ратификации, присоединении…)

Цель оговорок:исключение действий определённых положений договора для данного государства.

Общие требования к оговоркам:

• письменная форма; (требует Венская Конвенция1969)

• доведение до всеобщегосведения.

Возможность и недопустимость оговорок.

• Оговорки возможнытолько,если положения, ккоторымони делаются,носят второстепенный характер(срок,

территория действия и т.д.), но не касаются принципиальных вопросов.

• Оговорка недопустима,если:

1. Обэтомуказановдоговоре(Конвенцияобупразднениирабства1956г.,КонвенцияООНпоморскомуправу1982

г.);

2. Есть «неприкасаемые» статьи и положения в договоре (обэтомтожеобычно говорится вдоговоре)

3. Если оговорки меняют существенные положения договора (сутьдоговора)

4. Оговорки несовместимы собъектоми цельюдоговора.

При этомОговоркаможет быть снята в любое время, и возражать против этого нельзя (если бы это было возможно, договор так бы и действовал в усеченном виде).

То есть оговорка - суверенное право государств.

И, разумеется,оговорки – только к многосторонним договорам(поскольку, зачем включать в двусторонний договор положение, с которым одна сторона не согласна). Но США иногда делает оговорки и к двусторонним договорам. ( инфа Кремнёва)

Возражения

Если другая сторона не согласна с оговоркой →возражение, тогдамежду нимиположение не действует:причём:

• Если есть конкретное указание, то весь договор недействует.

• Еслинеттакогоуказания,тоотдельноеположениедоговора,которогоикасаетсяоговорка.

Соответственно с участниками договора, которые не возражали, всё остается по-прежнему, т. е. они должны выполнятьвсе условия договора.

Отличия оговорок от односторонних деклараций

От оговорок нужно отличать различные односторонние декларации и заявления, которые государства иногда делают приподписании, ратификации. К примеру, толкуют какие-то статьи, говорят об их важности и прочее.Не путать соговорками! Поскольку эти заявления не имеют цели изменить или отменит действие положения договора.

Примеры сделанных оговорок

1. Великобритания постоянно исключает из сферы действия м/н договоров свои оффшорные острова Мэн ит.д.

2. СССРвсегдаисключализм/ндоговоровстатьиотом,чтоспорыпереносятсянаобязательноерассмотрениеМ/нСудаООН. (М/нСудООН еще не рассматривал дел с участием СССР илиРФ.)

24. Основания недействительности международныхдоговоров.

Юридическая действительность международного договора.

• ВМеждународномправедействуетпрезумпциядействительности,тоестьнедействительностьдоговоранужнодоказать.

• Ещё одно правило:Международный договорможетбыть признан недействительнымтолькопооснованиям,предусмотренным МП(Венская конвенция 1969г.).

Виды недействительности, основания и последствия.

Существует 2 вида недействительности:

1. Абсолютная(ничтожность) –объективна:

• договор противоречит нормам juscogens

2. Относительная(оспоримость) – зависит от воли сторон, то есть если одна сторона пожелает закрытьглазана нарушение договора, то договорбудетдействовать.

• Ошибка(обеих сторон в смыследоговора).

К примеру: В конце 19 века была ошибка в договоре Латиноамериканских государств о границе: предполагалось, что онапройдет по реке, которой на самом деле не существовало.

• Обман(одной из сторон другойстороны);

• Угроза

• Противоречие императивным нормамМП

• Подкуп;

• Принуждение, угрозапредставителю

• Нарушение внутреннихпроцедур

• Нарушение нормы особо важного значения, касающейся компетенции заключения договора (к примеру,нарушениеконституции)Новотздесьспорно,учитывая,чтоестьст.27Конвенции1969годаомеждународныхдоговорах:государство неможетссылаться на своё законодательство для неисполнениядоговора.

Последствия его недействительности.

Договор может быть недействительным в целом или в части.

Главное последствие–нераспространение принципа pacta sunt servanda(договоры должны исполняться),т.Е. Такие договоры могут быть расторгнуты в одностороннем порядке и не являются источниками мп.

Приабсолютнойнедействительности – договоры игнорируются с самого начала, приотносительной– с момента оспаривания (но возможно оспаривание с самого начала действия).Соответственно с момента признания их недействительности они утрачивают силу, что было до этого, считается правомерным.

Выступить с заявлением о недействительности могут только 3 лица: глава государства, премьер-министр, главаМид.

Эстоппель.

Эстоппельозначает,что нельзя отказываться от того, что до этого было признано.Это утратагосударствомправа ссылаться на недействительность договора.

Пример Кремнёва: Границу Камбоджа и Таиланд провели, но фактически камбоджийский храм был под контролем Таиланда, отремонтировали, туристы ездить начали, и Камбоджа возмутилась. Суд решил в пользу Таиланда, поскольку Камбоджа молчала долгое время.

24. Прекращение и приостановление действия международногодоговора.

Прекращение действия международного договора

Прекращениеозначает, что договор утратил обязательную юридическую силу и перестал порождать права иобязанности для сторон.

Субъекту МП нельзя запретить выходить из международного договора.Но МП делит способы прекращения м/н договоров направомерные и неправомерные (неправомерные – основание для международно-правовой ответственности).

Классификация способов прекращения м/н договоров:

1. По наличиюволи

   1. Волевые(когдавы делаете какое-то заявление,действие)

   2. Неволевые(неточевиднойволигосударств:наступлениесрокапрекращениям/ндоговора,отменительного условия ит.д.).

2. Пооснованиям

   1. Правомерные - предусматриваются самим договором(МП)

   2. Неправомерные - не предусматриваются (могут влечь м/нответственность)

Способы прекращения:

1. Прекращение срока действиядоговора;

2. Наступление отменительного условия(например, по уставу Организации Варшавского договора–

до создания общеевропейской системы коллективной безопасности);

3. Возникновение новой императивной нормы(он, так или иначе, будетнедействительным);

4. Прекращение существования государства-участника(ГДР);

5. Исполнения договора(даже если не указан срокдействия);

6. Отмена– прекращение по согласию всехсторон-участников;

7. Новация–заключениетемижесторонамипотомужевопросуновогом/ндоговораврезультатепересмотрапрежнего.

8. Прекращениедоговоравсилууменьшенияколичествагосударств-участниковнижетребуемогодляего вступления количестваратификаций

9. Денонсация– односторонний отказ от м/н договора на условиях и в сроки, предусмотренныесамим договором,т. е. правомерныйвыход

(Страны прописывают эту процедуру для уменьшения потерь.)

10. Аннулирование–одностороннийотказотдоговора,нонеоснованныйнапроцедуре,согласованной сторонами.

Как правило, считается неправомерным способом, однако есть случаи, когда аннулирование допускается:

• Есть порокволи;

• М/ндоговорнедействителен(например,внемнепредусмотреноправовыхода,апоявиласьноваяимперативнаянорма, которой онпротиворечит);

• М/н договор противоречит общественному строю(т.е. если у государства изменился общественный строй, тоономожетотказаться от договоров, которые ему противоречат); Это основание часто использовалось при распаде колониальной системы,когдастрана, получавшая независимость, отказывалась от навязываемыхдоговоров метрополией.Действовало правило «чистой доски» (tabularasa)

• Кореннымобразомизменилисьобстоятельства,прикоторыхонбылзаключен–rebussicstantibus(необязательно общественногостроя).

Приостановление договора.

Приостановление– временный перерыв в действии и применении договора

Приостановление‹освобождениеотобязательствавыполнятьдоговор,нонаправовыевзаимоотношениясторонневлияет

(должны воздерживаться от действий, могущих помешать восстановлению действия договора). («Забытых» договоров в МП нет)

24. Правовойстатуси юридическая природа международныхорганизаций. Юридическая природа международных организаций.Выделяют два вида международных организаций:

1. межгосударственные (межправительственные) организации (ММПО – с элементами наднациональности) –сюдавходят,как правило, суверенныегосударства.

2. неправительственныеорганизации(МНПО)–сюданемогутвходитьсуверенныегосударства,онинесвязанныс суверенитетомгосударств.

Международная межправительственная организация – это организация, созданная на основании договора дляопределённых целей, имеет постоянно действующие органы, обладает международной правосубъектностью.При этомчленом организации могут быть не только государства.

Признаки Межгосударственной (межправительственной) организации:

1. Участиесуверенныхгосударств(‹равенствогосударств-членов);

Но встречаются исключения. Например, несамоуправляющиеся территории, например, в ЮНЕСКО. Или бывает так, чтомеждународные организации могут входить в другие международные организации.

2. Договорнаяоснова.(Образуютсягосударствамипосредствоммеждународногодоговора)

3. Наличие целей у международных организаций.Цели организации закрепляются в договоре, круг техвопросов,которыми она будет заниматься.

4. М/н правосубъектность(Права и обязанности организации отличаются от прав и обязанностейгосударств)

5. М/н ответственность (при наличии оснований).

6. Наличие постоянно действующей системы органов (организационно-правовогомеханизма).

Следует сказать пару слов оНаднациональности–это м/п институт, который предусматривает, что органымежгосударственнойорганизациимогутбольшинствомголосовприниматьрешения,имеющиенатерриториигосударстваодинаковуюсилусеговнутреннимзаконом‹особоеюридическоекачествоуприродытакихм/норганизаций(наданный

Момент региональных, а не универсальных).

Неправительственная международная организация - это любая международная организация, не учрежденная наосновании межправительственного соглашения(В соответствии с Резолюцией ЭКОСОС 288 В (X) 1950г.)

Признаки Неправительственной организации (Кузнецова):

1. организация должна иметь некоммерческийхарактер

2. организациянедолжнаиспользоватьилипропагандироватьнасильственныеметоды

3. организация не должна принимать участие в политике с целью достижениявласти

Характеризуя правовую природу МНПО, следует отметить,что в российской доктрине международного права преобладают мнения о том, что они не являются субъектами международного права, однако вполне могут выступать в качестве субъектов международно-правовых отношений.

Но есть ученые, признающие за ними субъектов международного права со специальной правосубъектностью Правовой статус международной организации

• Сейчас международные организации - это полноправный субъектМП.

Их статус подтвержден конвенциями:

1. Венскойконвенцией1986г.«Оправедоговоровмеждугосударствамиим/норганизациями»,

2. Венской конвенцией 1975 г. «О представительстве государств в их отношениях с м/норганизациямиуниверсальногохарактера».

Немного истории: До II мировой войны доктрина МП не рассматривала м/н организации как субъекты МП. Они считались органами государства. После войны начался процесс их признания в этом качестве.

• ИогромноезначениеимелоКонсультативноезаключениеМ/нСудаОон1947г.Поделу«Овозмещенииущерба, понесенного на службе оон» - Reparationcase.

Суть дела: в 1946 г. в рамках ООН возник план создания на территории Палестины 2-х государств – израильского и палестинского. Этому противились террористические группировки с обеих сторон. Вскоре произошло убийство посланника ООН маршала Бернадотта, ответственность за убийство взял на себя Израиль.Сама м/н организация не могла обратиться с иском о возмещении ущерба (только родственники). Встал вопрос об обеспечении правовой позиции ООН.Был послан запрос в М/н Суд ООН о том, может ли м/н организация обращаться с подобным иском. Ответ «да», на который Суд пошел для укрепления позиций ООН, означал признание правосубъектности за м/н организациями.Цитата: «Это решение стало краеугольным камнем, развернувшим все МП».

• Наша доктрина признала правосубъектность м/н организацийтолькопосле 1955

Особые признаки международной организаций как субъекта мп:

1. Непосредственная юридическая основа для деятельности м/н организации – ее учредительный документ(устав,

договор, соглашение),который подписывается государствами.

2. Вторичность(создаются государствами, которые определяют срок существования, направлениедеятельности,объемправ м/норганизации);

3. «Уставнаяправосубъектность» (должны действовать в рамкахУстава)

4. Государствамогут прекратить м/н организацию, и она не вправевозражать.

Классификация международных организаций:

1. географический охват деятельностиорганизации:

• Универсальные - цели и предмет деятельностикоторыхпредставляют интерес для всех государств мира. (ООН, МУС)

• Региональныеорганизации-создаютсягосударствами,которыерасположеныводномрегионе(СоветЕвропы, ОБСЕ).

2. предмет деятельностиорганизации:

• Общие-правомочнасширокойсфере,внесколькихобластях(ООН)

• Специальные – международная морскаяорганизация.

3. По юридическойприроде.

• Межправительственные

• Наднациональные –т.епо основным вопросам деятельности организации последние принимают не рекомендательные акты, а обязательные нормы (а нетолькобюджет,взносы, принятие и исключение изчленства).

Компетенции международных организаций. Она определяется целями и задачамиорганизации. Классификациякомпетенций:

1. ПоТункину:

• компетенции международнойорганизации

• компетенции еёорганов.

2. По кругувопросов:

• Предметная компетенция (круг вопросов к ведению международныхорганизаций).

• Юрисдикционная компетенция определяет юридическую силу акта организации по отельным вопросам, входящихв её отдельнуюкомпетенцию.

24. История созданияОон. Идея создания оон.

Здесь две точки зрения, кому же принадлежала идея создания ООН:

1. Западная:Идея принадлежала Рузвельту и Черчиллю, иякобыона содержалась в Атлантической Хартии 1941года.НоэтаХартиясодержалатолькопринципы,большетого,сподписямиглавгосударствонанебылаопубликована,по сути это «джентльменскоесоглашение».

2. Советская:НаКонференциивЛондоне24.09.1941СССРвДекларациивыступилспредложениемопределитьпути и средства для организации международных отношений и послевоенного устройствамир.

А затем вДекларации 4.12.1941 между СССР и Польшейуказывалось: что«обеспечение прочного мира может бытьдостигнуто только новой организацией международных отношений на уважении к МП, поддержанному вооружённой силой всех союзных держав».

Создание оон:

1. Первый практический шаг–принятие 30.10.1943 ДекларацииСССР,США и Великобритании (Китайприсоединился позже) по вопросу о необходимости учреждение в возможно короткий срок всеобщеймеждународнойорганизациидляподдержаниямеждународногомираибезопасности.

Позже была Тегеранская конференция, там предлагали организацию создать на территории СССР. Была попытка даже сорвать встречу (Германия пыталась), даже провести теракт. На Конференции больше говорили об открытии второго фронта. Про ООН говорили вскользь.

2. ПоинициативеСШАв1944г.проведеносовещаниеэкспертовввДумбартон-Оксе(пригородВашингтона),гдебыл разработан основной проектУставаООН.

Но не было мандатной группы, которая проверяла бы полномочия. Статут во многом воспроизводит текст Палаты Лиги Наций. Говорилось, что в ООН будут принимать участие все страны – большие и малые.

Кстати, для того, чтоб участвовали наши республики в ООН, былв 1944 г. 1 февраля принят закон о предоставлении союзным республикам полномочий в международных отношениях. Вносились ради этого и изменения в конституцию:Республики могут устанавливать дипломатические и консульские отношения. Были наркоматыиностранных дел республик

• И СССР заявил, чтохочет,чтоб все республики вошли вООН.

ТогдаРузвельт пишетСталину,гдеуказывает,что такая постановка ставит под угрозу срыва саму идею учреждения международной организации.Больше этот вопрос не поднимался.

3. В 1945г.Крымская (Ялтинская)конференция.

ГдеСССР с большойнеохотойсогласился с предложением США о голосовании в Совбезе с правом вето. Но СССРхотелбы, чтобы 2 республики советские вошли в состав ООН(УССР,БССР), в итоге их приняли.

Аргументы были такие:

• эти 2 республики понесли наибольшие потери ввойне,

• предоставили более 1 млн. бойцов в РККА (а РККА была героем тогодня).

4. 25 апреля 1945г.созвали учредительнуюконференцию.

Вообще Сталин и Черчилль предлагали учредить организацию после войны. Но Рузвельт сказал, что согласие Сенатабудетлегче получить во время войны. Было решено, что те, кто объявил войнуГермании,будутприглашены. (Хотямногие страны Латинской Америки объявиливойну,но не воевали).

• Итак, у нас 50 первоначальныхчленов.

• 26 ИюняУставОон подписан (24 октября вступил в силу – это официальный День Объединенныхнаций)

• ООНподдерживаетмеждународныймирибезопасность-толькоООНвыполняетэтуфункцию.

• ООНсостоитиз6главныхорганов.ГенеральнаяАссамблея.СоветБезопасности.Экономическийи социальныйСовет.Совет по опеке. Секретариат. МеждународныйсудООН.

• Система органов ООН состоит из главных органов ООН, специализированных учреждений ООН (их18),

Вспомогательных органов (около 300 – комитеты, комиссии и другие).

24. Цели и принципы оон. Организационная структура оон. Членство вОон.

Цели и принципы ООН. Цели ООН (Ст. 1):

1. Поддерживатьмеждународныймирибезопасностьидляэтогоприниматьколлективныемерыпротивнарушителя мира

2. Развивать дружественные отношения между всеми нациями на основе уважения принципа равноправияи самоопределениянародов.

3. Осуществлятьмеждународноесотрудничествовразрешениимеждународныхпроблемэкономического, социального,культурногои гуманитарногохарактера.

4. Быть центрам для согласования действий наций в достижении этих общихдел.

Принципы оон (Ст 2):

1. принцип суверенного равенства всехчленов;

2. добросовестное выполнение принятых на себя по настоящемуУставуобязательств.

3. Разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергатьугрозе международный мир и безопасность исправедливость;

4. Отказ от угроз силы или её применения в любых случаях ,противоречащихУставуООН.

5. Оказание всемерной помощи ООН каждым её членам во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствиис настоящимУставом,и воздерживаются от оказания помощи любомугосударству,противкоторогоОрганизация ОбъединенныхНацийпредпринимаетдействияпревентивногоилипринудительногохарактера;

6. Обеспечение Организациейтакогоположения, чтобы государства, не являющиеся своими членами, вслучае необходимости действовали в соответствие с еёУставом.

Организационная структура оон.

Система органов ООН состоит из главных органов ООН, специализированных учреждений ООН (их 18),

вспомогательных органов (около 300 – комитеты, комиссии и другие).

• ООНсостоитиз6главныхорганов:ГенеральнаяАссамблея.СоветБезопасности.ЭкономическийисоциальныйСовет.Совет по опеке. Секретариат. МеждународныйсудООН.

1. Генассамблея. Единственный орган ООН,гдепринимают участие представители всех стран (193 члена), ониздесь равны, и вправе обсуждать всё, что не отнесено кСовБезу.

Основные полномочия:

• Приём или исключение из членовООН.

• Избрание непостоянных членовСовбеза.

• Избраниегенсека.

• Формирования Экосос (экономический и социальныйсовет)

• Принятие бюджета, контролирует финансовую деятельностьООН.

2. Совет Безопасности. 5 постоянных членов (РФ, США,КНР,Великобритания, Франция) и 10непостоянных.

• Избираются остальные на 2года,переизбрание каждыйгод(5 членовменяют).

• Самыйзагруженныйорган,нанёмглавнаяответственностьзаподдержаниемираибезопасности,посколькувправе применятьсанкции.

• Пока Совбез агрессией не назовёт акцию, акция агрессией не является. 9 голосов нужно (включая 5постоянных).

3. Экономический социальный Совет (Экосос).54 члена. По традиции постоянный члены Совбезаизбираются.

4. Советпоопеке.Создавалсядляорганизацииколониальнымиинесамоуправляемымитерриториями(ВЛиге Наций).С 1990-егг.больше недействует,носуществует.УставООН сложно изменить, поэтому орган существует.

5. Секретариат.Техническаяиподготовительнаяработа.Несколькодесятковтысяччеловектамработает.

6. МеждународныйсудОон.

• Он состоит из 15судей.

• Судьипредставляют важнейшие правовые цивилизации, избираютсясрокомна 9 лет с правомнемедленного переизбрания.

• Тамвысококвалифицированныеспециалисты.2/3Генассамблеии2/3Совбеза.

Членство в Организации Ныне в оон 193 члена.

• ЧленамиООНмогутбытьмиролюбивыегосударства,которыепримутнасебяобязательства,содержащиесявУставе,икоторые,помнениюОрганизации,могутижелаютэтиобязательства(ст.4)

• ПриёмновыхчленовООНпроизводитсяГенеральнойАссамблеейбольшинствомв2\3голосовпорекомендацииСовБеза,ссоблюдениемпринципаединогласияегопостоянныхчленов.

• Вст.6УставапредусматриваетсявозможностьисключенияизООНгосударств,систематическинарушающихэтотакт

• Вст.5:приостановление осуществления прав и привилегий члена ООН в отношении государств, против которыхСоветом Безопасности приняты меры превентивного или принудительногохарактера.

Но пока эти нормы не применялись.

24. Генеральная АссамблеяОон.

• ГенеральнаяАссамблеяявляетсяединственныморганом,вкоторомпредставленывсегосударства-члены,аименно 193 члена.

Каждое из них имеет равноправное положение независимо от его величины, мощи и значения.

Полномочия ГенАссамблеи.

1. Согласност.10УставаООН,онаможетобсуждатьлюбыевопросы,заисключениемтех,которыенаходятсянарассмотрении СоветаБезопасности.

2. ГенеральнаяАссамблеяявляетсявысшиморганомООНвобеспечениимеждународногосотрудничествагосударствв экономической, социальной,культурнойи гуманитарнойобластях.

Внутренние полномочия ГенАссамблеи:

1. избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и СоциальногоСовета.

2. назначает Генерального секретаря (по рекомендации СоветаБезопасности),

3. избирает вместе с Советом Безопасности членов МеждународногоСуда,

4. утверждаетбюджетООН и контролирует финансовую деятельностьОрганизации.

5. Прием и исключение членовООН.

Что же касается полномочий Генеральной Ассамблеи по вопросам международного мира и безопасности, то они существенно ограничены в пользу Совета Безопасности:

Ст. 11:любой вопрос, по которому необходимо предпринять действие военного или невоенного характера, передаетсяГенеральной Ассамблеей Совету Безопасности.

Сессии Генеральной Ассамблеи

• СессииГенеральнойАссамблеипроводятсяежегодновтечениевсегогода.

Кроме того, по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации могут быть созваны специальные или чрезвычайные специальные сессии.

• Каждый член ООН может направить на сессию делегацию, состоящую не более чем из пяти делегатов и пяти заместителей, а такженеобходимогочисла советников, экспертов ит.д.Каждоегосударствоимеет одинголос.

Официальными и рабочими языками Генеральной Ассамблеи являютсяанглийский, арабский, испанский, китайский,

русский, французский.

• РаботакаждойсессииГенеральнойАссамблеипроходитвформепленарныхзаседанийизаседанийкомитетов.

Существует шесть главных комитетов:

• Комитетповопросамразоруженияимеждународнойбезопасности(Первыйкомитет);

• Комитетпоэкономическимифинансовымвопросам(Второйкомитет);

• Комитет по социальным, гуманитарным вопросам и вопросамкультуры(Третийкомитет);

• Комитетпоспециальнымполитическимвопросамипроблемамдеколонизации(Четвертыйкомитет);

• Комитетпоадминистративнымибюджетнымвопросам(Пятыйкомитет);

• Комитет по правовым вопросам (Шестойкомитет).

Решения ГенАссамблеи.

• РешенияГенеральнойАссамблеиповажнымвопросампринимаютсябольшинствомв2/3присутствующихи участвующих в голосовании членовАссамблеи:

этивопросывключаютрекомендациивотношенииподдержаниямеждународногомираибезопасности,бюджетныевопросы,приемновыхчленоввОрганизациюипр.Решенияподругимвопросампринимаютсяпростымбольшинством присутствующих и участвующих в голосовании(ст.18Устава).

Решения Генеральной Ассамблеи носят характер рекомендаций. (Но на основе этих рекомендаций появилось множество обычных норм)

• Решения, касающиеся организационных, административных и бюджетных вопросов, являются обязательными.Впрактике ООН эти постановления называютсярезолюциями.

Генеральная Ассамблея имеет ряд вспомогательных органов: Комиссию международного права, Комиссию по разоружению, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях и др.

24. Совет БезопасностиОон. Совет Безопасности —важнейший орган оон, несущий главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Состав СовБеза.

Совет Безопасности состоит из 15 членов:5 из них постоянные члены —Россия, Великобритания, КНР, США и Францияи10 — непостоянные, избираемые Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок (5 членов ежегодно)с учетом степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также в соответствии спринципом справедливого географического распределения.

• Установленследующий план распределения десяти мест непостоянных членов между географическими районамимира:

• пять — от государств Африки иАзии,

• два—отгосударствЛатинскойАмерикиирайонаКарибскогоморя,

• два—отгосударствЗападнойЕвропыидругихгосударств(имеютсяввидуКанада,АвстралияиНоваяЗеландия),

• одно от государств ВосточнойЕвропы.

(В последнее время активно обсуждается вопрос о реорганизации Совета Безопасности, в частности предлагаетсяувеличить число членов Совета Безопасности, число постоянных его членов, изменить процедуру принятия решений)

Полномочия СовБеза:

1. НаСоветБезопасностивозложенаглавнаяответственностьзаподдержаниемеждународногомираи безопасности.(ст. 24Устава)

2. Онможетприниматьрешения,обязательныедлягосударств-членов(ст.25)

3. Совет Безопасности определяет существование любой угрозымиру,любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации илирешает,какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международногомираибезопасностиСоветБезопасностиимеетправоприниматьрешенияопринудительных мерахвотношениигосударства,нарушившегомирилисовершившегоактагрессии.

4. Помимо применения принудительных мер, в обязанности Совета Безопасностивходитмирное разрешениемежгосударственныхспоров.

Меры, применяемые СовБезом:

1. Меры не связанные с использованием вооруженных сил(Ст.41):

• полный или частичный перерыв экономическихотношений,

• полный или частичный перерыв железнодорожных, морских, воздушных, почтовых телеграфных, радио илидругих средствсообщения,

• разрыв дипломатическихотношений

2. Меры, связанные с использованием вооруженных сил, т.е. такие действия воздушными, морскими илисухопутнымисилами,какиеокажутсянеобходимымидляподдержанияиливосстановлениямеждународного мира и безопасности.(Ст.42

• демонстрации

• блокады

• другие военныеоперации

Применение принудительных мер — исключительная компетенция Совета Безопасности.

• Дляпримененияпринудительныхмерсиспользованиемвооруженныхсилгосударства-членыобязуютсяпредоставлять в распоряжение Совета Безопасности вооруженные силы(ст.43).

• Для осуществления стратегическогоруководствавооруженными силами предусмотрено созданиеспециальноговспомогательного органа—Военно-штабного комитета,которыйдолжен состоять из начальников штабовпостоянных членов Совета Безопасности (был образован в1946).

Принятие решений СовБезом.

• Всоответствиисост.27УставаООНрешенияСоветаБезопасностиповопросампроцедурысчитаютсяпринятыми, когда за них поданы голоса любых девяти членов СоветаБезопасности.

• Для принятия решений по вопросам существанеобходимобольшинство в девять голосов, включаяпять голосовпостоянныхчленовСовета(принципединогласияпостоянныхчленовСоветаБезопасности).

Поэтому если хотя бы один из пяти постоянных членов голосует против того или иного предложения по вопросу непроцедурного характера, предложение не может быть принято. Это так называемое «право вето». Воздержание от голосования одного или нескольких постоянных членов Совета Безопасности не препятствует принятию решения.

Проблемы Совета Безопасности.

1. Нужно сказать, что из-за наличия права «вето» у всех 5 постоянных членов Совета Безопасности.Совет Безопасности оказался парализован практически сразу после создания ООН (с 1947г.).

С 1945 г. по 90-е гг. право «вето» использовалось 233 раза: СССР – 114, США – 68, Великобритания – 32, Франция – 17,

Китай – 5.

И для решения этой проблемы ГенАссамблея ООН издаларезолюцию «Единство в пользу мира»,в которой выразила мнение, что если Совет Безопасности блокирован, то деятельность ООН должна продолжаться, а цели достигаться за счет действий других органов (в тот период большинство в ГА было за западными странами).Сейчас на Западе об этой резолюции не вспоминают, т.к. теперь ГА – это страны «третьего мира».

2. Ещё проблема: В нынешнем его состоянии Совет Безопасности, по мнению многих, не отражаетсегодняшней ситуации. Сейчас на постоянное место в Совете Безопасности претендуютФРГ,Япония, Индия,Бразилия.

24. Система оон. Специализированные учреждения оон: правоваяприрода, организация Система оон.

• Она состоит из самой ООН, 18 специализированных учреждений, Международного агентства по атомной энергии(МАГАТЭ)ивспомогательныхоргановГенеральнойАссамблеиООНсоструктуроймеждународныхорганизаций:ЮНКТАД, ЮНЕП, ПРООН, Детский фонд(ЮНИСЕФ).

Система ООН имеет договорное происхождение, ибо взаимоотношения между ее основными звеньями — ООН, 18 специализированными учреждениями и МАГАТЭ —строятся на основе международного договора, так называемых соглашений о сотрудничестве.(В отношениях ООН с ЮНКТАД, ЮНЕП, ПРООН и ЮНИСЕФ главная роль в установлениисотрудничества принадлежит постановлениям Генеральной Ассамблеи.)

Механизм всей системы в целом, состоит из следующих звеньев:

1. главные органыООН;

2. высшие органы 18 специализированных учреждений иМАГАТЭ;

3. исполнительные органы этихорганизаций;

4. вспомогательные органы международных организаций, составляющих системуООН.

Специализированные Учреждения: Понятие специализированных учреждений дано в ст. 57 Устава оон:

1. Различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченныеширокомеждународной,определеннойвихучредительныхактах,ответственностьювобластиэкономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией в соответствии с положениями статьи63

2. Такиеучреждения,которыебудутпоставленыуказаннымобразомвсвязьсОрганизацией,именуютсявпоследующих статьях «специализированныеучреждения».

Признаки специализированных учреждений, исходя из этой статьи:

1. межправительственный характер учредительныхактов,

2. широкая международная ответственность, определеннаяУставомООН,

3. осуществление деятельности в социально-экономической и гуманитарнойобластях

4. связь с Организацией ОбъединенныхНаций.

• Специализированные учреждения — постоянно действующие международные организации, ихдеятельностьне ограничена соответствующимсроком,а учредительные акты организаций не предусматривают, как правило, процедуры ихликвидации.

(За период с 1945 года по настоящее время прекратило существование только одно специализированное учреждение —

Международная организация по делам беженцев, однако с самого начала она предусматривалась как временное учреждение.)

• В настоящее время существует 18 специализированных учрежденийООН.

В зависимости от сферы деятельности специализированные учреждения ООН могут быть подразделены на три основныегруппы:

1. Первая группа — специализированные учрежденияэкономическогохарактера.

Термин «экономический» охватывает международную торговлю, финансы, связь и транспорт.В первую группу входят: Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ), Международный центр по решению инвестиционных споров (МЦРИС) и т.д.

2. Вторая группа—специализированным учреждениямсоциального характера— относятсяМеждународная организациятруда(МОТ) и Всемирная организация здравоохранения(ВОЗ).

3. Третья группа - учреждения культурно-гуманитарного характера— Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения,наукиикультуры(ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).

34. Европейский Союз, основные этапы развития, организационнаяструктура. Европейский союз

История создания

После II-ой мировой войны в Европе распространилисьпанъевропейские (федералистские) настроения – создание общеевропейского государства (Соединенные Штаты Европы).

Эта идея была подхвачена политиками и одобрена США(т.к.практически все мировыеконфликтыначинались сконфликтовмеждуГерманиейи Францией).

• Цель – «затащить» Францию иГерманиюв союз, чтобы не дать конфликту разразиться вновь.(ПричёмВедущую роль играл МИД Франции, а именноР.Шуман предложил план - «планШумана»).

Этапы развития:

1. 1951Г.– создание Европейского объединения угольной и сталелитейной промышленности –еоус(6

государств: Франция, Германия, Италия, страны Бенилюкса)..

Организация стала хорошо работать → «эйфория», повлекшая излишнюю спешку.В итоге, проекты Европейского Оборонного Союза и Европейского Политического Союза не были реализованы из-за отказа Франции.

2. 1957г.– создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообществаатомной энергетики(ЕВРАТОМ)врезультате«Римскихдоговоров».

Состав участников тот же, но органы – свои.

3. 1965г.–Договорслияния.Созданыобщиеруководящиеорганы:СоветиКомиссия,аСудвсегдабылодин).

То есть действует три сообщества с едиными органами:

• Совет министров

• Комиссия

• ЕвропейскаяАссамблея

• Суд

• В 1972 - принимается Великобритания, Ирландия,Дания.

• 1976, 1978 – принимаются Греция, ИспанияПортугалия.

Теперь их 12.

Но вконце80х наблюдается застой, поскольку все решения должны были применяться консенсусом голосов, не было единого рынка. Новскореприходит новаякомандареформаторов в комиссию, а комиссия – это двигатель европейской интеграции, посколькутолькоу неё законодательная инициатива.

И принимается так называемая «Белая Книга», которая была нацелена на завершение создание единого рынка. Но для единого рынка нужна соответствующая законодательная база, поэтому Комиссия разработала договор о создании европейского Союза - Маастрихтский договор.

4. 1991г.–Маастрихтскийдоговор→договоросозданииЕС(предусматривалсозданиеэкономическогои валютногосоюзовврамкахэтихгосударствипереходкединойвалюте).

Но были государства, которые были как бы и за, и как бы и против (Дания). Поэтому совершаются следующие действия: А)Учреждается европейский союз.

Б) Но нет ничего, ни одной статьи, которая объясняет, что это такое, что за Европейский союз (дальше орудовали юристы)

Итак, Европейский Союз с 1992 года по 2009 – это политический процесс, который стоит на трёх опорах!:

1. Трисообщества

2. Общая политика во внешних делах ибезопасности.

3. Общая политика по внутренним делам иправосудию.

• 1995 – прибавляется Австрия ,Финляндия,Швеция.

И дальше возникла дилемма, куда двигаться дальше,было 2 варианта:

1. Реформаинститутов.

2. Масштабный приём ВосточныйЕвропы

Выбрали второй вариант, а затем уже реформу институтов.И поэтому, в 2004 – принимается 10 гос-в, в 2007 – ещё 2 гос-ва.Теперь их 27 стран.

И теперь начинается разработки конституции для единой Европы, но Франция была против слова конституции, поэтому слово «конституция» убрали.

И в 2007 подошли к реформе институтов, разрабатывается Лиссабонский договор.

5. 1 декабря 2009 – принимается Лиссабонскийдоговор.

Итак, сейчас есть Европейский Союз, но трёх сообществ больше нет, ЕС их поглотил, остался только Евроатом Опор больше нет, теперь вместо них пространства(areas)!!!

Организационная структура ЕС:

1. Европейский Совет (European Counsil)Состав:главы государств и правительств. Функция:главный орган политическогоруководства.

Форма принятия решения: consensus (все должны быть за)

• Появляетсяпостояннодействующийпредседатель(на2,5года)

• Заседания публичные, проводятся вБрюсселе

• Европейский Совет получилстатусинститута, азначит,его решения можно оспорить вСудеевропейского союза.

• Собираются 4 раза вгод.

2. Совет министров –основной законодательный орган на уровнеминистерства.

• состоит из министров стран-членов в зависимости от специфики рассматриваемоговопроса.

• Принимают нормативные акты – это главное, аналогзакона. Механизмы принятиярешения:

• квалифицированное большинствоголосов.

• укаждогогосударстваразличноечислоголосов.(Нокстати,с2014годаприходятктому,что1однастрана–1голос.

3. Исполнительный орган:КОМИССИЯСостав: по 1 отстраны.

• Решенияколлегиальны.Процедураназначения:

1. Страна сначала утверждаеткандидатуру.

2. Затем составляется список и Европарламентвыбирает.

3. Окончательное решение: принимает СоветМинистров.

Учитывать при назначении председателя результатов выборов в Европарламент.

Функции Комиссии:

1. Толькоу Комиссии есть право законодательнойинициативы.

2. Комиссиядействуеткакевропейскаяпрокуратура.

4. Европарламент. (Раньше Европейскаяассамблея)

• Прямые выборы вЕвропарламент.

• Все международно-правовые договоры должныпроходитьпроцедуру получениясогласия

• Сессионный порядокработы.

• Европарламент рассматривает законы, если он говоритнет,тонет

Число депутатов – 750 депутатов.

4. СудЕвропейскогоСоюза.

Задача суда: единообразное применение права ЕС.

(Кстати Суд ЕС имеет право наложить штраф на гос-во или штрафные санкции, зависящие от совершенного преступления. Макс. размер – 4000000 евро)

• Добавляетсясудпервой инстанции, посколькуСудЕС был очень закручен, поэтому он стал апелляционнымсудом.

• Также появляется специализированныйсуд,взявший на себя трудовые споры, так называемый Трибунал по гражданской службе, и он стал первой инстанцией, всё снова сдвигается на ступень, то есть здесьтрёхзвенная структура.

34. Право ес: природа иструктура. Право ес: природа и структура Право ес подразделяется на:

1. Первичноеправо:учредительныедоговоры,договорыопринятииновыхгосударств-членов.Этидокументыявляются источниками международногоправа.

2. Вторичное право:право, принимаемое институтами Европейского сообщества.Это внутреннее правоЕвросоюза,оно не является международнымправом.

Виды решений:

Общепринятых, установившихся видов нормативных актов и решений нет.

1. Регламенты

Это аналог закона в НП. Они применяются прямо к неограниченному кругу лиц. Государства не могут трактовать, дополнять, изменять, вводить их в действие своими НПА.

2. Директивы

Более мягкий вид. Обязательны для государств, но провозглашают лишь цели,которыенужно достичь.Государстваимеют право выбора инструментов для достижения этих целей.

3. Решения

Индивидуальные решения для определенного адресата и в определенных случаях.

4. Рекомендацииизаключения

К нормативным актам не относятся. Перечисляют списки решений, принятых органами и институтами ЕС. Иногда необходимость получения рекомендации предусмотрена в договоре (т.е. является обязательной).

• Международные договоры, заключаемые ЕС, также относятся к правуЕС.

Действует строгий контроль за заключением м/н экономических (торговых) договоров. Комиссия ЕС обращается за мандатом в Совет ЕС, который дает Комиссии разрешение. Затем Комиссия ведет переговоры по существу, а Совет ЕС дает окончательное согласие.

Также Право ес подразделяют на:

1. институционноеправо(нормы,регламентирующиепорядоксозданияифункционированияинститутовиоргановЕС)

2. материальное право(нормы, регулирующие процесс реализации целей ЕС).Материальное право ЕС, как и право отдельных стран, можно подразделить наотрасли:

• таможенное правоЕС,

• экологическое правоЕС,

• транспортное правоЕС,

• налоговое право ЕС идр.

Особенности права Европейского Союза.

1. Прямой эффект –когдадоговорыгосударствмогут использовать и частные лица, кпримеру,договоры, учредительные договоры,хартии.

2. Особыйправопорядок.

3. Приоритет норм праваЕС

( Суд ЕС постановил в деле Costa\ENEL, что у права ЕС абсолютный приоритет.) Неписаная иерархия норм права:

1. Первичное право (учредительные договорыЕС)

2. Международноеправо

3. Вторичное право (нормы право институтовЕС)

34. Принципы Международного Экономического права(МЭП)

1. Вводная часть. О закреплении принциповМЭП

   • Необходимоиметь ввиду,что в сфере Международного Экономического сотрудничестваотсутствуют многосторонние(универсальные)договоры,которыесоздавалибыобщуюправовуюосновудляразвитиятакогосотрудничества

   • Общиеположения,принципыэкономическогосотрудничествасформулированылишьвмногочисленных резолюциях и решенияхмеждународных организаций и конференций. Это является особенностьюМЭП.

Наиболее важными среди этих документов являются:

1. Женевские принципы, принятые на первой конференции ЮНКТАД¹в Женеве в 1964 г. («Принципы,определяющие международные торговые отношения и торговуюполитику,способствующиеразвитию»)

2. Декларацияобустановленииновогомеждународногоэкономическогопорядка(НМЭП)иХартияэкономическихправиобязанностейгосударств,принятыевформерезолюцийГенеральнойАссамблеиООНв1974г.

3. РезолюцияГенеральной Ассамблеи ООН«О мерах укрепления доверия в международныхэкономических отношениях» (1984г.)

4. РезолюцияГенеральной Ассамблеи ООН«О международной экономической безопасности» (1985г.)

!!! Необходимо иметь ввиду,что решения и резолюции, принятые международными организациями,не имеютобязательнойюридическойсилыинеявляютсявстрогомюридическомсмыслеисточникамимеждународногоэкономическогоправа.

• Однакоряд их положений получили всеобщее признание и служат принципиальной основой МЭП.Ихюридическаяобязательность вытекает из международной практики,имевшей место и до принятия указанных международных актов, и после их принятия (закрепление соответствующих положений в многочисленных двустороннихдоговорах, во внутреннихзаконодательных актахгосударств, применение их варбитражной исудебной практикеит.д.)

• Каф.учебник:ЮридическоезначениеХартииэкономическихПравиОбязанностейгосударствидругихдокументов обустановленииНовогоМировогоЭкономическогоПорядкасостоитвтом,чтоавторитетныерекомендательныенормыэтихдокументовнаходятширокоепризнаниегосударствпреждевсеговследствие

практики заключениядвусторонних экономических соглашений, фиксирующих данные принципы и иных практических действий гос-в.А это способствует становлению спец. принципов как общепризнанных.

2. Собственно о принципах мэп

1. Общие принципы мэп

Базу МП-регулирования экономических отношений составляютосновные принципы МП(см. соответствующий Вопрос). Все общие принципы МПприменимы и в международном экономическом сотрудничестве.

• Но некоторые из них получилидополнительное содержание вэкономическойсфере:

• Всоответствииспринципомсуверенногоравенствавсенародыимеютправосвободновыбиратьсвоюэкономическуюсистемуиосуществлятьэкономическоеразвитие

• В соответствии спринципами неприменения силыиневмешательствазапрещены применение силы илиугрозы силой и все иные формы вмешательства,направленные против экономических основ государства; все споры в экономических отношениях должны решаться исключительно мирными средствами……..ит.д.

Однако, устанавливая лишь общие рамки взаимоотношений гос-в, общие принципы МП все же недостаточно конкретны для регулирования международных экономических отношений. Поэтому развитие таких отношений и подчинение их во все большей мере гос. регулированию – вели к увеличению числа разнообразных договоров, формулировавших спец. принципы (которые затем воспроизводились в резолюциях МО – см. выше)

2. Специальные принципыМэп2

Весь комплекс основополагающих специальных принципов МЭП можно разделить на две группы:

1. Спец. Принципы, получившие широкое признание, непосредственно вытекающие изосновныхпринциповМПисоблюдениекоторыхобязательнодлявсехилиподавляющегочислагосударств

1. Принципнеотъемлемогосуверенитетагосударствнадихбогатствамииестественнымиресурсами.Суть принципа:

---Каждое гос-во свободно осуществляет полный постоянный суверенитет над всеми своими богатствами,природными ресурсами, и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию (п.1 ст. 2 Хартии Экономических прав и обязанностей гос-в)

---Каждое гос-во вправе регулировать и контролировать иностранные инвестиции, а также деятельность ТНКвпределах действия своей нац. юрисдикции (п.2 ст.2 Хартии)

--- Каждоегос-во также вправе национализировать, экспроприировать или передавать иностраннуюсобственность(п.2 ст.2 Хартии) (Национализирующее гос-во естественно выплачивает при этом соответствующуюкомпенсацию с учетом своих законов, постановлений и всех обязательств, которое это гос-во считает уместными)

Элементы этого принципа закреплены в:

• Декларации по установлению НМЭП(п.4)

• Хартии Экономических прав и обязанностей гос-в(ст.5 и16)

• Венской конвенции о правопреемстве гос-в в отношении договоров 1978г.(ст.15)

• Венской конвенции о правопреемстве гос-в в отношении гос. собственности, гос. архивов и гос. долгов 1983г.(ст.16)

2. ПринципсвободывыбораформыорганизациивнешнеэкономическихсвязейСутьпринципа:

--- При осуществлении международной торговли и других форм экономического сотрудничествакаждое государствосвободно выбирать формы организации своих внешнеэкономических отношенийи заключать двусторонние имногосторонние соглашения межд. экономического сотрудничества (ст. 4 Хартии)

--- Каждое государствонесет основную ответственность за содействиеэкономическому,социальному и культурномуразвитию своего народа,за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов,осуществление прогрессивных экономических и социальныхреформ(ст. 7 Хартии)

Элементы этого принципа закреплены также в:

- Заключительном Акте Хельсинкского Совещания 1975 г.

3. ПринципЭкономическойнедискриминацииСутьпринципа:

--- Каждое государство обладает правомна предоставление ему в международных экономических отношениях другимгосударством таких же общих равных условий, какие предоставляются этим гос-вом всем прочим странам. (Т.евыдвижение спец. условий, ухудшающее положение др. гос-ва, его гр-н, ЮЛ,явл. противправным)

---Если гос-во вводит ограничительные меры в сфере внешней торговли, тотакие ограничения должны относиться ковсем государствам

Принцип закреплен в:

• Резолюциях ООН об установленииНМЭП

• Хельсинкском Заключительном Акте 1975г.и др.документах

4. Принциправенстваивзаимнойвыгодыгосударстввмеждународныхэкономическихотношениях

---Экономические отношения должны строиться на основе взаимной и равной выгоды

---М/н торговля должна быть взаимовыгодной, и в рамках этой торговли не должны предприниматься действия,наносящие ущерб торговым интересам др. стран

--- Интересные положения этого принципа закреплены в Хельсинкском Заключительном Акте.Напр.,о том, что вэкономических отношенияхразвитые страны должны предоставлять уступки всем развивающимся странам ираспространять на них все те уступки, которые они предоставляют друг другу . При этом развитые страны не должны требовать от развивающихся стран каких бы то ни было уступок.Это направлено на

Достижениефактического равенстваифактической взаимной выгодыв экон. Отношенияхм/у развитыми иразвивающимисястранами.

5. Принципразвитиявзаимовыгодногосотрудничествавобластиторговли,экономики,наукиитехники

Наибольшую конкретизацию принцип получил в Хартии экон. прав и обязанностей:

--- Международное сотрудничество в целях развития являетсяединой целью и общим долгом всех государств. (ст.17)

--- Каждое государствоимеет право участвовать в международной торговле и в других формах экономическогосотрудничества, независимо от каких-либо различий в политических, экономических и социальных системах. Ни одногосударство не подвергается какой-либо дискриминации…(ст.4)

--- На все государствавозлагается обязанность сотрудничать в экономической, социальной, культурной, научной итехнической областяхв целях содействия экономическому и социальному прогрессу всех стран (ст. 9) и др.

2. Договорные принципы,т.е.принципы, действующие во взаимоотношениях между гос-вами лишьтогда, когдаони взяли на себя конкретные договорные обязательствасоблюдатьих в своих двусторонних или многостороннихотношениях.

1. Принцип наибольшегоблагоприятствования

Суть:однодоговаривающеесягосударствопредоставляетдругомудоговаривающемусягосударству,егоФЛиЮЛ,втойили иной согласованной области их взаимоотношений столь же благоприятный режим, как итот,которыйоно предоставляетили предоставит вбудущемлюбому третьемугос-ву.

• Изъятием из этого принципа является положение о предоставлении развивающимся странам развитымистранами невзаимных преференциальныхуступок.

• Область,вкоторойрежимприменяется,должнасогласовываться(какправило,этоторговыеотношения)

• Обычно этот режим не распространяется на преимущества,которымипользуются соседние страны в сфере приграничной торговли, а также гос—ва – члены интегр. объединений, и развивающ.страны

2. Принцип национальногорежима

Суть:иностранные граждане, иностранные предприятия. иностранные товары уравниваются в правах с собственными гражданами данной страны. нац. предприятиями, нац. продукцией.

• По сравнению с режимом наибольшего благоприятствования национальный режим является общим, таккак применяется во всей сфере частноправовыхотношений

• Обычно этот режим распространяется на такие аспекты как защита жизни, свободы, личного им-ва,чести, правоспособности иностранцев внеобходимомобъеме, предоставление права насуд.и инуюзащиту.

• За пределами этих аспектов нац. режим во внешнеэкономической сфере обычно не применяется, так как полное уравнивание иностранцев и иностр. капитала вэкон.сфере с местными гражданами, капиталом, может представлять угрозу нац.экономике.

3. Принципвзаимности

Суть:предоставление иностранному государству, его ФЛ и ЮЛ определенных прав, привилегий или льгот при условии, что предоставляющее государство, его ФЛ и ЮЛ пользуются аналогичными правами, льготами и привилегиями в данном иностранном гос-ве.

3. По учебнику проф. К. Бекяшева(мгюа)

Проф. К. Бекяшев относит кспец. принципамМЭП:

1. Принцип всеучастия, означающий полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешениимировых экономических проблем в общихинтересах;

2. Принцип неотъемлемого суверенитета государстванад своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью,включающийправогосударстванавладение,использованиеиэксплуатациюприродныхресурсов,право регулировать и контролировать иностранные инвестиции и деятельность ТНК в пределах действия своей национальной юрисдикции;

3. Принцип преференциального режимадля развивающихся стран; (см.ниже)

   • Преференциальный режим— предоставление особых преимуществ какому-либогосударствуили группе государств.Ониспользуетсявовзаимоотношенияхсоседнихгосударствлибоврамкахинтеграционныхсистем. Предоставление преференций развивающимся странам является принципомМЭП

4. Принципмеждународнойсоциальнойсправедливости,означающийразвитиемеждународногоэкономического сотрудничества на основе равенства и взаимной выгоды с предоставлением определенных одностороннихвыгоддля развивающихся стран в целях достижения фактическогоравенства;

5. Принцип свободного доступа к морюдля стран, не имеющих к немувыхода

Наряду с принципами, Бекяшев выделяетправовые режимы, которыев отличие от принциповне явл. общеприменимыми,

и устанавливаютсяна договорной основе(Каф. учебник называет ихдоговорными принципами)

1. Режим наибольшего благоприятствования (см.выше)

2. Национальный режим (см.выше)

3. Преференциальный режим (см.выше)

34. Источники международного экономическогоправа

В целом источники МЭП те же, что и у международного права в целом: международные договоры, обычаи и т.д. Но есть ряд особенностей, обусловленных двумя факторами:

1. Экономические связи поддерживаются в основном физическими и юридическимилицами.

Из этого вытекает следующее:

1. Необходимостьинкорпорациимеждународныхнормвовнутреннееправо.

• Арбитражиисторонывконтрактахнередкоапеллируюткмеждународномуправунатомосновании,чтооно является частью правастраны.

2. ДругимпутемустановленияобязательностинормМЭПявляетсявключениессылкинанормумеждународного права в частноправовомконтракте.

• Порой это делает ее обязательной для сторон даже втомслучае, если соответствующая норма не являетсячастью права ихгосударства.

3. Арбитраж должен применять нормы как МЭП, так и международного права в целом в тех случаях,когдабезэтого невозможнорешитьдело,напримерприопределенииюрисдикциигосударства.

2. Значительнуюрольврегулированиимеждународныхэкономическихсвязейиграетмягкоеправо.

• Такиенормынесодержатчеткихправиобязанностейгосударств,нотемнеменееявляютсяюридически обязательными. В соглашениях по сотрудничеству в различных сферах экономических отношений нормы㲉мягкого㲊права встречаются довольночасто.

Обычно в них говорится: стороныбудутсоблюдатьположение договора, "поскольку это возможно с учетом экономического положения".

2. Большое влияние в этой отрасли мпп играют международные экономические организации. (вто,мвф, мбрр)

• Однако,Резолюциимеждународныхорганизацийвосновнойсвоеймассеносятхарактеррекомендацийинеявляются источникамиМЭП.

Тем не менее, им принадлежит существенная роль в регулировании экономических связей. Декларации и Программа действий по установлению Нового международного экономического порядка. (НМЭП),Женевские принципы, принятые на первой конференции ЮНКТАД в Женеве в 1964 г.

Хартию экономических прав и обязанностей государств, принятые в форме резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в 1974

г.; резолюции Генеральной Ассамблеи ООН㲉О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях㲊

(1984 г.) и㲉О международной экономической безопасности㲊(1985 г.).

• Эти документы, способствуют становлению МЭП договорным и обычным образом. закладывая егооснову.

• Их юридическая обязательность вытекает из международной практики, имевшей место и до принятияуказанных международных актов, и после ихпринятия

2. Темнеменее,какдвусторонниедоговоры,такимногосторонниеконвенцииявляютсяважнейшим источникомнорм.

• Этомногочисленныеторговые,инвестиционные,таможенныеидругиедоговоры,заключающиеся,какправило,на двустороннейоснове.

o ^{Среди них выделяются , появившиеся во второй половине XX в., —соглашенияобэкономическом,промышленном}инаучно-техническомсотрудничестве,предусматривающие:

1. общиенаправленияисферысотрудничества(передачапатентов,строительствопром.объектовит.д.)

2. порядок финансирования икредитования

3. создание специальныхкомиссий

• При этом увеличивается и роль многосторонних международныхдоговоров:

1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле(ГАТТ)1947г.В различных юридических формах вГАТТучаствовали более 150государств.

2. Договорыосозданииэкономическихорганизаций(например,Бреттон-ВудскиесоглашенияосозданииМВФи МБРР)

3. Международные товарныесоглашения.

• Например,КонвенцияООНодоговорахмеждународнойкупли-продажитоваров1980г

Из этого краткого перечня видно, что в этой отрасли отсутствуют многосторонние договоры, которые создавали бы общую ее правовую основу. Общие положения, принципы экономического сотрудничества сформулированы лишь в многочисленных резолюциях и решениях международных организаций и конференций, что является особенностью международного экономического права.

34. Всемирнаяторговаяорганизация. Основные этапы развития, цели ипринципы История создания вто:

1944 –Бреттон-Вудская конференция(созданы МВФ,МБРР,предполагалось создать МТО – Международную торговую организацию). Для этого в 1946годубыла созвана Гаванская конференция по торговле и занятости.

24.03.1947 – Гаванская хартия, срыв ее ратификации США (как и Устава МТО). В ГАТТ есть ссылки на эту хартию.

30.10.1947 (вступил в силу 01.01.1948) –подписание Заключительного актаГАТТ(самГАТТне подписывали, атолько Протоколо временном применении). «ПоложенияГАТТподлежат применению в максимальном соответствии с национальным законодательством» - цитата из Протокола.

Стратегические цели:

1. Выявить препятствия на пути трансграничного движениятоваров

2. Остановить нарастание торговых барьеров, взять их под контроль иначатьихликвидацию

3. Курсназапретнаколичественноерегулированиеимпорта(регулированиетаможенныхтарифов)

Принципы ГАТТ-47:

1. Свободнойторговли

2. Либерализацииторговли

3. Добросовестнойконкуренции

4. Взаимной выгоды вторговле

5. Недискриминации

6. Предоставления режима наибольшего благоприятствования(РНБ)

7. Предоставления национального режима(НР)

8. Предоставления режима преференций развивающимсястранам

Организационная структура:

1. Сессиидоговаривающихсясторон(принятиерешенийбольшинствомголосовиликонсенсусом)

2. Совет представителей договаривающихся сторон (СоветГАТТ)

3. Секретариат

4. Комитеты

ГАТТне присущ характер МД, у него нет акта, учреждающего МО, его нормы не обладают прямым эффектом.Вывод:ГАТТ

– не международная организация! Недостатки ГАТТ (врожденные):

1. Это усеченная версияГаванскойхартии

2. Было временным явлением, а сталопостоянным

3. Отсутствие надлежащейформы

4. Низкая презентативность (23государства)

5. Не имело обязательнойсилы

Недостатки ГАТТ (приобретенные):

1. Дифференцированный правовойрежим

2. Страны не устанавливают самостоятельно обязательств поуступкам

Система развивалась в процессе проведения в рамкахГАТТсерий торговых переговоров (раундов). Последнийраунд– 1986-1994гг.,т.н.“Уругвайский раунд”, - привел к созданию ВТО (Марракешское соглашение),котораязначительно расширила сферу действияГАТТ,распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.

15 апреля 1994 (вступило в силу 01.01.1995) – подписаносоглашение об учреждении ВТО. Сохраняется преемственность регулятивных механизмов. Было принято Генеральное соглашение о торговле услугами(GATS),регулирующее эту область внешней торговли. Также в рамках Марракешского соглашения было принято Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS), регулирующее торговые вопросы прав нарезультатыинтеллектуальной деятельности и являющееся неотъемлемой частью правового фундамента ВТО.

Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашенийУругвайскогораунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов, основными изкоторыхявляются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:

• Приложение1А–Многосторонниесоглашенияпоторговлетоварами(GATT)

• Приложение 1B –GATSгенеральное соглашение о торговлеуслугами

• Приложение1C–TRIPSсоглашениепоторговымаспектамправинтеллектуальнойсобственности

• Приложение 2 – договоренность о правилах и процедурах разрешенияспоров

• Приложение 3 – механизм обзора торговойполитики

• Соглашениеоторговлегражданскойавиатехникой;погосударственнымзакупкам(соглашениясограниченным числомучастников)

Задачи, цели, основные принципы деятельности гатт/вто:

Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализация мировой торговли и обеспечении справедливых условий конкуренции.

Основополагающимипринципами и правиламиГАТТ/ВТО являются:

• взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) вторговле;

• взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранногопроисхождения;

• регулирование торговли преимущественно тарифнымиметодами;

• отказ от использования количественных и иныхограничений;

• транспарентность (открытость, доступность) торговойполитики;

• разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров идр.

Функции вто (лекция Кадышевой):

1. Общая институциональнаяоснова

2. Форум для проведения международных торговыхпереговоров

3. Административная функция по рассмотрениюспоров

4. Административная функция по обзору торговойполитики

5. Сотрудничество с др.МО

Важнейшими функциями ВТО являются (официальный сайт ВТО):

• контрользавыполнениемсоглашенийидоговоренностейпакетадокументовУругвайскогораунда;

• проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованнымистранами-членами;

• разрешение торговых споров;

• мониторинг национальной торговой политикистран-членов;

• техническоесодействиеразвивающимсягосударствамврамкахкомпетенцииВТО;

• сотрудничество с международными специализированнымиорганизациями.

Органы управления вто:

1. Министерская конференция– высший орган ВТО. Объединяет представителей всех участников организации. Сессии конференциипроходятне реже одного раза в двагода,накоторыхобсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашенийУругвайскогораунда (освобождение от обязательств, утверждение поправок). Учреждает Комитеты по различнымвопросам.

2. Генеральный Совет– собирается между сессиями конференций по мере необходимости (8-10 раз вгод)для решения текущих и процедурных вопросов. Состоит из представителей всех участников организации.Генсоветадминистрирует деятельность Органа по разрешению споров и Органа по обзору торговойполитики.

Министерская конференция (или Генсовет) назначаетГенерального директора ВТО. 01.09.2005г.им стал французПаскаль Лами, бывший торговый комиссар ЕС (до ноября 2004г.).

3. Совет по торговлетоварами

4. Совет по торговлеуслугами

5. Совет по торговым аспектам прав интеллектуальнойдеятельности

6. Секретариат – исполнительный орган вто (находится вЖеневе).

Принятие решений.В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, а также освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие права и обязательства участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, путем консенсуса).

34. Процедура разрешения споров вВто Порядок рассмотрения споров в системе гатт/вто.

Чтобы рассматривать торговые споры, еще до 1995 года был предусмотрен определенный порядок:

1. Жалобаодногогосударстванадругое

2. Созданиегруппы(panel)изэкспертов(коллегии)из3или5человек(юристы,экономисты,финансисты)–

исследуют материалы дела

3. Доклад

4. Утверждение доклада (до 1995 – консенсусом, всеми государствами-членамиГАТТ).Если нарушениебыло установлено, государство-нарушитель должно было исправитьситуацию.

В начале 1990-хгг.,договаривающиеся стороныГАТТодобрили принципы,которыедолжны были стать фундаментом новой системы разрешения споров.

Принципы новой системы разрешения споров:

1. наличие безусловного права на учреждение третейскойгруппы;

2. одобрение докладов третейских групп в течение фиксированного периода времени немоглобыть заблокировано,еслитолькообратное не принято путемконсенсуса;

3. в целях пересмотра рекомендаций третейских групп должна быть создана вторая, апелляционная,инстанция;

4. в случае невыполнения рекомендаций третейской группы сторона, интересыкоторойбыли затронуты, имела правона введение контрмер, и эти меры немоглибыть заблокированы стороной, проигравшейспор.

Врезультатепринятия этих, а также ряда других принципов процедура разрешения споровГАТТпо итогамУругвайскогораундабылапереосмысленаиусовершенствована,чтонашлоотражениевдокументеподназванием"Договоренностьо правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров" (далее -ДРС).

Принципы разрешения споров в вто:

1. Принципэкономичностиправосудия.Воздержаниеотдискуссийирассмотрениетолькотехаргументов,которые необходимыдля рассмотрения спора посуществу

2. Конфиденциальность – споры рассматриваются на закрытыхзаседаниях

3. Принцип мирного урегулирования международныхспоров

4. Принципсотрудничества

В соответствии с ДРС созданОрган по разрешению споров ВТО (далее - ОРС), функции которого выполняет Генеральный Совет ВТО. ОРС является высшим органом ВТО по урегулированию споров.

На ОРС возложеныфункцииосуществления ДРС:

1. учреждает третейскиегруппы,

2. принимает либо отклоняет доклады третейских групп и Апелляционногооргана,

3. осуществляет мониторинг за выполнением принятыхрешений,

4. предоставляет право на приостановление уступок и другихобязательств,

5. выполняет иные функции в соответствии сДРС.

Рекомендации и решения ОРС не могут расширять либо умалять права и обязанности членов, предусмотренные соглашениями системы ВТО.

Этапы рассмотрения споров орс:

1. Консультации

2. Рассмотрение спора третейскойгруппой.

Рассмотрение спора с точки зрения факта и с точки зрения права. Penal (жесткие сроки – 180 дней, состоит из различных специалистов), устная процедура, результат - доклад (консенсус теперь нужен, чтобы доклад НЕ утвердили – квазиавтоматическое утверждение доклада).

3. Рассмотрение спора Апелляционныморганом.

Состав Апелляционного органа должен широко отражать членский состав ВТО (набирается из признанных авторитетов в области экономики и права). Апелляционный орган состоит из семи арбитров, но каждое дело рассматривают трое арбитров, которые из своего состава выбирают председательствующего. Арбитры назначаются на четырехлетний срок и могут быть назначены повторно еще на один срок. Арбитры не должны участвовать в рассмотрении каких-либо споров, которые могут прямо или косвенно привести к конфликту интересов. В целях обеспечения последовательности правоприменительной практики состав арбитров, рассматривающих конкретный спор, до подготовки окончательного доклада проводит неформальные консультации с другими арбитрами, являющимися членами Апелляционного органа.

4. Рассмотрение спора арбитражем(альтернативный вариант - стороны сами устанавливаютпорядок)

5. Утверждение (решение ОРС ВТО).В течение 30 дней после составления доклада Третейской группойили Апелляционным органом проводится заседаниеОРС.

Если решение не выполняется, то применяются ответные пропорциональные (соразмерно нарушению) retaliation measures(например, повышение пошлин).

Процедура разрешения споров ВТО представляет собой комплекс дипломатических, арбитражных и судебных элементов разрешения споров. Примечательно, что в ДРС нет таких терминов, как истец и ответчик, что подчеркивает тот факт, что ОРС не является международной судебной инстанцией. Важно иметь в виду, что ни третейские группы, ни Апелляционный орган не принимают решений. Они рассматривают спор и принимают рекомендации, которые получают статус решений только после того, как будут одобрены ОРС.

Статья XXIIIГАТТсодержитоснования, по которымможетбыть подана жалоба. Процедура разрешения споров может быть инициирована в случае, если подающее жалобу государство продемонстрирует, что преимущества, прямо либо косвенно вытекающие из соответствующего соглашения, аннулируются, либо сокращаются, либо достижение какой-либо цели соответствующего Соглашения затрудняется врезультате:

а) невыполнения другой договаривающейся стороной своих обязательств согласно условиям данного соглашения

(подавляющее большинство споров);

б) применения другой договаривающейся стороной любой меры невзирая на то, противоречит ли она условиям данногоСоглашения или нет;

в) существования любой другой ситуации.

Правом доступа в ОРС обладают только государства - члены ВТО: в ОРС государство выступает против государства. Несмотря на то что обязательства, взятые на себя государствами, в первую очередь затрагивают права и интересы компаний, юридические лица не имеют доступа в ВТО, не говоря уже о физических лицах. Далее,сама организация не может подавать жалобы в отношении своих членов, и, в свою очередь, члены ВТО не могут подавать жалобы в отношении организации.В этом механизме состоит уникальность ВТО. Такое положение вещей подчеркивает тот факт, что ВТО является международной организацией, которая непосредственно управляется своими членами (так называемаяmember- driven organization). У ВТО не может быть интересов, которые не совпадали бы с интересами членов. Также важно отметить, что у членов ВТО и самой организации нет взаимных обязанностей. Обязанности есть только у членов ВТО в отношении друг друга.

Право обращения в ОРС рассматривается как неотъемлемое право членов ВТО. Поскольку основополагающей целью ВТО является поддержание согласованного членами баланса прав и обязательств,любой член ВТО вправе обратиться в ОРСс жалобой во всех случаях, когда такой баланс нарушается.

40. Международные финансовые организации в системе оон. Цели,принципы, система органов, порядок принятиярешений

В ООН международные финансовые организации представлены двумя специализированными учреждениями: Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и его филиалы, а также Международный валютный фонд (МВФ).

• Этикрупнейшиемеждународныефинансовыеорганизацией,былисозданынаосновеБреттон-Вудскихсоглашений в 1944году.

• Внастоящеевремязначениеданныхорганизацийвсеболеевозрастает,посколькууспешноеразвитиемирового сообщества в целом во многом зависит от темпов экономического роста государств, составляющих мировую системухозяйства.

1. МВФ:

Уставный капитал составляет около 217 млрд СДР (на 28.12.2012 года, 1 СДР равнялся примерно 0,65 доллара США). Формируется за счет взносов государств-членов, каждое из которых обычно выплачивает приблизительно 25 % своей квоты в СДР или в валюте других членов, а остальные 75 % — в своей национальной валюте. Исходя из размеров квот распределяются голоса между странами-членами в руководящих органах МВФ.

1. Цели

1. «способствоватьмеждународномусотрудничествуввалютно-финансовойсфере»;

2. «содействовать расширению и сбалансированному росту международной торговли» в интересах развития производственных ресурсов, достижения высокого уровня занятости и реальныхдоходовгосударств-членов;

3. «обеспечиватьстабильностьвалют,поддерживатьупорядоченныеотношениявалютнойобластисредигосударств- членов» и не допускать «обесценивания валют с целью получения конкурентныхпреимуществ»;

4. оказыватьпомощьвсозданиимногостороннейсистемырасчётовмеждугосударствами-членами,атакжев устранении валютныхограничений;

5. предоставлять временно государствам-членам средства в иностранной валюте,которыедавали бы имвозможность

«исправлять нарушения равновесия в их платежных балансах».

• Тоестькоординироватьвалютно-финансовуюполитикугосударств-членовипредоставлятьимзаймы.

2. Принципы

Предоставление займов сверх определенной суммы обуславливается выполнением рекомендаций МВФ в области экономической и социальной политики, а также режимов валютных курсов.

• МВФ достаточно жестко критикуется за дачу неэффективных, а порой и губительных рекомендаций. Некоторые ученыесчитают,что их «рекомендации» в Югославии(понижениеМРОТ,запрет на поддержку бедных регионов=сепаратизм)иРуанде(отказотспонсированияфермеров=безработица)дажепривеликгражданскойвойне

1. Система органов и порядок принятиярешений

1. ВысшийруководящийорганМВФ—Советуправляющих(BoardofGovernors),вкоторомкаждаястрана-член представлена управляющим и его заместителем.Компетенция:

   • ^{внесение изменений в СтатьиСоглашения,}

   • ^{приём и исключениестран-членов,}

   • ^{определение и пересмотр их долей вкапитале,}

   • ^{выборы исполнительныхдиректоров.}

Управляющие собираются на сессии обычно один раз в год, но могут проводить заседания, а также голосовать по почте в любое время.

2. Исполнительныйсовет,которыйопределяет политику и отвечает за большинстворешений.

Состав и порядок назначения членов:

Состоит из 24 исполнительных директоров. Восемь из них назначаются странами с наибольшими квотами в Фонде(среди них и Россия) Остальные 176 стран организованы в 16 групп, каждая из которых выбирает по исполнительному директору.

Совет управляющих делегирует многие свои полномочия Исполнительному совету (Executive Board), то есть директорату, который несёт ответственность за ведение дел МВФ, включающих широкий круг политических, оперативных и административных вопросов, в частности предоставление кредитов странам-членам и осуществление надзора за их политикой валютного курса.

Порядок принятия решений

В МВФ действует принцип «взвешенного» количества голосов: возможность стран-членов оказывать воздействие на деятельность Фонда с помощью голосования определяется их долей в его капитале.

Решения в Совете управляющих обычно принимаются простым большинством (не менее половины) голосов, а по важным вопросам, имеющим оперативный либо стратегический характер, — «специальным большинством» (соответственно 70 или 85 % голосов стран-членов). Несмотря на некоторое сокращение удельного веса голосов США и ЕС, они по-прежнему могут налагать вето на ключевые решения Фонда, принятие которых требует максимального большинства (85 %).

2. МБРР:

1. Цели

1. оказаниепомощивреконструкциииразвитииэкономикистранчленов,путемпоощрениякапиталовложенийдля производственныхцелей;

2. содействие частным иностранным инвестициям путем предоставления гарантий или путем прямогоучастия;

3. содействиесбалансированномуростумеждународнойторговлииподдержаниеравновесияплатёжныхбалансов;

4. сбор и публикация статистическойинформации,

• С середины 50-хгг.,когдахозяйство стран Западной Европы стабилизировалось, деятельность МБРР во все большей степени стала ориентироваться на страны Азии, Африки и ЛатинскойАмерики.

1. Основные направлениядеятельности:

1. ВотличиеотМВФМеждународныйбанкреконструкциииразвитияпредоставляеткредитыдляэкономического развития.

2. ВотличиеотМВФ,МБРРнеиспользуетстандартныхусловийкредитования.Сроки,объёмыиставкикредитов МБРР определяются особенностями кредитуемогопроекта.

3. Как и МВФ, МБРР обычно обуславливает предоставление кредитов определёнными условиями. Всезаймыбанка должны гарантироваться правительствамистран-членов.

1. Система органов и порядок принятиярешений

1. Высшими органами МБРР являются Совет управляющих и Директорат как исполнительныйорган.

• Сессии Совета, состоящего из министров финансов или управляющих центральными банками, проводятся раз вгодсовместно сМВФ.

2. Воглавебанканаходитсяпрезидент,какправило,представительвысшихделовыхкруговСША.э

Членами банка могут быть только члены МВФ, голоса также определяются квотой страны в капитале МБРР (более 180 млрд долл.). Хотя членами МБРР являются 186 стран, лидирующее положение принадлежит семёрке: США, Японии, Великобритании, ФРГ, Франции, Канаде и Италии.

Источниками ресурсов банка помимо акционерного капитала являются размещение облигационных займов, главным образом на американском рынке, и средства, полученные от продажи облигаций.

Филиалы мбрр:

В дополнение к МБРР были созданы следующие финансовые институты:

1. Международная ассоциация развития(мар)

• Цель организации — оказание помощи самым бедным странам за счет добровольных пожертвованийстран-членов. Право на получение займов из МАР имеют страны с ВВП на душу населения не более$1165.

• Также МАР предоставляет помощь странамкоторыене соответствуют критериям получения займов, но они не обладают кредитоспособностью для получения кредитов отМБРР.На данный момент критериям дляполучения займов от МАР соответствуют 80 стран, 39 изкоторыхнаходятся вАфрике.

2. Международная финансовая корпорация(мфк)

• Занимается финансированием главным образом многонациональных проектов, вкоторыхучаствует местныйи иностранный капитал, предоставляет кредитына льготных условий и без правительственных гарантий (в отличие отМБРР)

• Число голосов в МФК, как и вМБРР,определяется величиной подписки накапитал.

• В юридическом и финансовом отношениях является независимой организацией,хотяи координируетсвою деятельность с группой ВсемирногоБанка.

3. Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций(маги)

• Создана в 1988г,как дочерняя структураМБРР,с целью стимулирования инвестиций в странах-членахпутем предоставления гарантий.

• Также обладает юридической и финансовой независимостью, являясь специализированным учреждениемООН.

• ГарантииМИГАзащищают инвесторов от рисков ограничения перемещения средств, конфискации, военных и гражданскихволнений,нарушенияусловийконтракта.Однакострахованиеоткоммерческихрисков,например,от риска банкротства, непроводится.

4. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров(МЦУИС)

• Все эти финансовые институты работают в тесном взаимодействии, образуяГруппуВсемирного банка. В начале 2009г.в состав членов этих организаций входили 186 стран. За период своего существования банк иего

организации предоставили свыше 5 тыс. займов на общую сумму 245 млрд долл. Почти 3/4 всех займов приходится на МБРР.

40. Мирные средства решения международных споров:непосредственные переговоры, международная согласительнаяпроцедура

м/н спор и спорные ситуации:

• Могут угрожать миру ибезопасности

• Не могут

• Споры юридические и спорыполитические

1. Вводная часть. Закрепление мирных способов разрешения конфликтов вУставеООН

   • Мирное урегулирование м/н споров – один из основных принципов МП (см. соотв.Вопрос)

   • УставООН отдает мирным средствам абсолютное предпочтение по сравнению со всемидругими:

«…1. Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международногомира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путемпереговоров, обследования¹,посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствамипо своему выбору.

2. СоветБезопасности,когдаонсчитаетэтонеобходимым,требуетотсторонразрешенияихспораприпомощитакихсредств…» (ст. 33 УставаООН)

   • Несмотря на то, чтоУставпредполагает возможность сторон выбрать соответствующую мирную процедурусамим(ст.33), и обязывает Сов.Без. принимать во внимание любую процедуру для разрешения этого спора,котораяужебыла принята сторонами (ч.2ст.36):

   • Совет Безопасности уполномочивается в любой стадии спора, имеющего характер, указанный в статье 33, или ситуацииподобногожехарактера,рекомендоватьнадлежащуюпроцедуруилиметодыурегулирования(ч.1ст.36)

   • Спорыюридическогохарактерадолжны,какобщееправило,передаватьсясторонамивМеждународныйСудв соответствии с положениями СтатутаСуда(ч.3ст.36)

   • Еслисторонывспоре,имеющемхарактер,указанныйвстатье33,неразрешатегоприпомощиуказанныхвэтой статье средств,они передают его в Совет Безопасности(ч.1ст.37)

2. Непосредственныепереговоры(консультации)–остаютсянаиболееважнымсредствомразрешениямеждународныхспоров

1. Непосредственные переговоры- проведение двусторонних дискуссий по спорным вопросам.Их суть–в непосредственном сопоставлении их участниками фактов и правовых позиций, поиске решения самимисторонами путем установления непосредственногоконтакта.

• Хотяна практике переговоры могут носить и многостороннийхарактер

• Однакосточкизрениярезультативностиидлярешенияорганизационныхипроцедурныхпроблем,дляпроведения многосторонних встреч и дискуссий обычно используется другойформатдостижения согласия по обсуждаемым вопросам, а именномеждународныеконференции

Почему переговоры являются столь важным средством разрешения м/н споров?

• Отсутствует обязательная юрисдикция м/нсудовпо всем спорам, возникающим между суверенными гос- вами. Поэтому любое желание спорящих сторон выбрать и использовать те или и иные мирные средства разрешения международных споров должно основываться на предварительном проведении переговоровхотябыо порядке и правилах использования соответствующего средства разрешенияспора.

• Непосредственные переговоры обладают такими очевидными преимуществами, по сравнению с другими средствами разрешения споров, как гибкость и доступность.Государства— участники спора, начинающие переговорыпоегоурегулированию,вправесамиопределятьвремяиместоихпроведения,составучастниковстой и другой стороны, цели переговоров и повестку дня, а также другие процедурные и организационныевопросы.

• Еще одно преимущество – минимальная формализованность – в современном мп нетнорм, регламентирующихначало,порядокведения,формупереговоров.

С инициативой проведения переговоров может выступить1) 1 гос-во, 2) группа гос-в, 3) 3-е гос-во (затем не участвующее в урегулировании спора), 4) международная организация.

Формыпроявленияпереговорнойинициативыразличны:устноепредложениевбеседепредставителейгос-в,офиц. обращение с предложением переговоров, заявление о готовностиначатьпереговоры, вручение меморандума или ноты с предложением о начале переговоров ит.д.

Согласие с началом переговоров налагает взаимные обязательства на стороны, в частности, участники обязаны воздерживаться от действий, способных помешать успеху переговоров.

В теории предложены способы классификации переговоров:

1. по предмету спора (политические,экономические)

2. по количеству сторон (двусторонние,многосторонние)

3. по уровню проведения переговоров (на уровнегл.гос-в,правительств)

4. по форме проведения (устные, письменные – путемпереписки) На практике видысочетаются.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

2. Взаимныеконсультацииявляютсяразновидностьюпереговоров-этосредстводляобменамнениями,предупрежденияиразрешенияконфликтныхситуаций,атакжедлясогласованияпозицийпоцеломукругувопросов

• Здесь,вотличиеотнепосредственныхпереговоров,акцентделаетсяненаизначальномпротивополагании позиций, а на совещательном характере встречипредставителей спорящих сторон, с целью выработать совместныйподходк урегулированию спора, предотвратить усугублениеспора.

• Приэтомвсечащевмеждународныедоговорывключаютсяположенияобобязательном(анефакультативном,т.е.осуществляемом по желанию сторон)проведенииконсультаций.

• Вэтомслучаеобязательныеконсультацииначинаютигратьдвоякуюроль:

• Соднойстороны,онипо-прежнемуявляютсянаиболееудобнымиэффективнымсредствомдляобсужденияи разрешения тех или иныхвопросов.

• Сдругойстороны,механизмобязательногопроведенияконсультацийстановитсяоднимизсредствконтролянадвыполнением участниками договора своих обязательств.Уклонение от проведения обязательныхконсультацийстановится нарушением условий и положений договора иможет повлечь за собоймеждународно-правовуюответственность.

• В конце 20 века наметился процесс формализации и институционализации регулярнопроводимых консультаций

• Заметным фактором мировой политики стали встречи большой «семерки» (впоследствии«восьмерки»),

• Регулярныеконсультациистран-членов ЕС в 70 – хгг.в 1986г.были формализованы в качестве института ЕС–

Европейского Совета и др. примеры

3. Международная согласительная (примирительная)процедура

   • По отношению к непосредственным переговорам международная согласительная, или примирительная,процедура имеет вспомогательныйхарактер

   • К международной согласительной процедуреотносятся:

1. Добрые услуги ипосредничество

• В отличие от переговоров, добрые услуги и посредничествопредполагаютучастие третьей(не участвующейвспоре) стороны. Добрые услуги и посредничество предусмотрены в числе мирных средстврешения

международных споровГаагскими конвенциями 1899 и 1907 годов, хотя разграничений между этими двумя видамимирных средств решения споров они еще не проводят.

• Различия между этимипроцедурами:

Иногда с согласия спорящих государств добрые услуги перерастают в посредничество, как правило, из-за измененияхарактера действий третьей стороны.

(Напр., мирная инициатива, проявленная правительством СССР в 1965—1966 гг. для урегулирования индийско- пакистанского спора в Кашмире, когдав ходе оказания добрых услуг глава прав-ва с согласия Индии и Пакистана сталиграть роль посредника: принимал участие в переговорах между премьер-министром Индии и президентом Пакистана, давал им советы и т.д.)

2. Следственные и согласительныекомиссии

Следственные и согласительные комиссии создаются из представителей спорящих государств на паритетных началах. Выводы и тех, и других комиссийне являются обязательнымидля спорящих государств.

1. Следственныекомиссии

• К созданию следственных комиссий прибегаютв целях установления фактов, лежащих в основеспора

• Как правило, следственные комиссии учреждаются в случаях,когдатот или иной спорне затрагивает ни чести,нисущественных интересов государств, но имеются разногласия в оценке фактических обстоятельствспора

• Разбирательствоспороввследственнойкомиссииимеетсостязательныйхарактер.Процедураможет включать также посещение местконфликта.

• Еерезультатомявляется сообщаемый сторонам доклад

Положения о деятельности следственных комиссий, их компетенции и порядке их образования предусмотрены вГаагскихконвенциях 1899 и 1907 годов.Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 годапредусматривают создание следственных комиссий между воюющими государствами.

!!! Следственные комиссии довольно редко используются государствами. В последнее время гораздо более распространена практика направленияспециальных миссий ООНдля расследования ситуаций или оценки фактов на месте конфликта.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

2. Согласительныекомиссии-получилиболееширокое,чемследственныекомиссии,распространениевмеждународнойпрактике

• Функциисогласительной комиссиизаключаютсянетольков установлении фактов, но ивпосредничестве,выработке условий урегулирования споров посуществу.

• Подробная регламентация порядка их образования и деятельности была закреплена вОбщем акте омирном разрешении международных споров 1928года,действие которого, с некоторыми поправками, было подтверждено Генеральной Ассамблеей ООН в 1949г.

• В соответствии с Общим актом попросьбе одной из спорящих сторон, обращенной к другой спорящей стороне,втечение шести месяцевс даты получения такой просьбы должна быть образована постоянная комиссия, или специальная согласительнаякомиссия.

• Постоянная комиссия должна состоятьиз пятичленов.

• Два члена назначаются сторонами спора, по одному от каждой стороны и, как правило, из числа ееграждан.

• Три других - избираются с общего согласия из числа граждан третьих держав. Из их числа стороныназначают

председателякомиссии.

Дела передаются на рассмотрение согласительной комиссии путем заявления обеих спорящих сторон либо, если нет такого согласия, путем заявления одной из них.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Кстати, Россия не участвует в Общем актео мирном разрешении м/н споров 1928 г., подтв. ГА ООН в 1949 г.

(Консультант+)

Однако, в России существуетинститут пограничных представителей,сходныйс институтом согласительных комиссий. Это согласительная процедура для улаживания пограничных споров и инцидентов, предусмотренная в договорах о режиме границы или в специальных конвенциях о порядке урегулирования пограничных споров, а также в Законе Российской Федерации от 1 апреля 1993г.«ОГосударственнойгранице Российской Федерации»

42. Международное арбитражное исудебноеразбирательство. МеждународныйСудОон

1. Международное арбитражноеразбирательство

Международный арбитраж— это организованное на основании соглашения сторон разрешение спора между ними третьей_стороной (арбитром или группой арбитров), решение которой обязательно для спорящих сторон.

• Иными словами, несмотря на добровольность обращения в арбитраж, если спорящие стороны согласилисьна рассмотрение спора в нем, тем самым они обязались подчиниться егорешению.

При этом необходимо отличать:

• международныймежгосударственныйарбитраж,рассматривающийспорымеждугосударствами

и

• международный коммерческий арбитраж,которыйимеет дело со спорами междупредприятиями

Арбитром могут бытьодно лицо или несколько лиц,но всегданечетное число, которые избирают председателя, называемогосуперарбитром.

Подробные правила арбитражного разбирательства содержатся в:

• Гаагской конвенции 1907года

• Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928годас поправками, внесенными в негоГенеральной Ассамблеей ООН в 1949году

• Образцовыхправилахарбитражногопроизводства,разработанныхКомиссиеймеждународногоправаиодобренных резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1958году

• КонвенцииООНпоморскомуправу1982годаивдругихдокументах

Основанием арбитражного разбирательства могут быть:

• Соглашение,которымспорящие стороны передают свой спор на арбитражное разбирательство(компромисс,илитретейская запись)В немуказываются:

• порядок образованияарбитража

• предметспора

• процедураразбирательства

• источники права,которыебудутприменяться арбитражем при решенииспора

• порядок вынесения решения и обязательство сторон подчиниться арбитражномурешению

Указание в более общем договоре возможности обращения к арбитражу на случай возникновения спора в будущем в виде:

• приложения кдоговору

• специального договора об арбитражеили

• в виде так называемой «арбитражной оговорки» в тексте самогодоговора

• при наличии специального положения об арбитраже в тексте договора заключение спец. соглашения(компромисса)

не обязательно, хотя допускается и встречается на практике

Арбитраж может учреждаться по соглашению сторон для рассмотрения конкретного спорапосле его возникновения(аd hос)

илизаранее предусматриватьсяв договорах на случай спора.

В ряде мп-актов предусмотрено условие об обязательном обращении к арбитражу:

• УставЮНЕСКО

• Конвенция ООН по морскому праву 1982года

• Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 и 1986годовидр.

Виды арбитражей:

Выделяется два основных вида арбитражей:

1. Арбитражаdhос-создаетсяврамкахконкретногоспоранаоснованииспециальногоарбитражногосоглашения,котороеустанавливает порядок назначения арбитров (или даже перечисляет конкретных лиц, назначаемых арбитрами), процедуру рассмотрения спора, язык и месторазбирательства

2. Институционные арбитражи —это постоянно действующие арбитражные органы, на рассмотрениекоторыхстороны могут передать возникший спор. Процедура рассмотрения спора, язык и состав арбитровустанавливаются в этом случае на основании статута (устава) соответствующегоарбитража.

• КлассическимпримеромпостоянногоарбитражасчитаютПостояннуюПалатутретейскогоСуда,созданнуюГаагскими конвенциями 1899 и 1907гг.

Постоянная палата третейского суда (ППТС)— (англ. Permanent Court of Arbitration, PCA) - международный арбитражный суд, расположенный в Гааге, Нидерланды.

• Учрежден в 1899годупо решению первой Гаагской мирной конференции и является старейшей организациейдля разрешения международных споров. Расположен во Дворце мира, специально построенном в Гааге в 1913году(в одном здании с Межд.СудомООН)

• Судпринимает к рассмотрениюкак иски по межгосударственным спорам, так и иски частныхорганизаций,имеющиемеждународныйхарактер.ВотсутствиезаблаговременногосоглашенияобиномППТС может рассмотреть делотолькос согласия всех спорящихсторон.

Органы пптс

Международное Бюро- единственный постоянно действующий орган; принимает сообщения, касающиеся созыва Палаты.

• Составляет список арбитров из юристов, выдвигаемых в числене более четырехсрокомна шесть летоткаждого участвующеговконвенцияхгосударстваикомпетентныхввопросахмеждународногоправа.

• Изэтогосписка(около160человек)спорящиесторонывкаждомконкретномспоревыбираютсебеарбитров—подва от каждой стороны, при этом собственным гражданином может бытьтолькоодин арбитр. Избранные арбитрывыдвигаютпятого — суперарбитра —председателем

Постоянный распорядительный совет- состоящий из аккредитованных в Гааге дипломатических представителей государств—участниковэтихконвенцийинидерландскогоминистраиностранныхделвкачествеего,наблюдаетза действиями Бюро

Решение арбитров пптс является обязательным и окончательным.

Наиболее известные международные коммерческие арбитражи:

• Межд. арбитражныйсудМежд. торговой палаты(International Chamber of Commerce International Courtof Arbitration) вПариже

• Лондонский международный арбитражныйсуд(London Court of International Arbitration,LCIA)

• Американскаяарбитражнаяассоциация(AmericanArbitrationAssociation-Triple-A)

• Арбитражный институтТорговойпалаты

Стокгольма(Arbitration Institute of the Stockholm Chamber of Commerce (т.н. «Стогкольмский арбитраж»)

• Китайская комиссия по международному экономическому иторговомуарбитражу(China InternationalEconomic and Trade Arbitration Commission,CIETAC)

• Российские:Международныйкоммерческийарбитражныйсуд(МКАС)иМорскаяарбитражнаякомиссия(МАК)

при Торгово-промышленной палате (ТПП) Российской Федерации

(Перечисленные арбитражи – институционные – могут разрабатывать свои процессуальные правила, напр.,АрбитражныеПравила LCIA, а при создании арбитража adhoc для удобства так же часто исп. готовые регламенты – напр.,Арб. РегламентЮНСИТРАЛ)

2. Международное судебноеразбирательство

Международный суд- учреждение, существующее на постоянной основе, состоящее из независимых судей, призванное решать споры на основе международного права и принимать юридически обязательные решения

• Впервые суверенные государства рискнули учредить международныйсудлишь в 1921¹г.на основе Статута Лиги Наций.(Постояннаяпалатамеждународногоправосудия–ППМП–фактическидействовалас1сент.1921г.по февр. 1940г.;офиц. распущена 18 апр. 1946г.)

• Начиная с середины XX века стала очевидной тенденция к созданию постоянно действущих органов международногоправосудиякакнарегиональном,такинаглобальномуровнях.Однимизпервыхтакихорганов явилсяМеждународный Суд ООН, действующий на основе своегоСтатута.

Международный Суд оон Общие положения

• МеждународныйСуд—главныйсудебныйорганООН,аегоСтатут—неотъемлемаячастьУставаООН

• Члены ООН являютсяIpso facto²(в силу факта) участниками Статута МеждународногоСуда.

• Однакодлягос-в,неявляющихсячленамиООН,существуетвозможностьстатьучастникамиСтатута,как, например, долгое время делала Швейцария,которая тольков 2002годубыла принята вООН.

• МеждународныйСудООН,которыйначалсвоюдеятельностьв1946годувГааге,практическизаменилсобойПостоянную палату международного правосудия (ППМП)при ЛигеНаций

Состав Суда

• МеждународныйСудООН состоитиз 15судей

• которыеизбираютсяГенеральнойАссамблеейиСоветомБезопасностиООН,голосующимираздельно

• избираютсясрокомнадевятьлетвличномкачестве,т.е.онинеявляютсяпредставителямигосударств

При отборе кандидатов для избрания применяются следующие достаточно жесткие требования:

• всоставСуданеможетвходитьболееодногогражданинакакого-либогосударства

• кандидатыдляизбраниявМеждународныйСуд,предлагаемыегосударствами,должныобладатьквалификацией, которая требуется в этих странахдля избрания в высшие судебные органы, либо быть юристами с признанной компетенцией в области международногоправа.

• составсудейМеждународногоСуда«должен обеспечить представительство главнейших форм цивилизациии основных правовых систем мира»(ст.9 Статута МеждународногоСуда)

Задачи Суда

1. Рассматриватьспорымеждугосударствами(среднийсрокрассмотренияспора–около4лет)

2. Давать консультативные заключенияна любые юридические вопросы по запросу международных органов и организаций,имеющихнаэтоправо,согласноУставуООН(впервуюочередьэтоГенеральнаяАссамблеяиСовет Безопасности)

1. Разрешение споровОсобенностисудопроизводства

   1. сторонамиподелам,разбираемымвМеждународномСудемогутбытьлишьгосударства(ст.34Статута)(тоесть исключаются даже Межд. Организации – это большойнедостаток)

   2. МеждународныйСудвправеприниматьделокрассмотрению,толькоеслиобагосударства—участникаспора согласилисьнаразрешениеданногоспораэтимсудебныморганом(факультативнаяюрисдикция)

   3. Судобязанрассмотреть дело

Согласие спорящих сторон может быть выражено:

1. соглашениеммеждуспорящимигосударствамиопередачеспоравМеждународныйСудООН,достигаемое ужепослевозникновениятакогоспора

2. положениями,включаемыми в текстмногосторонних или двустороннихконвенций, о юрисдикцииСудапо спорам, вытекающим из этихконвенций

3. признаниемюрисдикцииМежд.Судаapriori(этопрактикаодностороннегопризнаниягосударствомюрисдикции МеждународногоСудапо всем спорам или по определенным видам споров,которыемогут возникнуть вбудущем)

!!!Между тем, подобный принципдобровольной (факультативной) юрисдикции, (который вначале рассматривался как весьма положительный фактор), в последнее время вызывает все больше вопросов, так какв это же время наиболее эффективные и авторитетные региональные международные суды (напр., Суд ЕС) основаны на принципе обязательной юрисдикции.

Процедурные особенности:

• Кворум для рассмотрения делв МеждународномСудесоставляет не менее9судей

• Однако, по просьбе сторонспорможетбыть рассмотрен специальнойкамерой, образуемой для этого МеждународнымСудомв составетрех или более судей, причем решение, вынесенное камерой,рассматриваетсякак решение самого Суда. (Впервые подобный порядок был применен в 1982году)

Преимущества такого способа в следующем:

1. более быстрое рассмотрение спора

2. возможность появления и использования в дальнейшем внутренней специализациисудейМеждународногоСудана определенныхспорах

(напр., в 1993 г. была создана специальная камера из семи судей только целей рассмотрения споров, связанных с защитойокружающей среды)

• Процесс рассмотрения каждого спора в МеждународномСудеООНсостоит из двухстадий:

1. Письменной

• Первая стадия заключается в предоставлении сторонами спораСудумеморандумов и контрмеморандумов,вкоторыхизлагаются позиции и аргументы сторон,

2. Устной.

• Входевторой стадииСудзаслушивает представителей государств, свидетелей иэкспертов.

• МеждународныйСудвыносит свои решения наоснове

• Международного права,используя:

• международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливал правила, определеннопризнанные спорящимигосударствами;

• международныеобычаикакдок-вовсеобщейпрактики,признаннойвкачествеправовойнормы;

• общие принципыправа,

• судебныерешенияидоктринынаиболееквалифицированныхспециалистовпопубличномуправуразличных государстввкачествевспомогательногосредствадляустановленияправовыхнорм

ЛИБО

• Не на основе права, а на основе принципов разумности и справедливости(то есть посудейскомуусмотрению)

—ех aequo etbono(п. 2 ст. 38 Статута), если стороны с этим согласны.

• Но в многолетней практике Междунар.Судани один спор еще не был рассмотрентак

Решение Международного Суда является окончательным и не лежит обжалованию. При этом оно обязательно только для спорящих государств и только по конкретному делу (ст. 59 Статута).Невыполнение его одной из сторон спора дает другой стороне право обратиться в Совет Безопасности ООН, который вправе либо сделать рекомендации, либо решить вопрос о принятии мер для исполнения решения Суда (ст. 94 Устава ООН)

2. Дача консультативныхзаключений

Консультативные заключения Межд. Суда ООН-представляют собой толкование норм права применительно к запрашиваемой ситуации

• Вообще, это не менее важное направление деятельностиСуда,чем разрешение споров: напр., заключение по вопросу о возмещении ущерба, понесенного на службе ООН, вынесенное Межд.Судомв 1949г.,фактически предопределило дальнейшее и повсеместное признание правосубъектности международныхорганизаций.

• Советский Союз, а впоследствии и Россия не были участником споров, рассмотренных в МеждународномСуде,так как СССР в свое время не признавал егоюрисдикцию.

42. Понятие спора иситуации

1. Понятия спора иситуации

Устав ООН в текстах своих статей использует два важных понятия:

• «Спор»

• «Ситуация,котораяможет привести к международным трениям или вызватьспор»

Так как эти понятия описывают разные явления (влекущие разные МП-последствия), их надо различать.Различие вследующем:

• Спор– этоконфликтинтересов государств, прикоторомониужевступилив стадию предъявлениявзаимных претензий

• Вслучаеспорнойситуацииимеютсянесогласиямеждугосударствамипоповодукаких-тоопределенныхфактов или норм права, ноеще не переросшиев стадию предъявления взаимныхпретензий

Общимдля споров и спорных ситуаций являетсяналичие конфликтаинтересов государств.

2. Различие между спором иситуацией

1. Фактическое различие- понятие «ситуация» шире, чем понятие«спор»

• Можносказать,чтокаждыйспорвозникаетизспорнойситуации,нонекаждаятакаяситуацияперерастаетв международныйспор

• Из этогоисходитсовременная доктрина международного права и практика МеждународногоСудаООН

2. Юридическое различие–участие в спореможетнакладывать на гос-во опр. ограничения, а участие в спорнойситуации – нет,напр.:

• Государство,участвующее в споре, должно воздержаться от голосования при рассмотрении спора в Совете Безопасности в силу устоявшегося правила о том, что никто не должен бытьсудьейв своем собственномделе.

• Вместе с тем при рассмотрении спорной ситуации в Совете Безопасности такие ограничения не накладываются на государство,вовлеченноевподобнуюситуацию.

В любом случае деление международных конфликтов на споры и ситуации является условным и относительным

3. Виды споров иситуаций

Международные споры и спорные ситуации можно разделить на две группы:

1. Теиз них,которыев случае их продолжения угрожают международному миру ибезопасности

2. Споры и ситуации, продолжениекоторыхне представляет такойугрозы

Устав ООН не содержит формализованных критериев для разделения споров на указанные группы, оставляярешениеданного вопроса в каждом конкретном случае на рассмотрение Совета Безопасности:

• «…Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию,котораяможет привести к международным трениям или вызвать спор,для определения того, неможетли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мираи безопасности…»(ст.34УставаООН)

! Современное МП исходит из того, чтотребование о безотлагательном и мирном разрешениимеждународных споров с помощью выбираемых для этого средств должно распространяться в равной степенина обе группыспоров и спорных ситуаций

4. Споры: юридические иполитические

Доктрина МП также выделяет 2 категории споров:1)юридические споры (споры юр. характера) и2)политические споры

Различие между ними весьма условно и зачастую непринципиально.УставООН, а также другие международныедоговоры не содержатчеткогоразграничения между политическими и юридическими спорами. Вообще различие вытекает изст. 36Устава ООН,гдесказано(ч.3):

• «…спорыюридическогохарактерадолжны,какобщееправило,передаватьсясторонамивМеждународныйСудвсоответствии с положениями СтатутаСуда…»

1. Всоответствиисост.З6СтатутаМеждународногоСудаООН,которыйиспользуетвсвоюочередьтермин«правовыеспоры», к таким спорам должны относиться прежде всего споры,которыекасаются:

   • толкования международныхдоговоров,

   • любого другого вопроса международногоправа,

   • наличия факта нарушения международныхобязательств,

   • возмещения, причитающегося за нарушение такихобязательств

2. Кполитическимжечащевсегоотносятсятерриториальныеспоры,спорывотношениигосударственныхграниц.Они обычно являются в то же время наиболее опасными спорами и решаться они должны политическими, естественно также мирными,средствами.

42. Коллективная безопасность. Понятие и виды. Региональнаяорганизация безопасности Коллективная безопасность.

1. Понятие:

Коллективная безопасность –система совместных мероприятий государств всего мира или определенного географического района, предпринимаемых для предотвращения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира.

• Заинтересованность всех стран, что любое нарушение мира таит в себе опасность для всеобщего мира, а всякий локальныйконфликтможет перерасти в новую мировуювойну.

Юридическое оформлениесистемы коллективной безопасности происходит договорным путем. Как правило, минимальный объем обязательств сторон составляют:

1. Не прибегать к силе или к угрозесилой.

2. Разрешать споры между собой исключительно мирнымспособом

3. Активно сотрудничать в деле устранения любой опасности международномумиру.

• Зачастую устанавливается обязательство оказывать помощь во всех случаях,когдакто-нибудьиз членовсистемы подвергается вооруженному нападению со стороны третьего государства. (Принцип- «напал на одного -напал на всех»)

2. Виды коллективнойбезопасности:

Различают две системы коллективной безопасности: (1) универсальную(в рамках ООН) и (2) региональную.

1. Система коллективной безопасности в рамках оон(универсальная):

Данная система призвана объединить все миролюбивые государства современного мира независимо от их государственного и общественного строя.

Система коллективных мероприятий в рамках ООН предусматривает:

1. Всеобщий запрет угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами (п.4ст.2Устава)

2. Меры мирного разрешения международных споров(гл.6Устава)

• Стороны спора должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования,посредничества, примирения, арбитража,судебногоразбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своемувыбору.(ст.33Устава)

3. Меры разоружения(ст.ст.11,26,47)

4. Меры по использованию региональныхорганизаций

5. Временные меры по пресечению нарушений мира(ст.40)

• СБ ООН вправе потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер,которыеон найдет необходимымиилижелательными.Такиевременныемерынедолжнынаноситьущербаправам,притязаниямили положению заинтересованныхсторон.

6. Принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил(ст.41)

• Этимерымогутвключатьполныйиличастичныйперерывэкономическихотношений,железнодорожных,морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

7. Принудительные меры с использованием вооруженных сил(ст.42)

• Если указанные выше меры могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, СБ ООН уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действиямогутвключатьдемонстрации,блокадуидругиеоперациивоздушных,морскихилисухопутныхсил ЧленовОрганизации.

2. Коллективная безопасность на региональнойоснове.

Допуская существование региональных соглашений и органов безопасности, Устав ООН предъявляет к ним определенные требования:

1. Действия в силу этих соглашений не должны быть распространены за пределы данногорегиона.

2. Эти действия не могут противоречить действиям организации всеобщей безопасности и должны быть совместимыс целями и принципамиУставаООН

3. СБ ООН должен быть полностью информирован о действиях нетолькопредпринятых, но и намечаемых всилу региональных соглашений для поддержания международного мира ибезопасности

Имеется несколько региональных систем коллективной безопасности.

1. НаАфриканскомконтинентеэто:

   1. ОрганизацияАфриканскогоЕдинства (ОАЕ), в 2001годутрансформирования в АфриканскийСоюз.

• СекретариатАфриканскогосоюза и КомиссияАфриканскогосоюза расположены в Аддис-Абебе, столицеЭфиопии.

1. На Ближнем и Среднем Востоке – Лига АрабскихГосударств.

2. В Северной и Южной Америке действует Организация АмериканскихГосударств(ОАГ).

• Данная организация действует на основеУстава,утвержденного в 1948. Подробнее вопросы, касающиеся, коллективнойбезопасностиурегулированывДоговореовзаимнойпомощи1947годаиДоговореомирном разрешении споров 1948года.

3. ВЕвропедействуетсразудвевоенно-политиескиеорганизации:ОрганизацияСевероатлантическогодоговора

(НАТО), созданная в 1949 году и ОБСЕ.

НАТО:

Руководство НАТО, оправдывая существование организации после прекращения «Холодной войны» и ликвидации ОВД, обещало провести ее реформирование, однако этого не произошло.

Также порой действия этой организации не соответствуют нормам МП. (Югославия 1997) Противоречит нормам МП и Вашингтонская декларация 1999 года, предусматривающая возможность осуществления Организацией военных операций без согласования с ООН.

ОБСЕ:

Старт созданию общеевропейской системы безопасности и сотрудничества был дан Заключительным актом по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 года. В этой системе можно выделить 4 элемента:

1. Совокупность принципов поведениягосударств-участников:

• Принцип неприменения силы и мирного разрешенияспоров

• Принцип нерушимости границ.

2. Комплекссогласованных практических мер по обеспечению европейскойбезопасности:

• Меры в областиразоружения

• Укрепление доверия в военнойобласти

3. Программаразностороннегосотрудничествавэкономической,научно-техническойидр.отраслях.

4. Различные организационные мероприятия, проводимые послеСовещания.

• КаждоетакоемероприятиеопределеннаявехавразвитиисистемыколлективнойбезопасностивЕвропе:

1. Парижскаявстречавверхах34государств-участниковСовещания1990г.

• ЗдесьбылаподписанаПарижскаяхартиядляновойЕвропы(провозгласившаяокончаниехолоднойвойны),

• заключёнДоговор об обычных вооружённых силах в Европе(ДОВСЕ),

• Создан ныне существующий трёхступенчатый механизм политическихконсультаций:встречи на высшемуровне, Совет министров иностранных дел (СМИД), Комитет старших должностныхлиц.

2. Будапештская встреча на высшем уровне 1994г..

• Принято решение о переименовании СБСЕ с 1 января 1995 в ОБСЕ — Организацию по безопасностии сотрудничеству вЕвропе.

После преобразования структура механизма обеспечения безопасности в рамках ОБСЕ претерпела определенную перестройку. Она также основывается на 5 элементах:

1. Центральное место занимает комплексная система мирного разрешения споров, состоящая из двухчастей: А) Использование классических методов, действующих в рамкахООН.

Б) Применение выработанной специально для ОБСЕ способов:

• Напервомэтапеиспользуетсяинститутпримирения.Сторонывступаютвнепосредственныеконтактыпри посредничестве примирительных комиссийОБСЕ.

• «Директивное примирение» , осуществляемое в рамках струк. подразделенийОБСЕ

2. Концепция «раннего предупреждения»конфликтов.

3. В рамках мирного разрешения споров используется система специальных докладчиков и миссийустановления фактов.

4. В случае возникновения кризисных ситуаций могут осуществляться операции по поддержанию мира путемпосылки военных наблюдателей или сил по поддержаниюмира.

• Последние носят характер миротворческих(проводятся с согласия сторон, применение оружиятолькодля самообороны, не могут служить средствомпринуждения).

Данные изменения закреплены в Хартии Европейской безопасности 1999 года.

Система кол. Безопасности в снг:

Существует и определенная система безопасности в рамках СНГ.

Здесь существует два механизма по поддержанию мира и безопасности:

1. Закреплен вУставеСНГ и касается всех членовСНГ.

• ПоложениеомирномразрешенииспоровиовозможныхсовместныхдействияхчленовСодружествавпорядке самообороны.

2. ОбозначенвДоговореоколлективнойбезопасности1992года.(ОДКБ)

• Предусматриваетнеобходимостькоординациидействийгосударств-участниковвслучаевозникновенияугрозы нападения на любого изних.

• Оказание помощи жертвеагрессии

• Консультациив связи с осложнением международнойобстановки.

Для этих целей создан Совет коллективной безопасности,кудавходят главывсех государств-участников. Было также принято решение о формирование сил быстрого реагирования.

42. Нераспространение ядерного оружия. Безъядерныезоны

1 июля 1968 – подписаниеДоговора о нераспространении ядерного оружия(вступил в силу 5 марта 1970, а Конференция участников 1995 года установила его бессрочный характер).

Обязательства по Договору:

1. Обязанности ядерных держав (не передавать ядерные устройства неядерным странам, не оказывать помощив попытках создать свое оружие идр.)

2. Обязанности неядерных держав (отказ от самостоятельного производства, приобретения у ядерных идр.)

Для международного контроля используется т.н.«система гарантий» в рамках МАГАТЭ– это институт Агентства, призванный не допускать, чтобы ядерные объекты, которые подлежат контролю, были использованы в военных целях. Агентству представляются отчеты от государств, оно проводит инспекции.

Согласно договору периодически должны созываться конференции. На уже состоявшихся рассматривалисьразличные пути укрепления режима нераспространения ядерного оружия:

1. Превращение Договора в универсальное соглашение. Охват им «пороговых стран» - тех,которыеужепровели испытания, либо тех,которымпрогресс позволяет создать ядерноеоружие.

2. Создание безъядерныхзон

3. Совершенствование системы гарантийМАГАТЭ

4. Усиленияконтролязаэкспортомядерныхматериалов,оборудованияитехнологий

5. Обеспечениедоступаквыгодамоттехнологиимирногоиспользованияядернойэнергиивсемгосударствамбез дискриминации

6. Обеспечениефизическойзащитыядерныхматериаловиоборудованияотхищенийиотиспользованияв провокационных, террористических и других злонамеренныхцелях

7. Укрепление гарантий безопасности неядерныхстран

1968 –резолюция Совбеза ООН, по которой если участник Договора от 1 июля 1968 станет жертвой агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия, то Совбез должен оказать этому государству необходимую поддержку, согласно Уставу ООН.

Безъядерные зоны.

Запрет на размещение ядерного оружия относится к институту демилитаризации. Полная демилитаризация автоматически влечет признание территории безъядерной зоной (БЗ). Также признание территории безъядерной зоной является ее частичной демилитаризацией в форме деатомизации.

Конкретные безъядерные зоны:

+ все полностью демилитаризованные зоны (Аландские острова, некоторые острова Средиземного моря, архипелаг Шпицберген, Антарктика и др.).

46. Правовооруженныхконфликтов.Понятиеиосновныеэтапыкодификации

ПВК– совокупность юридических норм, определяющих статус и обязанности участников вооруженных конфликтов (международного и немеждународного характера), ограничивающих средства и методы их ведения, обеспечивающих защиту жертв таких конфликтов и устанавливающих ответственность за их нарушение.

ПВК шире международного гуманитарного права. ПВК охватывает, помимо МГП, правовые последствия начала и окончания военных действий, права и обязанности нейтральных государств, МП ответственность в случае нарушений норм ПВК.

ПВК является одной из старейших отраслей МП. Современное МП запрещает ведение агрессивных войн и использование силы в международных отношениях как средства решения споров.

Предметом регулирования ПВКявляются специфические правоотношения, возникающие в условиях вооруженных конфликтов, имеющих форму войны, международного вооруженного конфликта и вооруженного конфликта немеждународного характера.

Источники и кодификация пвк. Категории конвенционных норм пвк:

1. Акты общегохарактера:

• Гаагские конвенции 1899года(6 соглашений) и 1907 (14 соглашений) – кодифицировали многие обычные нормы тоговремени.Недостаток-оговоркавсеобщности(clausulasiomnes),положенияимеютсилутолькодляучастников конвенции (отменено в1929).

• Конвенция о защитекультурныхценностей в случае вооруженного конфликта1954

• Конвенцияозапрещениивоенногоилилюбогоиноговраждебногоиспользованиясредстввоздействияна природную среду1977

1. Акты,касающиесянедозволенныхсредствведениявооруженныхконфликтов:

• Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательныхпуль1868года

• Гаагская декларация о неупотреблениилегкоразворачивающихся или сплющивающихсяпуль1899года

• Протоколо запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газови бактериологических средств 1925года

• Конвенцияозапрещенииразработки,производстваинакоплениязапасовбактериологического(биологического)и токсинного оружия и об их уничтожении 1972года

• Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия,которыемогут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980годаи 4Протоколак ней

• Конвенцияозапрещенииразработки,производства,накопленияипримененияхимическогооружияиоего уничтожении 1993года

• Конвенцияозапрещенииприменения,накоплениязапасов,производстваипередачипротивопехотныхминиобих уничтожении 1997года

1. Акты, обеспечивающие защиту жертвконфликтов:

• Четыре Женевские конвенции 1949года:

• IКонвенцияобулучшенииучастираненыхибольныхвдействующихармиях

• IIКонвенцияобулучшенииучастираненыхибольныхилиц,потерпевшихкораблекрушение,изсостава вооруженных сил наморе

• III Конвенция об обращении своеннопленными

• IV Конвенция о защите гражданского населения во времявойны

• I и II Дополнительныепротоколык ним 1977, касающиеся защиты жертв вооруженныхконфликтов

(международного и немеждународного характера соответственно).

4. Акты, устанавливающие мПответственность:

• УставыНюрнбергского иТокийскогоМеждународных военных трибуналов1945

• Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступникам и преступлениям против человечества1968

года

• Международнаяконвенцияоборьбесвербовкой,использованиемифинансированиемиобучениемнаемников1989

года

• Римский статут Международного уголовногосуда1998года

Также важный вклад в кодификацию ПВК вносят резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция об определении агрессии 1974, Декларация о предотвращении ядерной катастрофы 1981) и деятельность Международного Комитета Красного Креста, по инициативе которого было заключено несколько соглашений.

46. Правовойстатусучастниковвооруженныхконфликтов.Формывооруженныхконфликтов

Одним из главных принципов ПВК является принцип необходимости делать различие между комбатантами и гражданским населением, запрещение нападения на невоенные объекты.

Комбатанты– лица, входящие в состав вооруженных сил воюющей стороны и имеющие право принимать непосредственное участие в боевых действиях. Они вправе применять военное насилие, которое может также применяться против них самих (вплоть до физического уничтожения). На них распространяется режим военного плена в случае попадания во власть противника.

Категории лиц, относящихся к комбатантам:

1. Личныйсоставрегулярныхвооруженныхсиливключенныевнихполувоенныеиливооруженныеорганизации,а также личный состав ополчений и добровольческих отрядов, включенных в состав вооруженныхсил

2. Партизаны, личный состав ополчений и добровольческих отрядов, включая организованныедвижения сопротивления, если они отвечают такимусловиям:

• Имеют воглавелицо, ответственное за своихподчиненных

• Имеют определенный и явственно видимый издалека отличительныйзнак

• Открыто носят оружие, вт.ч.во время каждого военного столкновения и в то время,когданаходятся на виду у противника входеразвертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения, вкоторомонидолжны принять участие

• Соблюдаютв своих действиях законы и обычаивойны

3. Население неоккупированной территории,котороепри приближении неприятеля стихийно берется за оружие для борьбысвторгающимисявойсками,неуспевсформироватьсяврегулярныевойска,еслионооткрытоноситоружие и соблюдает законы и обычаивойны

4. Вооруженныеучастникинационально-освободительныхдвижений,борющихсяпротивколониализма,расизмаи иностранного господства в осуществление своего права насамоопределение

+ личный состав вооруженных сил государств, сформированных по решению Совбеза ООН для участия в операциях по восстановлению или поддержанию мира.

Входящий в состав вооруженных силмедицинский, санитарный и духовный персоналне относятся к комбатантам, не распространяется режим плена, они могут быть лишь временно задержанными.

Военные интенданты, корреспонденты, юристы– комбатанты. К комбатантам относятся только те военные юристы, которые входят в структуру вооруженных сил страны, остальные, согласно учебнику Вылегжанина имеют неопределенный статус (это проблемный вопрос в ПВК), но если они хватаются за оружие, то становятся комбатантами со всеми вытекающими.

До принятия Протокола I 1977 года лица делились на комбатантов и некомбатантов. К последним относились лица, не входящие в состав вооруженных сил, следующие за войсками и призванные оказывать им всестороннюю помощь (корреспонденты, обслуживающий персонал морских и воздушных судов и т.п.). Не должны быть объектом нападения и принимать участие в боевых действиях. Распространяется режим военного плена. После принятия Протокола лица делятся на комбатантов (4 категории) и гражданское население.

Наемник- любое лицо, которое:

• Специально завербовано на месте или за границей для участия в вооруженномконфликте

• Фактически принимает непосредственное участие в военныхдействиях

• Принимает участие в военных действиях,руководствуясьжеланием получить главным образом личнуювыгоду

• Неявляетсянигражданиномстороны,находящейсявконфликте,нилицом,постояннопроживающимна территории, контролируемой стороной, находящейся вконфликте

• Невходитв личный состав вооруженных сил стороны, находящейся вконфликте

• Невысланогосударством,котороенеявляетсястороной,находящейсявконфликте,длявыполненияофициальных обязанностей в качестве лица,входящегов состав вооруженныхсил.

Они не являются комбатантами, к ним не применяется режим военного плена, подлежат обращению как с уголовными преступниками.

Военные советники и инструкторы– военнослужащие или гражданские лица третьего государства, находящиеся при политическом или военном руководстве воюющей стороны для оказания помощи в создании его вооруженных сил, обучении войск, подготовке военных кадров и не принимающие непосредственного участия в боевых действиях. Многосторонними соглашениями их статус не определен (только двухсторонними).

Лазутчик (военный шпион)– лицо из состава вооруженных сил, которое обманным путем (например, в гражданской одежде) и тайным образом на контролируемой противником территории собирает сведения с целью их передачи своей стороне. Не считается комбатантов, не применяется режим плена, могут применяться нормы УП захватившей стороны.

Военные разведчики и др. законные комбатанты(ВДВ, спецназ) – лица, которые по заданию своих властей, действуя на контролируемой противником территории даже тайными методами, носят форменную военную одежду вооруженных сил своего государства. Они комбатанты, распространяется режим военного плена.

Парламентер– лицо, уполномоченное одной из воюющих сторон на ведение переговоров с неприятелем и отличительным знаком которого является белый флаг. Он, как и его сопровождающие, пользуются правом неприкосновенности, которое теряется, если парламентер воспользовался своим положением для призывов к совершению измены. Его не обязаны принимать, но должны предоставить право беспрепятственного возврата в расположение своих войск.

Формы вооруженных конфликтов:

1. Война–юридическоесостояниемеждугосударствами,связанноесразрывоммирныхотношениймеждунимии ведениембоевыхдействийилибезтаковых.АвтоматическивлечетМПпоследствия.

2. Международныйвооруженныйконфликт–вооруженноестолкновениемеждусиламидвухилинескольких государстввнезависимостиотмасштабовтакогоконфликта.Стороныконфликтанеобъявляютинепризнают состояние войны. Борьба в осуществление права наций на самоопределение относится к этойкатегории.

3. Вооруженный конфликт немеждународного характера(иными словами, гражданская война) – боевое столкновение, происходящее на территории одного государства между его вооруженными силами и антиправительственнымивооруженнымиформированиямиигруппами,которыенаходятсяподответственным командованиемиосуществляютконтрольнадчастьютерриторииэтогогосударства.

Интернационализация внутреннего вооруженного конфликта– когда в конфликт вмешивается третье государство на стороне правительства или повстанцев.

46. Защита раненых, больных и лиц, потерпевшихкораблекрушение

Правовой статус и режимраненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на моререгулируются I и II Женевскими конвенциями 1949 года и Дополнительными протоколами 1977 года к ним. Эти лица, вышедшие из боя и воздерживающиеся от его продолжения в дальнейшем, находятся под защитой этих конвенций независимо от расы, пола, национальности и т.д..

После боя воюющие стороны обязаны принять все необходимые меры к поиску раненых и убитых, запрещаются посягательства на жизнь и здоровье, погибшие должны быть по возможности захоронены в соответствие с обрядами. Военные власти должны разрешать местным жителям подбирать и оказывать помощь раненым.

Дополнительным протоколом I 1977 года к категории раненых, больных и потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море отнесены игражданские лица, которые воздерживаются от враждебных действий и нуждаются в помощи вследствие травмы, болезни, инвалидности, опасности на море в результате крушения, а также роженицы, новорожденные дети и беременные женщины.Этим лицам, наряду с жертвами войны из числа участников вооруженных конфликтов, надлежит оказывать необходимую медицинскую помощь и уход.

Личный состав медицинских и санитарных учреждений, а также следующие за войсками духовные лицапользуются особым покровительством и защитой при любых обстоятельствах.

Попав во власть противника, онине могут быть задержаны и не считаются военнопленными. Их можно лишьвременно задержатьдля выполнения ими своих профессиональных обязанностей для своих военнослужащих, а затем передать, либо обменять другой стороне. Они не могут быть объектом нападения.

46. Режим военногоплена

Правовой статус военнопленных и режим военного плена определяютсяЖеневской конвенцией об обращении с военнопленными 1949 года. В соответствии с ее положениями и Дополнительным протоколом 1 1977 годавоеннопленными считаются попавшие во власть неприятельской стороны комбатанты.

Основные характеристики правового статуса военнопленных:

1. Военнопленные находятсяво власти неприятельской державы(а не взявших их в плен лиц иливоинских формирований),котораянесет МП ответственность за обращение сними.

2. С военнопленныминеобходимогуманное обращениебез какой-либо дискриминации, не допускаются любые противоправные акты или бездействие держащей в плену державы, приводящие к смерти или наносящиесерьезный ущерб здоровью военнопленных. Запрещено проведение над ними любых научных и медицинских опытов, они также должны быть защищены от всяких актов насилия, оскорблений и любопытстватолпы.

3. Держащая в плену держава обязана бесплатно обеспечитьдостаточное содержание военнопленныхинеобходимый за ними медицинскийуход;

4. Военнопленные не могут быть лишеныправа переписки, им должны быть созданы необходимыеусловия длясаморазвития, образования, творчества, научной деятельности ит.п..У военнопленных сохраняются всевоинские

звания, они продолжают получать ежемесячные авансы в счет денежного довольствия с учетом их звания от держащей в плену державы. Помимо работ по содержанию лагеря, военнопленных можно принудить (трудоспособных, не офицеров) к работам невоенного характера, с выплатой справедливой зарплатыв соответствие с трудовым законодательством этой страны.

5. Военнопленныеподчиняются законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах держащейвплену державы. Военнопленным может быть вынесенотолькотакое же наказание,какоеналагается на военнослужащих государства их гражданства за совершение аналогичных правонарушений. Военнопленныемогут быть осужденытольковоеннымсудоми с соблюдением общепризнанных судебных гарантий, а также заблаговременным сообщением об этомдержаве-покровительнице.

6. Военнопленныене могут быть лишены права обращатьсяиндивидуально или через выбранных из ихсреды представителейс просьбами или жалобамив адрес военных властей держащей в плену державы, державы- покровительницы, обществ помощи военнопленным. III Конвенция устанавливает принцип необходимости освобождения и репатриации военнопленных тотчас же по прекращении военныхдействий.

46. Защита гражданского населения икультурныхценностей в периодвооруженныхконфликтов

Международно-правовая защита гражданского населения и культурных ценностей предусмотренаIV Гаагской конвенцией

1907 Года, IV Женевской конвенцией 1949 года и Дополнительными протоколами 1977 года.

В соответствии с Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны 1949 года под ее покровительством находятсялица, не относящиеся к участникам вооруженных конфликтов и находящиеся во власти вовлеченной в конфликт стороны или оккупирующей державы, гражданами которой они не являются(за некоторыми исключениями, содержащимися в ст. 4). Данная Конвенция распространяется нане принимающих участия в военных действиях иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории воюющей стороны или на оккупированной ею территории.По общему правилу (с учетом некоторых изъятий), этим лицам должно быть предоставлено право покинуть такую территорию, в определенных случаях они могут быть интернированы.

Дополнительный протокол I 1977 года значительно расширил круг покровительствуемых лиц и объектов:гражданское население состоит из всех лиц, не принадлежащих к категории комбатантов(ст. 50). Гражданские лица находятся под защитой до тех пор, пока они не принимают непосредственного участия в вооруженном конфликте.

Меры по защите гражданского населения:

• При любых обстоятельствах с гражданскими лицами следует обращаться гуманно, запрещаются любыеакты насилия, запугивания иоскорблений.

• Запрещаются нападения неизбирательного характера, а также нападения на сооружения, являющиесяисточникомповышеннойопасности(дамбы,АЭС)инаобъекты,необходимыедлявыживаниягражданскогонаселения(запасы продовольствия, воды ит.п.).

• Воюющие стороны могут создавать местности и зоны, находящиеся под особой защитой: необороняемые местности, демилитаризованные зоны, санитарные и безопасные зоны и местности, нейтрализованные зоны. Комбатанты и вооружение на таких территориях присутствовать не должны, с ним не должно совершаться нападений, объектом нападения они также быть немогут,они открыты для оккупации. Примеры: Париж и РимвгодыВМВ.

Правовой режим военной оккупации.

Военная оккупация - временное занятие неприятельскими силами территории другой стороны и осуществление на ней управления; эта территория не переходит под суверенные права оккупанта.

• В отношении гражданского населения на оккупированной территории в любое время и в любом местезапрещаются: насилие над жизнью и здоровьем (в частности, убийство, пытки, телесные наказания), надругательство над человеческимдостоинством,взятиезаложников,коллективныенаказания.

• Воспрещаются угон, депортирование покровительствуемых лиц на территорию оккупирующей державы илилюбого другогогосударства,равнокакиперемещениесвоихгражданнаоккупированнуютерриторию.

• В обязанности оккупирующей державывходятвосстановление и поддержание общественного порядка,сохранение основных ценностей, общественных зданий, недвижимости, недопущение уничтожения или повреждения научных и художественных учреждений и исторических памятников, а также обеспечение гражданского населения продовольствием и санитарнымиматериалами.

• Население оккупированной территории нельзя принуждать служить в вооруженных или вспомогательных силах оккупанта, оно может быть привлечено к обязательномутруду толькодля обеспечения жизнедеятельностиданной территории или нужд оккупационной армии без выполнения работ военногохарактера.

• Частная собственность и собственность общественных организаций должны уважаться. Завладеть можнотольконекоторыми видами государственной собственности – деньги, фонды, долговые требования, оружие и продовольствие, движимое имущество, используемое в военныхцелях

• Уголовноезаконодательствотерритории(ачастичноигражданское,семейное,трудовое)продолжаетдействовать, кроме тех положений,которыеугрожают безопасностиоккупанта.

Защита культурных ценностей.

Данная сфера регулируетсяГаагской конвенцией о защите культурных ценностей в период вооруженных конфликтов 1954 г., которая заменила соответствующие положения Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. и Вашингтонского пакта 1935 (Пакта Рериха).

Понятие«культурная ценность»включает:

1. Движимые или недвижимые ценности, которые имеют большое значение длякультурногонаследиякаждогонарода(памятникикультуры,истории,произведенияискусства,архивы,научныеколлекцииит.п.)

2. Здания,предназначенныедляэкспонированияисохранениятакихдвижимыхкультурныхценностей,-музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, укрытия дляних.

3. Центры сосредоточения культурных ценностей(+ места отправлениякультов).

46. Запрещенныеметодыи средства вооруженных конфликтов.Декларация Мартенса

Средства ведения вооруженных конфликтов— это оружие и иные средства, применяемые вооруженными силами воюющих сторон для уничтожения живой силы и материальной базы противника, его подавления и нанесения ему поражения.

Методы ведения вооруженных конфликтов— порядок и способы использования средств вооруженных конфликтов в указанных целях.

Средства и методы ведения вооруженных конфликтов делятся назапрещенные(или ограниченного применения) ине запрещенныеМП.

Средства, запрещенные действующими международными соглашениями:

• взрывчатые и зажигательныепулиили снаряды весом менее 400 грамм (Петербургская декларация 1868г.);

• легкоразворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле пули,т.е.пулисо смещеннымцентром тяжести, а также пули, оболочкакоторыхимеет надрезы (Гаагская декларация 1899г.);

• яд и отравленное оружие (IV Гаагская конвенция 1907г.);

• удушливые и ядовитые газы или иное химическое оружие (Женевскийпротокол1925г.,Конвенция 1993г.);

• бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие, способное при помощиболезнетворных микроорганизмов вызвать эпидемии различных опасных заболеваний (Конвенция 1972г.);

• средства воздействия на природную среду в военных и любых иных враждебных целях (Конвенция Т977г.,ст.ст.35, 55 ДополнительногопротоколаI 1977г.).

Также прямо запрещены (Конвенцией о запрещении, или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1980 года и четырьмя Протоколами к ней):

• любое оружие, основное действиекоторогозаключается в нанесении повреждений осколками, необнаруживаемыми в человеческом теле рентгеном(ПротоколI);

• мины, мины-ловушки и другое устройство,которыеспособны причинить чрезмерные повреждения илиненужные страдания икоторыеассоциируются с детскими игрушками, продуктами питания, медицинским оборудованием ит.п.(ПротоколII с поправками 1996г.);

• зажигательное оружие (огнеметы, фугасы, ракеты, напалм, фосфорные бомбы ит.п.),применяемоепротив гражданского населения и гражданских объектов(ПротоколIII);

• ослепляющее лазерное оружие, способное привести к постоянной слепоте органы зрения человека(ПротоколIV 1995г.).

Ядерное оружие прямо не запрещено, но его применение противоречит многим принципах ПВК – делать различие между комбатантами и гражданским населением, не причинять излишние страдание, массовые разрушения и т.д.. Также спорным и нерешенным остается вопрос, является ли правомерным использование ядерного оружия государством, находящимся на гране уничтожения.

Вероломство— действия, направленные на обман доверия противной стороны относительно предоставляемой по международному праву защиты (симулирование ведения переговоров или капитуляции, выхода из строя вследствие ранения или болезни, обладания статусом гражданского лица или лица, имеющего защиту, путем использования эмблем или форменной одежды ООН, нейтральных или других не находящихся в конфликте государств).

Вероломством также считается: незаконное использование отличительного знака медицинских, санитарныхформирований и эмблемы МККК, национального флага и. форменной одежды неприятельской стороны; предательское убийство и ранение гражданского населения и военнослужащих противника; убийство и ранение, безусловно сдавшегося неприятеля.

Военные хитрости не запрещаются (дезинформация, ложные операции, использование ловушек и маскировки).

Декларация Мартенса.

Ф.Ф. Мартенсбыл одним из основных инициаторов проведения конференции в Гааге в 1899 году. Одним из его важнейших направлений научной деятельности была гуманизация вооруженных конфликтов, ограничение средств ведения войны и защита гражданского населения.

Большинство теоретических разработок Мартенса легли в основу Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны. Декларацией Мартенса называют части шестую, седьмую и восьмую Преамбулы данной Конвенции.

Текст Декларации Мартенса:

«В настоящее время оказалось, однако, невозможным прийти к соглашению относительно постановлений, которыеобнимали бы все возникающие на деле случаи.

С другой стороны, в намерения Высоких Договаривающихся Держав не могло входить, чтобы непредвиденные случаи, заотсутствием письменных постановлений, были предоставлены на произвольное усмотрение военачальствующих.

Впредь до того времени, когда представится возможность издать более полный свод законов войны,ВысокиеДоговаривающиеся Стороны считают уместным засвидетельствовать, что в случаях, не предусмотренных принятыми ими постановлениями, население и воюющие остаются под охраною и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания».

Суть заключается в том, что она охватывает своим действием все ситуации,которыена определенный момент не урегулированы международным правом. Также Декларация Мартенса была закреплена в статье 1 Дополнительногопротокола1977годак Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949года.Декларация Мартенсаозначает,что в случаях, которые не подпадают под действие норм договорного права, гражданские лица остаются под защитой принципов международного права, вытекающих из установившихся обычаев, принципов гуманности и велений общественной совести.

46. Правовые последствия начала и окончания вооруженныхконфликтов Начало войны и его правовые последствия. Театр войны и театр военных действий.

III Гаагская конвенция об открытии военных действий 1907 годагласит, что такие действия между государствами не могут начинаться без предварительного н недвусмысленного предупреждения, которое должно иметь форму мотивированного объявления войны или форму ультиматума с условным объявлением войны (ст. 1). Нарушение этого правила – отягчающее обстоятельство на военном трибунале.

Полномочиями на объявление войны или состояния войныобладают высшие органы государственной власти (обычно глава государства или парламент), указанные в конституции конкретной страны. У нас – вопросы войны и мира решает ГД (с последующим одобрением СФ), Президент может вводить военное положение.

Объявление войны всегда влечет за собой юридическое состояние войны с порождением определенныхправовых последствийбез всякой зависимости от фактического ведения военных действий. Собственно военные действия могут так и не начаться, однако юридическое состояние войны будет иметь силу до прекращения такого состояния:

• Прекращениевсехмирныхотношениймеждувоюющимигосударствамииразрывдипломатических,и,какправило,консульскихотношений. В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961г.государство пребывания обязано оказать содействие, а также уважать и охранять помещения дипломатического представительства иконсульскогоучреждения. Защита интересов аккредитующего государства и его гражданможет быть вверена третьемугосударству(обычно нейтральному), приемлемому для государствапребывания.

• Политические, экономические и иные договоры между воюющими государствами прекращаются; а действие многосторонних соглашений с участием последних, как правило, приостанавливается. В отношениях между воюющимисторонамивступаютвдействиеположениядоговоров,предусмотренныенапериодвооруженных конфликтов.

• Гражданам воюющих государств, оказавшимся на территории противника, должно быть предоставлено право выехать за ее пределы, еслитолькоих выезд не противоречит государственным интересам страны пребывания. К гражданамнеприятельскогогосударстваможетбытьпримененспециальныйрежим—надзорсостороныместных властей, ограничение в выборе места жительства, принудительное поселение в определенномместе.

• Имущество неприятельской стороны, находящееся на территории воюющего государства (кроме имущества дипломатического представительства иконсульскогоучреждения), подлежит конфискации. Согласно VI Гаагской конвенции 1907года,торговымсудампротивника может быть предоставлено право покинуть территориальноеморе воюющей стороны, но они могут быть задержаны до окончания войны илиреквизированы.

Театр военных действий— это территории и пространства, на которых военные действия фактически ведутся (во время происходивших международных вооруженных конфликтов они нередко объявлялись и обозначались).

Театр войны— это территории и пространства, в пределах которых вооруженные силы воюющих сторон вправе вести боевые действия. Это сухопутная территория, воздушное и морское пространство, находящиеся под суверенитетом воюющих государств, а также территории и пространства, регулируемые международным правом (главным образом открытое море, воздушное пространство над ним и космос).

Театром войны не могут быть территории нейтральных и невоюющих государств и нейтрализованные территории, исключенные из театра военных действий специальными международными соглашениями (Антарктика, Луна и другие небесные тела, архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Суэцкий и Панамский каналы, Магелланов пролив).

В безъядерных зонах и космическом пространстве запрещено размещение и использование ядерного оружия (а в космосе и иных видов оружия массового уничтожения), ведение же в этих зонах военных действий международным правом не запрещается.

+ на территориях воюющих государств из театра военных действий изымаются центры сосредоточениякультурныхценностей (по Гаагской конвенции о защитекультурныхценностей 1954г.),а также специальные зоны и местности (санитарные, нейтрализованные), устанавливаемые по соглашению между воюющимисторонами.

Прекращение военных действий и правовые последствия окончания войны.

Прекращение военных действиймежду воюющими сторонами иокончание состояния войны– различные по своей природе правовые акты.

Формы прекращения военных действий:

1. Перемирие- заключается на основе соглашения между воюющими сторонами о временномпрекращениивоенных действий:

Классификация №1:

1. Местное перемирие- заключается между воинскими частями на определенном участке театра военныхдействий, устанавливается для подбора раненных, посылки парламентеров, эвакуации детей, престарелых ит.п.(1 и 2 Женевские конвенции 1949г.);

2. Общее перемирие- заключается от имени центральных органов власти и объявляется на всем театре войны,имеет нетольковоенное, но и политическое значение,т.к.нередко приводит к установлению мира между воюющими сторонами (например, Соглашение о военном перемирии в Корее 1953г.).Нарушение общего перемирия – акт агрессии.

Классификация №2:

1. Срочное

2. Бессрочное

3. Условное

2. Капитуляция.Вотличиеотсогласительнойприродыперемирия,капитуляцияпроисходитнапредъявленных победителем условиях, а побежденная сторона лишается даже формального равенства с противником (за исключениемпочетнойкапитуляции).Капитулирующиеподвергаютсярежимувоенногоплена,всёвооружениеи техника переходят кпобедителю:

1. Общаякапитуляция-прекращениесопротивлениявсемивооруженнымисиламипобежденного.

Безоговорочнаякапитуляция–разновидностьобщейкапитуляции,котораяпринимаетсяотпобежденногогосударствабез всякихоговорокпослеполногопораженияеговооруженныхсил.Вэтомслучаепобежденнаясторонакромепленениявойск иполногоразоружения,можетбытьлишенаичастисвоегосуверенитета.

2. Местная, или простая, капитуляция– прекращение сопротивления частью вооруженных сил на отдельном участкефронта.Местнаякапитуляциянеозначаетокончаниявоенныхдействийвцелом,происходитлишьзахват военнослужащих и вооружений сдавшегосягарнизона.

На практике изредка встречается так называемаяпочетная капитуляция, когда по взаимной договоренности воинскому подразделению одной из сторон разрешается покинуть осажденный район или крепость со знаменами и вооружением и примкнуть в дальнейшем к своим вооруженным силам.

Прекращение, военных действий не означает прекращения состояния войны.Формы прекращения состояния войны:

1. Мирныйдоговор-наиболеепредпочтительныйактпрекращениясостояниявойны.Мирныедоговорывключаютв себя широкий круг вопросов: прекращение "состояния войны, восстановление мирных отношений, возобновление дипломатических,консульскихотношений, вопросы возобновления действия довоенных договоров, реституции и репарации и др..

2. Односторонняя декларация. Например, в 1951 США, Великобритания и Франция путем односторонних деклараций прекратили состояние войны сГерманией,такую же декларацию в 1952 в отношении Японииобъявила Индия.

3. Двухсторонняя декларация. Например, 19 октября 1956г.СССР и Япония приняли совместную Декларациюо прекращении состояниявойны.

46. Сотрудничество в сфере прав исвободчеловека игр

Правовая основа сотрудничества в области прав человека –Устав ООН:

• Одна из целейУстава– осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения кправам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка ирелигии

• ООНсодействуетвсеобщемууважениюисоблюдениюправчеловекаиосновныхсвобод,чтобысоздатьусловия стабильности и благополучия как основу мирных и дружеских отношений(ст.55)

Ранее в рамках ООН при ЭКОСОС действовалаКомиссия по правам человека, в ней на выборной основе были представлены 53 гос-ва.

Направления деятельности:

1. разработка проектов документов по правамчеловека

2. контроль за их соблюдением в рамках «процедуры1503»

3. изучениеситуаций,касающихсясоблюденияправчеловекавнекоторыхстранах

4. рассмотрение отдельных проблем в области правчеловека

Совет по правам человека— международный правозащитный орган в системе ООН, заменившийКомиссию по правам человека. Является вспомогательным органомГенеральной Ассамблеи ООН. Первое заседание Совета прошло19 июня 2006 года

Предшественник

«Комиссия ООН по правам человека» была учреждена10 декабря 1946 года. К середине2000-х гг.окончательно утратила свой авторитет, главным образом, из-за присутствия в её составе нарушителей прав человека, а также по причине его политизации. Последнее заседание Комиссии было проведено в Женеве,27 марта 2006 года.

Основание

Совет по правам человека учреждён резолюцией 60/251, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 3 апреля 2006 года^[2][3].

Резолюция о создании Совета по правам человека ООН гласит, что «члены Совета должны поддерживать самые высокие стандарты в области поощрения и защиты прав человека». Генеральная Ассамблея уполномочена, путем голосования в две трети его членов, приостановливать права и привилегии члена Совета, если он настойчиво совершает грубые и систематические нарушения прав человека.

Структура совета

Члены Генеральной Ассамблеи избирают членов, которые занимают 47 мест. Срок полномочий каждого члена составляет три года, и ни один из членов не может занимать его дольше двух сроков подряд^[1]. Места распределяются между региональными группами ООН следующим образом: 13 мест для государствАфрики, 13 для государствАзии, 6 мест для странВосточной Европы, 8 мест странамЛатинской АмерикииКарибского бассейна, и 7 мест длязападноевропейскихи других государств (включаяСША,КанадуиИзраиль)^[3].

Консультативный комитет

Действует при Совете с 2008 года, состоит из 18 экспертов. Сменил существовавшую до 2006 года Подкомиссию по поощрению и защите прав человека (в конце своей деятельности состояла из 26 экспертов).

Специальные процедуры

Совет по правам человека, как ранее и Комиссия, может учреждать и упразднять так называемые специальные процедуры — должности докладчиков, экспертов или рабочих групп по отдельным проблемам прав человека или по правам человека на определенной территории (на 2010 год — Бурунди, Камбоджа, КНДР, Гаити, Мьянма, палестинские территории, Сомали и Судан. Ранее существовали также докладчики по Кубе и Белоруссии).

В 1993 г. учреждён постВерховного комиссара ООН по правам человека. Он является координатором деятельности по поощрению и защите прав человека в рамках системы ООН.

В рамках Международных пактов 1966 г. действует контрольный механизм.

54. Сотрудничество в сфере прав человека в рамках Совета Европы

1. ЕвропейскаяКонвенцияозащитеправчеловекаиосновныхсвобод,ПротоколыкКонвенции(№1,4,6,7).

Документы содержат значительный перечень гражданских и политических прав, подлежащих защите.

Европейскийсудпо правам человека наделёнобязательной юрисдикциейкак в отношении межгосударственных споров, такивотношениижалобиндивидов.Крометого,судможетдаватьконсультативныезаключенияпоправовымвопросампо запросу КомитетаМинистров.

Европейский суд по правам человека состоит из судей, число которых соответствуетколичеству государств-участниковКонвенции(в настоящее время судей-47). Судьи избираютсяПарламентской ассамблеей Совета Европысроком нашесть лет.

Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не выступают от имени государств. Они не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью, а также с постоянным характером их работы в Суде. Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет.

Организационное строение суда:

• 4 Секции.Их состав должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и долженпредставлять различные правовые системы государств. Состав утверждается на 3года

• Комитеты из трехсудей.Создаются в каждой Секциисрокомна 12месяцев.

• Палаты из 7судейсоздаются в каждой Секции на основе ротации. В состав Палаты, рассматривающей дело,обязательновходитПредседатель Секции исудья,избранный от государства-ответчика. Если последний не является членом Секции, он заседает в качестве члена Палатыexofficio.

• Большая Палатасостоит из 17судей.В нейexofficioзаседают ПредседательСуда,заместители ПредседателяСудаи ПредседателиСекций.

2. Европейская социальная хартия 1961г.

Своеобразный документ, в котором объединены декларация и международный договор.

• 1 часть Хартии– декларируются экономические и социальные права, к достижениюкоторыхгосударствадолжны стремиться.

• 2 часть Хартии– эти права закреплены в качествеобязательных

55. Порядок рассмотрения жалоб частных лиц в еспч

Жалоба может быть подана частным лицом в ЕСПЧ после того, как былиисчерпаны средства внутренней защиты. При этом суд сам определяет доступность и эффективность мер защиты в конкретном государстве. В отношении РФ – жалобу можно подать послекассационной инстанции.Ещё одно условие – жалоба должна быть подана в течениешести месяцевс даты вынесения национальными органами государства окончательного решения по делу.

Жалоба может быть подана как самостоятельно, так и с помощью юридического представительства. Для тех, кто не располагает достаточными финансовыми средствами, Советом Европы была разработана схема предоставления юридической помощи.

Заявления могут быть представленына любом из официальных языков государств-участников. После признания дела приемлемым должен использоваться один из официальных языков Суда (французский или английский), если Председатель Палаты или Большой Палаты не разрешит продолжить использовать язык, на котором заявление было подано.

1. Этап. Рассмотрение жалобы на предметприемлемости

Каждая жалоба передается на рассмотрение одной из Секций Суда, Председатель которой назначаетсудью-докладчика.После предварительного изучения жалобы докладчик решает, будет ли она разбираться Комитетом из трех судей или Палатой.

1. Комитетиз3судей.Комитетединогласнымрешениемможетобъявитьжалобунеприемлемойилиисключитьееизсписка подлежащих рассмотрению дел, если такое решение может быть принято без дополнительного изученияжалобы.

Комитет изсудейможет также сразу рассматривать вопрос посуществу,если по этому вопросу сложилась устоявшаяся судебная практика.

2. Палатарассматривает приемлемыежалобы.

Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, если она:

• являетсяанонимной;

• является по существу аналогичной той,котораяуже была рассмотренасудом,

• ужеявляетсяпредметомдругойпроцедурымеждународногоразбирательства,

• если она не содержит новых относящихся к делуфактов.

• несовместимасположениямиКонвенцииилиПротоколовкней,

• явнонеобоснованна,

• является злоупотребления правомподачижалоб;

• врезультатепредполагаемого нарушения, права заявителя нарушены незначительно, или ему не причиненсущественный вред

2. Этап. Рассмотрение жалобы посуществу.

1. Еслиделопризнаносложным,рассмотрениежалобыпосуществупроисходитвБольшойПалате.

2. Обычно же рассмотрение дела происходит вПалатесудей(7 членов). На этом этапе участники дела могутпредставить дополнительные доказательства и письменные объяснения. Заявители представляют требования о «справедливой компенсации». Кроме того, на этой стадии могут бытьначатыпереговоры о дружественном урегулировании спора при посредничествеСекретаря.

3. Этап. Принятиерешения

Палата принимает решения большинством голосов. Каждый судья, принимавший участие в рассмотрении дела, вправе изложить свое особое мнение. Если стороны не заявили о передаче дела на рассмотрение в Большой палате, решение является окончательным.

(Обжалование) В течениетрех месяцевс даты вынесения постановления любая из сторон может обратиться с просьбой о передаче дела в Большую Палату, если оно поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования или применения положений Конвенции или другой серьезный вопрос общего характера. Подобные заявления рассматриваютсяКоллегией в составе пяти членов Большой Палаты.Если Коллегия удовлетворяет обращение о передаче,Большая

Палатабольшинством голосов выносит свое постановление, которое является окончательным.

Все окончательные постановления Суда имеют обязательную силу для государств-ответчиков.Надзор за исполнением постановлений Суда осуществляетсяКомитетом министров Совета Европы.Суд также может вынести в отношении государствапилотное решениес предписанием государству изменить нормы законодательства в случае поступления многочисленных однородных жалоб по одному и тому же вопросу.

• 3 часть Хартии– установлена процедура, покоторойправа становятся обязательными.Государства,чтобы стать участникамиХартии,выбираютдлясебявкачествеобязательныхнеменее16статей(из31).Освоёмвыборегосударства сообщают Генеральному Секретарю СоветаЕвропы.

Контроль за соблюдением Хартии осуществляется через системудокладов государств.

1. Докладынаправляются Генеральному Секретарю СоветаЕвропы

2. Доклады рассматривает Комитет независимых экспертов,которыйсоставляетзаключениеи вместе с докладаминаправляет его в КомитетМинистров.

3. Комитетминистровпозавершениюрассмотрениядокументовпринимаетрезолюциюсобщейоценкойосостоянии экономическихисоциальныхправвгосударстве,атакжедаётрекомендацииконкретнымгосударствам

4. ГенеральныйСекретарьнаправляетдоклады,заключениеэкспертовирезолюциюКомитетаМинистроввПарламентскую Ассамблею.

56. Международная хартия правчеловека

Международную хартию прав человека образуют три документа и 2 протокола, выработанные в рамках ООН:

• Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948г.)

• Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966г.)+ 2протокола(1976, 1989 – об отмене смертнойказни)

• Международный пакт об экономических, социальных икультурныхправах (16 декабря 1966г.).