34. Европейский Союз - основные этапы развития, организационная структура.

История создания

После II-ой мировой войны в Европе - идеи создания общеевропейского государства. Эта идея была подхвачена политиками и одобрена США (т.к. практически все мировые конфликты начинались с конфликтов между Германией и Францией). Цель – «затащить» Францию и Германию в союз, чтобы не дать конфликту разразиться вновь. Ведущую роль играл МИД Франции, а именно Р. Шуман. 1950г - Декларация Шумана – провозглашала необходимость создания организации, в области угля и стали (т.к. тогда это две ключевые отрасли).

1. 1951 г. – создание Европейского объединения угольной и сталелитейной промышленности – ЕОУС (6 государств: Франция, Германия, Италия, страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Задача – регулировать рынок угля и стали. Созданы наднациональные органы: высший руководящий орган, и впервые был создан суд (доступ не только гос-в, но и частных лиц!!). Гос-ва отдали все свои полномочия в данной сфере. Решили замахнуться и приняли решение о создании Европейского оборонительного сообщества и Европейского полит сообщества. Но все эти планы рухнули ,вопрос закрыт.

2. 1957 г. – создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества атомной энергетики (ЕВРАТОМ) в результате «Римских договоров». Задача - создать единый внутр рынок (где свободно перемещаются товары, рабочая сила, капитал, услуги). Все 3 сообщества получили свои органы: комиссию (исполнит орган); совет (законодат орган); европейская Ассамблея (в ЕОУС) – псевдо-представит орган, только выдает рекомендации, формировался из депутатов нац-ных парламентов). Предполагалось, что у каждого будет суд. Но в 1965 г - договор слияния о создании общего суда и общеевроп Ассамблеи. До 1 января 1958 г действует суд ЕОУС, после - суд европейских сообществ (в составе те же 6 гос-в). С 1 января 1966г. предполагалось, что все решения будут приниматься не единогласно, а квалифиц большинством голосов. Францию это взбесило (теперь то ее можно не спрашивать) и объявила забастовку – кризис пустых стульев (в теч 9 месяцев). Потом гос-ва пошли на перемирие, а Франция поставила условия – док-т «Люксембургский компромисс» - каждое гос-во может потребовать принять решение консенсусом + Обязанность комиссии не влезать в законод инициативу. В 1972 - принимается Великобритания, Ирландия, Дания. 1976, 1978 – принимаются Греция, Испания Португалия. Теперь их 12. Но в конце 80х - застой, поскольку все решения должны были применяться консенсусом голосов, не было единого рынка. Приходит реформаторы, убирают люкс компромисс и принимается так называемая «Белая Книга» - нацелена на завершение создание единого рынка. Нужна соответ законодат база.

3. 1991 г. – Маастрихтский договор → договор о создании ЕС (предусматривал создание экономического и валютного союзов в рамках этих гос-в и переход к единой валюте). Учреждается ЕС. Но нет ни одной статьи, которая объясняет, что это такое, что за Европейский союз (дальше орудовали юристы). ЕС с 1992 года по 2009 – это полит процесс, который стоит на 3 опорах: Три сообщества, Общая политика во внеш делах и безопасности, Общая политика по внутр делам и правосудию.1995 – прибавляется Австрия ,Финляндия, Швеция. Куда двигаться дальше? 2 варианта: Реформа институтов или Масштабный приём Вост Европы. Выбрали второй вариант, а затем уже реформу институтов. И поэтому, в 2004 – принимается 10 гос-в, в 2007 – ещё 2 гос-ва. Теперь их 27 стран. Начинаются разработки конституции для единой Европы, но Франция была против слова конституции, поэтому его убрали. В 2007 подошли к реформе институтов, разрабатывается Лиссабонский договор.

4. 1 декабря 2009 – принимается Лиссабонский договор - есть ЕС, но 3 сообществ больше нет, ЕС их поглотил. Теперь есть договор о ЕС и договор о функционировании ЕС (в него переименовали договор о ЕЭС). За скобками остался Евроатом. В 2013 г – присоединилась Хорватия. Итого 28 участников

Сейчас ЕС - это интеграционном объединение? -да. Это государство? – нет. Это МО? -больше, чем МО; это автономный правопорядок. Ес - самостоятельный субъект МП

Организационная структура ЕС:

1. Европейский Совет. Состав: главы государств и правительств. Функция: главный орган политич руководства. Принятия решения консенсусом (все за). Появляется постоянно действующий председатель (на 2,5года не из руководителей стран-участников). Заседания публичные, проводятся в Брюсселе. Получил статус института, а значит, его решения можно оспорить в Суде ЕС. Собираются 4 раза в год.

2. Совет министров – основной законодат орган. Состоит из министров стран-членов в зависимости от специфики рассматриваемого вопроса. Принимают нормативные акты – это главное, аналог закона. Принятия решения квалифицированным большинством голосов. У каждого государства различное число голосов (до конца 2017г, потом хотят прийти к тому, что 1 одна страна – 1 голос).

3. Исполнит орган: Комиссия. Состав: раньше по 1 от страны, сейчас 2/3 от общего числа участников, назначаются на 5 лет. Но на практике все еще 28 участников (т.е. по 1 от каждой). Страна сначала утверждает кандидатуру. Затем составляется список и Европарламент выбирает. Окончательное решение принимает Совет Министров. Функции Комиссии: Только у Комиссии есть право законодат инициативы; Действует как европейская прокуратура; разработка бюджета; выступает уполномоченным представителем в межд договорах.

4. Европарламент. (Раньше - Европейская ассамблея). Прямые выборы в Европарламент (у каждой страны своя квота). Сессионный порядок работы. Принимает законы совместно с советом министров. Участвует в принятии любого МД между ЕС и 3 сторонами (выдает согласие). Утверждает бюджет. Состав при любом кол-ве участников 750 + 1 (председатель).

5. Суд Европейского Союза. Задача - единообразное применение права ЕС. Состоит из 3 звеньев: низшее звено – специализированные трибуналы (трибунал по гражд службе) (трудовые споры), 2 звено – суд общей юрисдикции (жалобы частных лиц, антимонопольные расследования). Средний срок рассмотрения дел – 5 лет, высшее звено: суд ЕС. Из 25 судей + 11 ген адвокатов. Споры между гос-вами, но главная ф-ция – выдача преюдициальных заключения (как применить тот или иной акт).