Экзамен зачет учебный год 2023 / Вопрос 64 Зарубежные органы внешних сношений

№ 64. Зарубежные органы внешних сношений.

Органы внешних сношений - органы государственной власти и управления и органы и лица, правомочные представлять за рубежом субъект международного права, выражать его волю, защищать его интересы в международных отношениях и интересы его граждан.

Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на:

• Постоянные

1. Посольства

2. Миссии

3. Постоянные представительства при международных организациях

4. Консульские учреждения

5. Торговые представительства

• Временные

1. Специальные миссии

2. Делегации на международных конференциях или в международных органах

Посольства и миссии (см. № 62 ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО)

Постоянные представительства при международных организациях

Государства поддерживают дипломатические отношения не только между собой, но и с международными организациями. Для этого они учреждают постоянные представительства при международных организациях, а также направляют свои делегации для участия в работе сессий этих организаций или их органов.

Правовой основой

• постоянных представительств государств при международных организациях,

• миссий постоянных наблюдателей при них,

• делегаций государств и наблюдателей в органах международных организаций и на международных конференциях

являются

• положения Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

• Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946

• Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947

Правовой статус представительств при международных организациях аналогичен статусу дипломатических представительств, НО имеет некоторые особенности, вытекающие из учредительного акта соответствующей организации.

Представительство включает в себя:

• Главу представительства

• Дипломатический персонал

• Административно-технический персонал

• Обслуживающий персонал

Численность персонала формируется с учетом:

• Функций организации

• Потребностей данного представительства

• Условий, существующих в государстве пребывания

ФУНКЦИИ постоянного представительства при международных организациях:

1. Обеспечение представительства посылающего государства при организации

2. Поддержание связи между посылающим государством и организацией

3. Ведение переговоров с организацией

4. Выяснение осуществляемой в организации деятельности

5. Сообщение о данной деятельности правительству посылающего государства

6. Обеспечение участия посылающего государства в деятельности организации

7. Защита интересов посылающего государства по отношению к организации

8. Содействие и осуществление целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией

• Посылающее государство может аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства при двух или нескольких международных организациях.

• В отличие от дипломатических представителей представители при международных организациях аккредитованы НЕ при государствах пребывания, а в рамках международной организации

• Государства – нечлены международной организации, иные международные организации, национально-освободительные движения с международным статусом могут иметь своих наблюдателей.

Наблюдатели могут быть:

• постоянными,

• временными.

Наблюдатели во всем, что касается их статуса, приравниваются к дипломатам.

Консульские учреждения.

Согласно ст. 3 Венской конвенции 1963 г. консульские функции выполняются консульскими учреждениями, а также дипломатическими представительствами.

Консульские учреждения делятся на четыре вида:

1. генеральное консульство;

2. консульство;

3. вице-консульство;

4. консульское агентство (п. ≪а≫ ст. 1 Венской конвенции 1963 г.).

• Консульские учреждения могут быть открыты на территории государства пребывания только с его согласия.

• Местонахождение, класс и консульский округ такого учреждения определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания.

• Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса и консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания.

Консульские функции.

Статьей 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. определены следующие консульские функции:

1. защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его физических и юридических лиц;

2. содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между двумя государствами, а также содействие развитию дружественных отношений между ними;

3. выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

4. выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

5. оказание помощи и содействия физическим и юридическим лицам представляемого государства;

6. исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, если ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

7. охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

8. представительство граждан представляемого государства в судебных и иных учреждения государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами прибрежного государства, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если такие граждане не могут своевременно это сделать сами;

9. передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или поручений по снятию показаний для судов представляемого государства;

10. осуществление предоставляемых законами и иными правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в нем, их экипажей, оказание им помощи.

Торговые представительства

Институт торговых представительств обрел международно-правовой статус благодаря настойчивым усилиям СССР.

Торгпредства

1. контролировали и непосредственно осуществляли внешнюю торговлю СССР,

2. защищали интересы советских участников торговли в стране пребывания.

3. По обязательствам торгпредства ответственность несло государство.

Юридически торгпредство являлось частью посольства СССР и обладало теми же иммунитетами. Личными иммунитетами обладали торговый представитель и его заместители.

Изменения экономической системы России, сокращение межгосударственного торгового оборота и рост негосударственного оборота побудили Правительство РФ реорганизовать торгпредства, заменив их аппаратом торговых советников посольств.

В ряде стран, с которыми поддерживается большой объем межгосударственной торговли, торгпредства сохранены.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ МИССИИ

Специальные миссии и делегации на международных конференциях и двусторонних переговорах — это временные зарубежные органы внешних сношений государств, созданные с целью совместного рассмотрения определенных вопросов и решения определенных задач (ad hoc).

Они состоят из:

• главы миссии или делегации,

• ее членов,

• советников

• экспертов

Полномочия специальной миссии или делегации определяются главой государства, главой правительства или главой внешнеполитического ведомства.

зависит от:

• задач, поставленных перед специальной миссией или делегацией,

• ее уровня.

Существует свыше 20 видов специальных миссий и делегаций, в том числе:

• делегации на многосторонних и двусторонних переговорах,

• делегации на специальных церемониях и др.

Правовой статус специальных миссий определен Конвенцией о специальных миссиях 1969 г., в которой содержатся главным образом нормы обычного права и сложившаяся практика.

Конвенция вступила в силу в 1985 г., в ней участвует около 30 государств. Россия не участвует.

Специальные миссии имеют следующие отличия от дипломатических представительств:

1) их функции носят временный характер и имеют целевое назначение;

2) главой миссии и ее членами могут быть лица, ранее не имевшие дипломатического статуса;

3) специальная миссия может состоять только из одного лица.