57. Международно-правовые вопросы гражданства.

Гражданство – устойчивая политико-правовая связь индивида с определённым государством. Эта связь предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как гражданина, так и государства. Эта связь устойчива во времени и пространстве.

В Международном Пакте о гражданских и политических правах 1966 г. закреплено, что каждый человек имеет право на гражданство.

Существует два возможных способа получения гражданства: рождение и натурализация. В зависимости от того, какой признак определяется государством в качестве определяющего, устанавливается принцип, лежащий в основе национального законодательства.

Приобретение гражданства: По рождению: принцип крови (по гражданству родителей вне зависимости от места рождения) – в некоторых арабских государствах, принцип почвы (по месту рождения ребёнка) – в латиноамериканских государствах, некоторые государства используют оба принципа – например, РФ. Натурализация (связана с волеизъявлением лица, желающим получить гражданство и наличием предусмотренных национальным законодательством условий):

• Предоставление гражданства по просьбе лица. При этом национальное законодательство не должно противоречить МП: нельзя допускать дискриминацию по признаку расы, пола, языка, религии, недопустимо противоречие Всеобщей декларации прав человека (1948), установившей принцип свобода выбора гражданства. Наиболее частые требования к лицу: знания языка, образовательный ценз, ценз осёдлости, наличие законного источника к существованию и др. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.: гражданство женщины в случае вступления в брак с иностранцем, в случае расторжения или изменения гражданства мужем во время брака, не подлежит автоматическому изменению.

• Трансферт (гражданство жителей следует за территорией в случае её перехода к другому государству)

• Оптация (предоставление жителям передаваемых территорий права выбора гражданства) – Мирный договор с Италией 1947 г.

• Реинтеграция (восстановление гражданства лица, которое его утеряло по каким-то причинам). Для неё характерна более упрощённая процедура

• Пожалование гражданства (предоставление гражданства по инициативе гос органов (обычно за какие нибудь заслуги).

Утрата гражданства – регулирование в национальном законодательстве, реже в двусторонних и многосторонних МД:

• Экспатриация. Утрата гражданства по инициативе лица (выход из гражданства). Бывает свободной и разрешительной.

• Денатурализация. Утрата гражданства по инициативе государства, когда лицо лишается гражданства за действия, подрывающие безопасность государства или наносящие ему ущерб (лишение гражданства). Во Всеобщей декларации прав человека установлен принцип: никто не может быть произвольно лишён своего гражданства.

• Автоматическая утрата гражданства (если лицо совершает действие, которые ведут к утрате гражданства по национальному законодательству, например, получение гражданства другого государства)

Безгражданство возникает из-за коллизий национального законодательства государств. Лицо не может подтвердить принадлежность к гражданству какого-либо государства. Лица без гражданства (апатриды), как правило, обладают меньшим объёмом прав и свобод, чем граждане государства, на территории которого они проживают. Они ограничены в пользовании гражданскими и политическими правами, лишены возможности обращаться за дипломатической защитой. Международное сотрудничеств направлено на сокращение числа таких лиц и установление правового статуса апатридов:

• Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. Родившемуся на территории государства лицу предоставляется гражданство этого государства, если в противном случае лицо станет апатридом. Утрата гражданства в силу изменений в личном статусе ставится под условие получения нового гражданства. Лишение гражданства невозможно, если оно ведёт к безгражданству

• Конвенция о статусе апатридов 1954 г. Участники Конвенции предоставляют апатридам такое же правовое положение, как и иностранцам, проживающим на их территории, если более благоприятное положение не предусмотрено в Конвенции

Из коллизий национального законодательства может возникнуть и двугражданство. Состояние лица в гражданстве нескольких государств создаёт неудобства как для гражданина, так и для государства: гражданин может требовать предоставления ему гражданских прав в полном объёме от обоих государств, а государства в свою очередь могут потребовать от гражданина выполнения гражданских обязанностей. Международное сотрудничество в этой сфере активно развивается на двусторонней основе (договоры СССР с Монголией, которые сохранили своё действие в РФ – направленность договоров – лицу предоставляется право добровольно избрать одно из двух гражданств). Менее заметны успехи в заключении многосторонних договоров (Европейская конвенция о сокращении случае многогражданства и воинских обязанностей в таких случаях 1963 г.)

На Гаагской конференции по кодификации МП в 1930 г. были приняты: Конвенция о некоторых вопросах, касающихся коллизий законов о гражданстве и Протокол о воинских обязанностях в случае двойного гражданства. Участники Конвенции – около 20 гос-в, но многие нормы Конвенции стали МП-обычаями (например, принцип эффективной связи лица с одним из государств (гражданства)).

Комиссия международного права ООН разработала проекты 2 конвенций о сокращении случаев двугражданства и искоренении двугражданства в будущем, однако из-за больших различий в подходах к решению проблемы, работа над документами приостановлена.

Проблемы гражданства при распаде СССР: Дискриминационное законодательство о гражданстве Латвии и Эстонии, где для некоренных наций республик уставлена нарочито усложнённая процедура получения гражданства или вообще невозможность его получения + Вопросы гражданства не находят отражения в законодательстве СНГ, что порождает много проблем для граждан СНГ