Экзамен зачет учебный год 2023 / МОНОГРАФИЯ Талалаев А.Н. Право международных договоров Том 1

вскоре полностью оправдались. Разразившаяся в 1914 году Первая мировая война привела не только к краху монархий в ряде стран Европы и Азии, но и к прорыву единой цепи империализма — победе пролетарской революции в России. Международные отношения и международное право вступили в новую эпоху исторического развиJ тия.

5. Великая Октябрьская социалистическая революция и право международных договоров

Победа Великой Октябрьской социалистической революции нанесла сокрушительный удар по всей системе международных отJ ношений империализма. Октябрьская революция оказала глубочайJ шее влияние на все отрасли и институты международного права, в том числе на право международных договоров и его центральный институт — международный договор.

Заклеймив как незаконные тайные и грабительские договоры империализма, отменив все подобные договоры царской России, Октябрьская революция, Советское государство положили начало признанию в международном праве принципов подлинного равноJ правия всех государств и наций и абсолютной недействительности всех агрессивных, навязанных силой колониалистских и других поJ добных неравноправных, по выражению В. И. Ленина, «договоровJ заговоров».

До Великой Октябрьской социалистической революции все межJ дународное право, в том числе право международных договоров, исходило из законности применения любой силы в отношениях между государствами, в том числе военной силы, независимо от характера и типа войны. Международные договоры с побежденной страной, будь то агрессор или жертва агрессии, подлежали исполнеJ нию. Принцип pacta sunt servanda включал в себя положение

«quamquis coactus volui at tamen volui», то есть «хотя пожелал под влиянием принуждения, но пожелал».

Советское государство, объявив в Декрете о мире агрессивную войну «величайшим преступлением против человечества», поставиJ ло вопрос о недопустимости распространения принципа pacta sunt servanda на договоры о подготовке и начале агрессивных войн, равно как на мирные договоры, заключенные агрессором со своей жертвой, и первым стало проводить это в жизнь, расторгая все агрессивные

договоры царизма и добиваясь международноJправового признания их незаконности.

До Великой Октябрьской социалистической революции право международных договоров было в основном правом так называемых цивилизованных государств Европы и Америки. Только эти госуJ дарства были субъектами международных договоров. МногочисленJ ные «нецивилизованные» народы Африки и Азии были объектами колониалистских и других неравноправных договоров империалисJ тических держав. Октябрьская революция впервые распространила принцип равноправия на все народы и нации, оставив на своем вооружении только равноправные договоры как единственно допусJ тимые в международном праве.

Декретом о мире раз и навсегда отменялась тайная дипломатия. Тайные договоры подлежали опубликованию, а те из них, которые были заключены царским и временным правительствами, немедленJ ному аннулированию.

В Декрете о мире говорилось:

«Тайную дипломатию Правительство отменяет, со своей стороJ ны выражая твердое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубJ ликованию тайных договоров, подтвержденных или заключенных правительством помещиков и капиталистов с февраля по 5 октября 1917 года. Все содержание этих тайных договоров, поскольку оно направлено, как это в большинстве случаев бывало, к доставлению выгод и привилегий русским помещикам и капиталистам, к удержаJ нию или увеличению аннексий великороссов, Правительство объявJ ляет безусловно и немедленно отмененным» 1.

В соответствии с этим ленинским декретом Народный комиссаJ риат иностранных дел РСФСР приступил к опубликованию сборниJ ков секретных документов, в том числе международных договоров, хранившихся в архиве бывшего Министерства иностранных дел. С декабря 1917 по февраль 1918 года были изданы «Сборники секретJ ных документов из архива бывшего Министерства иностранных дел».

1 Документы внешней политики СССР. Т. 1. М., 1957. С. 13. Аннулирование тайных договоров было впоследствии неоднократно подтверждено в обращениях Советского правительства и заявлениях НКИД РСФСР (там же. С. 21, 24, 29). В «Обращении ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» от 3 декабря 1917 г. говорилось: «Мы заявляем, что тайные договоры свергнутого царя о захвате Константинополя, подтвержденные свергнутым Керенским,— ныне порваны и уничJ тожены» (там же. С. 35).

мии с Багдадом», а в Сирии — «порты Кайфу и Акку». За Францией признавались права на «прибрежную полосу Сирии, Аданский виJ лайет» и Ливан (к западу от линии Аленно — Хана — Хомс — ДаJ маск), а также турецкие области Киликию, Аинтаб, Урфю, Мардин и область Хаккяри (к югу от озера Ван) и др. 1 Соглашение СайксJ Пико было заключено в глубокой тайне не только от арабов, хотя оно прямо касалось их, так как отстраняло их от управления своей собственной территорией, оно было заключено в тайне и от союзниJ ков Англии и Франции, в частности Италии. Последняя была допуJ щена к ознакомлению с его содержанием лишь в августе 1916 года, после того как Италия объявила войну Германии. Наконец, 3 июля 1916 г. было заключено русскоJяпонское соглашение о сферах влияJ ния в Китае. Оно предусматривало совместное выступление против любой третьей державы, стремящейся к господству в Китае.

Все эти договоры носили тайный характер, они не подлежали опубликованию ни в каких официальных изданиях того времени или в будущем. Большинство из них содержали специальные статьи, обязывающие стороны сохранять их в глубочайшей тайне. В ст. VI вышеназванного русскоJяпонского соглашения 1916 года говориJ лось: «Настоящее соглашение должно оставаться глубочайшей тайJ ной для всех, за исключением обеих Высоких Договаривающихся Сторон». В некоторых договорах специально предусматривалось уничтожение подлинников договоров после прекращения их дейJ ствия2.

О содержании некоторых тайных договоров не знали даже миJ нистры иностранных дел государств, заключивших такие договоры. Так было, например, с тайным соглашением о военном союзе и взаJ имной помощи, заключенным между Россией и Германией 11 (24) июля 1905 г. вблизи о. Бьорке (Финляндия) во время «частной» встречи двух императоров — Николая II и Вильгельма II. О его заключении царский министр иностранных дел В. Ламздорф узнал только через три месяца. Оно было контрассигновано морским миJ нистром, который подписал его не читая. Он вспоминал впоследJ ствии, как это было:

«Призывает меня государь в свою каютуJкабинет и говорит: Вы мне верите..? — после моего ответа он прибавил: — Ну, в таком

1См.: Сборник секретных документов из архива бывшего Министерства иноJ странных дел. М., 1917–1918 (далее: Сборник…). № 2. С. 56–57.

2Там же. № 1. С. 56–57; № 2. С. 50.

случае подпишите эту бумагу. Вы видите, она подписана мною и германским императором и скреплена от Германии лицом, на сие имеющим право. Германский император желает, чтобы она была скреплена одним из моих министров. Тогда я взял и подписал» 1.

Взятые вместе империалистические тайные договоры образоJ вывали запутанный клубок взаимоисключающих друг друга обязаJ тельств, что было отражением неразрешимых противоречий капитаJ листического мира накануне и в ходе первой мировой войны.

Среди тайных договоров кануна первой мировой войны особое место занимал многосторонний договорJпротокол, подписанный деJ сятью буржуазными государствами — Германией, АвстроJВенгрией, Россией, Турцией, Данией, Швецией, Норвегией, Сербией, БолгариJ ей и Румынией, от 1 (14) марта 1904 г. о взаимной выдаче анархисJ тов2, что подразумевало совместную борьбу с революционерамиJ эмигрантами.

Декрет о мире касался опубликования и аннулирования не только тайных договоров. В заключительном слове по Докладу о мире на II съезде Советов В.И. Ленин заявил об отказе от всех пунктов «о грабежах и насилиях», «об аннексиях и контрибуциях» 3, от всех агрессивных, насильственных и колониалистских договоров царской России. В соответствии с этим в опубликованных НКИД РСФСР сборниках секретных документов среди большого числа тайных договоров были и другие насильственные, агрессивные и неравноправные договоры, которые не носили тайного характера, как, например, русскоJанглийская конвенция о разделе сфер влияJ ния в Персии, Афганистане и Тибете 1907 года 4.

Провозглашенный в ленинском Декрете о мире принцип равноJ правия государств и наций был затем закреплен в других первых актах Советского государства.

2 (15) ноября 1917 г. Советское правительство приняло ДеклаJ рацию прав народов России. Все народы России в ней были объявJ лены суверенными и равноправными, за ними признавалось право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостояJ тельного государства5.

1Витте С.Ю. Воспоминания. Т. 2. М., 1960. С. 480.

2См.: Сборник… № 6. С. 258–261.

3Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 35. С. 20.

4См .: Сборник … № 4. До этого Конвенция была опубликована в Собрании Уложений России. 1907. № 142.

5См.: Документы внешней политики СССР. Т. I. С. 14–15.

ВОбращении Советского правительства ко всем трудящимся мусульманам России и Востока от 20 ноября (3 декабря) 1917 г. принципы суверенного равенства и самоопределения наций были распространены на взаимоотношения России с народами Востока — персами, арабами, индусами1.

Всоответствии с этими историческими актами Советское праJ вительство вскоре объявило недействительными и аннулировало все кабальные и неравноправные договоры царской России со страJ нами Востока — Турцией, Персией, Афганистаном, Китаем и др. или

вотношении их с третьими странами. В ноте НКИД РСФСР от

14 (27) января 1918 г. посланнику Персии было заявлено, что англоJ русская конвенция 1907 года о разделе сфер влияния в Персии, Афганистане и Тибете аннулируется как направленная «против своJ боды и независимости персидского народа... Равным образом объJ являются со стороны Совета Народных Комиссаров недействительJ ными и утратившими всякую силу все, как предшествовавшие указанному, так и последовавшие соглашения, которые в каком бы то ни было отношении ограничивают или стесняют права персидJ ского народа на свободное и независимое существование» 2. Это поJ ложение было еще раз подтверждено в советскоJперсидском договоJ ре о дружбе от 26 февраля 1921 г. В нем Советское правительство еще раз объявляло «все трактаты, договоры, конвенции и соглашеJ ния, заключенные бывшим царским правительством с Персией и приводившие к умалению прав персидского народа, отмененными и потерявшими всяческую силу» (ст. I). Кроме того, оно заявило «о своем отказе от участия в каких бы то ни было мероприятиях, клонящихся к ослаблению и нарушению суверенитета Персии», и объявило «отмененными и потерявшими всяческую силу все конJ венции и соглашения, заключенные бывшим правительством России и третьими державами во вред Персии и относительно ее» (ст. II) 3. Аналогичные постановления содержались в отношении Турции в советскоJтурецком договоре от 16 марта 1921 г. (ст. VI—VII) 4.

В соответствии с обращениями к правительству Китая от 25 июля 1919 г. и 27 сентября 1920 г. Советское правительство

объявило не имеющими силы все договоры, заключенные прежними

1Документы внешней политики СССР. Т. I. С. 34–35.

2Там же. С. 91.

3Там же. Т. III. М., 1959. С. 537.

4Там же. С. 599–600.

34 Книга первая. Общие вопросы

правительствами России и Китаем, которые носили неравноправJ ный характер 1. ИзJза происков международного империализма заJ ключение соответствующего договора с Китаем затянулось до 1924 года, когда в Пекине было подписано первое советскоJкитайсJ кое соглашение об общих принципах для урегулирования вопросов между Союзом ССР и Китайской республикой. В нем был еще раз подтвержден и юридически оформлен отказ Советского правительJ ства от всех неравноправных договоров царского правительства с Китаем, а также договоров с какойJлибо третьей страной, затрагиваJ ющих суверенные права или интересы Китая. На будущее оба праJ вительства обязались не заключать «никаких договоров или соглаJ шений, которые могли бы нанести ущерб суверенным правам или интересам одной из двух договаривающихся сторон» (ст. 4). СоветсJ

Были заключены также равноправные договоры с Афганистаном (28 февраля 1921 г.), Монголией (5 ноября 1921 г.), с Йеменом (1 ноября 1928 г.).

Великая Октябрьская социалистическая революция оказала проJ грессивное влияние на договорную практику других государств. НаJ пуганные ростом революционного и национальноJосвободительного движения под влиянием социалистической революции в России, буржуазные правительства были вынуждены маневрировать. ТурецJ кое правительство отказалось от ратификации кабального СеврскоJ го договора, закреплявшего режим капитуляций в Турции. ПравиJ тельство Ирана аннулировало колониалистский англоJгерманский договор 1919 года.

Опубликование Советским правительством тайных договоров также нанесло жестокий удар по захватническим планам империаJ лизма и оказало большое влияние на последующую договорную практику.

Волны возмущения содержанием опубликованных тайных доJ говоров прокатились в Египте и других арабских странах 3. Перед

1Документы внешней политики СССР. Т. II. М., 1958. С. 221–222.

2Там же . Т . VII. М ., 1963. С . 331–335. См . также заявления правительства

СССР // Правда. 1969. 30 марта и 14 июня.

3См.: Ллойд Джордж. Правда о мирных договорах. Т. 2. М., 1957. С. 247.

ный договор как важное средство нормализации отношений между государствами. В 1921 году он отмечал как положительное явление, что к тому времени «Россия обросла... целым рядом довольно праJ вильных, постоянных торговых сношений, представительств, догоJ воров и т. д.»1.

В. И. Ленин доказал необходимость заключения в 1918 году Советским государством БрестJЛитовского мирного договора с ГерJ манией2 и приветствовал заключение мирных договоров с ЭстониJ ей3, Латвией 4, Литвой 5 и Финляндией6 в 1920 году и с Польшей7 в

1921 году.

В. И. Ленин считал мирный договор наиболее прочной юридиJ ческой нормой окончания состояния войны 8. «Мы знаем, что одноJ сторонним отказом от войны мы не получим мира...» 9. В связи с заключением 12 октября 1920 г. прелиминарного мирного договора с Польшей В. И. Ленин настоял на том, чтобы этот предварительный мир «превратить в мир окончательный»10.

Великий революционер, В. И. Ленин был величайшим гуманисJ том и поборником мира. Он говорил о необходимости использоваJ ния любых, малейших средств для установления и сохранения мирJ ных отношений между государствами. В то же время он учил различать два типа мирных договоров: устанавливающих несправедJ ливый, империалистический мир и устанавливающих справедлиJ вый, демократический мир. Несправедливый, империалистический мир не является прочным. Только справедливый мир может дать действительные гарантии от возникновения новых войн.

«Справедливым или демократическим миром... — говорится в ленинском Декрете о мире, — правительство считает немедленный

1Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 44. С. 301–302; см. также т. 38. С. 343–346.

2См. там же. Т. 35. С. 402–403; т. 36. С. 35–40, 122–123, 524– 526; т. 37. С. 13– 14; т. 38. С. 3–6, 131–135; т. 39. С. 42–43; т. 41. С. 18–20; т. 42. С. 94–100; т. 44.

С. 102–103; т. 45. С. 381–383.

3См. там же. Т. 40. С. 68–71, 89–96; т. 42. С. 18–19.

4См. там же. Т. 42, С. 18–19, 131–132; т. 43. С. 177–178.

5См. там же. Т. 42. С. 131–132.

6См. там же. Т. 42. С. 18–19; т. 43. С. 177–178.

7См . там же . Т . 41. С . 345–365; т . 42. С . 17–24, 128–130, 312–313, 354–360; т. 43. С. 177–178, 211–212.

8См. там же. Т. 31. С. 393–395; т. 35. С. 378–379, 410; т. 36. С. 16–17.

9Там же. Т. 36. С. 4.

10Там же. Т. 41. С. 359.