
Экзамен зачет учебный год 2023 / Международное право1 / Билеты по МП_отдельные_по Шестакову / Тема 3. Принципы МП (7-10) / Материалы / Тункин Г.И. Принципы МП
.pdf
Часть I (Глава III) |
59 |
первую в мире социалистическую страну. Но в конечном итоге им пришлось пойти на нормализацию отношений с Советской Россией.
Признание Советского государства основными капиталистичес кими странами было важным этапом в становлении принципа мир ного сосуществования в современном международном праве. Оно оз начало, во-первых, официальное признание того, что отношения между капиталистическими государствами и социалистическим го сударством регулируются общепризнанными нормами международ ного права, которые уже содержали к тому времени определенные элементы принципа мирного сосуществования (например, принцип уважения суверенитета, принципы равноправия государств и невме шательства во внутренние дела); во-вторых, признание, будучи со ставной частью нормализации отношений между государствами двух систем, способствовало дальнейшему развитию этих отношений.
Вместе с тем для появления в международном праве принци па мирного сосуществования тогда недоставало главной предпосыл ки — принципов ненападения и мирного разрешения споров, кото рые находились еще в стадии формирования. Появление принципа запрещения агрессивной войны и принципа мирного разрешения споров, все более широкое признание этих принципов государствами были важным шагом на пути становления принципа мирного сосу ществования.
Неустанная борьба Советского Союза, борьба всех прогрессив ных сил за мир, разоружение, запрещение агрессивной войны, за освобождение народов колоний и зависимых стран, за организацию коллективного отпора нарастающей фашистской агрессии сыграла решающую роль в формировании принципа мирного сосущество вания.
Вторая мировая война, с точки зрения процесса становления принципа мирного сосуществования, имела два аспекта. Со стороны фашистских агрессоров это была война против мирного сосущество вания. Со стороны антигитлеровской коалиции, несмотря на имев шиеся в ней антисоветские течения, объективно в целом это была война против агрессии, за ликвидацию последствий агрессии и за мирное сосуществование. Сотрудничество государств антигитлеров ской коалиции было важным опытом сотрудничества государств двух систем, наглядно показавшим, что оно может развиваться зна чительно дальше, чем, может быть, считали до этого обе стороны.
Опыт мирного сосуществования государств двух систем и осо бенно сотрудничество этих государств в период Второй мировой войны привели к тому, что принцип мирного сосуществования был положен в основу Организации Объединенных Наций, устав кото рой разрабатывался еще тогда, когда продолжалась кровавая миро вая битва. Десятки миллионов людей, боровшихся с оружием в ру ках против фашизма, многие из которых отдали в этой борьбе жизнь, требовали от своих правительств принятия таких мер, кото-

60 |
Теория международного права |
рые были бы достаточной гарантией против возрождения агрессии и которые обеспечили бы мирное сосуществование. Таково было настойчивое требование всех свободолюбивых народов.
Это требование народов нашло отражение в постановлениях Устава ООН. Хотя термин “мирное сосуществование” в Уставе не употребляется, принцип мирного сосуществования проходит крас ной нитью через весь Устав этой международной организации. В преамбуле Устава говорится о решимости ’’избавить грядущие по коления от бедствий войны”, “создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытека ющим из договоров и других источников международного права”. Государства призываются “проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи”. Статья 1 Устава ООН обя зывает государства “поддерживать международный мир и безопас ность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления ак тов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами в согласии с принципами справедливости и междуна родного права улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира”, “разви вать дружественные отношения между нациями”, принимать “дру гие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира”, “осу ществлять международное сотрудничество в разрешении междуна родных проблем экономического, социального, культурного и гума нитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии”. Наконец, в Уставе ООН говорится, что эта меж дународная организация должна “быть центром для согласованных действий наций в достижении этих общих целей”, причем имеются в виду, естественно, согласованные действия государств различных социальных систем.
Включение в Устав ООН принципа мирного сосуществования было решающим этапом на пути превращения этого принципа в общепризнанный принцип международного права.
После этого принцип мирного сосуществования нашел отраже ние во многих многосторонних и двусторонних международных за явлениях и договорах, а также в резолюциях Генеральной Ассам блеи ООН.
Принцип мирного сосуществования предполагает наличие дру гих важных принципов международного права, таких как ненападе ние, уважение суверенитета, невмешательство во внутренние дела, равноправие государств и народов и др. Он отражает в обобщенной форме их содержание, хотя и не составляет простую сумму этих принципов.
Принцип мирного сосуществования как принцип общего меж дународного права имеет характер всеобщности, является принци-

Часть I (Глава III) |
61 |
пом обеспечения мира и безопасности и развития сотрудничества между государствами “независимо от их социального строя”1. Про фессор Виралли совершенно правильно обращает внимание на важ ность такой формулировки1 2. Р. Л. Бобров пишет, что принцип мирно го сосуществования как принцип общего международного права оз начает “обязательность поддержания мирных добрососедских отно шений между государствами независимо от их общественного строя на закрепленных Уставом ООН демократических принципах”3.
В то же время весьма важно подчеркнуть, что главным в со держании этого принципа является мирное сосуществование госу дарств двух противоположных общественных систем. Совершенно правильно отмечает профессор Р. Л. Бобров, что “решающая соци ально-политическая направленность принципа мирного сосущество вания современных государств заключена в требовании обеспечения мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Именно это требование есть генеральное направление обще го международно-правового принципа мирного сосуществования...”4.
Принцип мирного сосуществования как принцип общего меж дународного права включает обязательство государств признавать существующие в различных государствах социальные системы, не пытаться навязать другим государствам свою систему с помощью силы, экономического давления и т.п. Нельзя не согласиться с про фессором Парижского университета Сюзанной Бастид, которая го ворит, что “осуществить мирное сосуществование, значит, отбросить идею, согласно которой одна система должна взять верх над другой и в случае необходимости с помощью силы положить конец кресто вому походу. Это значит, рассматривать одну и другую системы как различные формы политической организации, это значит признать, что политические разногласия могут возникать между государства ми без того, чтобы было необходимо ставить вопрос о.законности той или иной политической или социальной системы. Нельзя ожидать, что государства могут жить в полной гармонии, без возникновения между ними проблем, споров, но можно ожидать, что они не будут взаимно оспаривать законность их политических, экономических и социальных систем...”5.
1См.: Тункин Г. И . Основы современного международного права. С. 31.
2Virally М. Jusqu’au la coexistence pacifique // Revue de droit contem-
porain. 1966. № 1. P. 19.
3Бобров P. Л. Основные проблемы теории международного права. С. 204
4Бобров Р. Л. Современное международное право. 1962. С. 80; его же. Основные проблемы теории международного права. С. 199.
5Bastid S. Les conditions juridiques de la “coexistence” // Politique Etrangere. 1955. № 1. P. 10; см. также: Bartos M. Aspect juridique de la co existence pacifique active entre etats // Report of the Forty-Seventh Con ference of the International Law Association. 1956. P. 32; Chaumont Ch. Les
roles respectifs de l’Assemblee Generale et du Conseil de Securite // Revue de droit contemporain. 1965. № 2. P. 24—25.

62 |
Теория международного права |
Важным аспектом принципа мирного сосуществования являет ся идея равенства двух систем наряду с равноправием государств, независимо от их общественного строя1.
В международных организациях и на международных конфе ренциях все больше пробивает себе дорогу понимание того, что вся кие попытки решать международные вопросы в плане, неприемле мом для социалистических государств, которые составляют пока что меньшинство, вредны для дела мира и международного сотрудниче ства и что единственно правильным способом решения таких вопро сов является соглашение между государствами двух систем. В Орга низации Объединенных Наций эта идея нашла свое отражение преж де всего в принципе единогласия постоянных членов Совета Бе зопасности (см. гл. XIII и XIV), а за последние годы также в струк туре ряда вспомогательных органов (например, Комитета по разо ружению, Комитета по мирному использованию космического прост ранства).
Принцип мирного сосуществования требует не только отказа от методов применения силы или угрозы силой против других госу дарств, отказа от войны, но и отказа от политики, которая может привести к войне, включает обязательство проводить политику, спо собствующую укреплению международного мира и безопасности.
Поскольку в современных условиях мир неделим, обязатель ство поддерживать международный мир и безопасность, естествен но, включает также и обязанность государств укреплять взаимопо нимание, доверие и сотрудничать с другими странами в вопросах поддержания и упрочения международного мира.
Принцип мирного сосуществования включает обязательство развивать экономическое и культурное сотрудничество между госу дарствами на основе полного равенства и взаимной выгоды незави симо от их социальных систем, а, следовательно, включая отказ от политики бойкота отдельных государств на том основании, что их социальная система не нравится правящим кругам какого-либо го сударства.
В согласованных положениях, относящихся к принципу “обя занность государств сотрудничать между собой в соответствии с Уставом”, которые были приняты Специальным комитетом по прин ципам международного права в 1967 г., имеется следующий пункт: “Государства обязаны сотрудничать между собой, независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержа ния международного мира и безопасности и содействия междуна родной экономической стабильности и прогрессу, общему благосо-
1 См.: Бобров Р. Л. Принцип равноправия двух систем в современном международном праве // СГП. 1960. № 11. С. 42—50; Lachs М. The United Nations and Peaceful Co-existence // Polish Perspectives. 1960. № 4. P. 9.

Часть I (Глава III) |
63 |
стоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в своей основе такие различия”1.
Принцип мирного сосуществования направлен на поддержание и укрепление мирных отношений между государствами, прежде всего между государствами двух противоположных общественных систем, при их мирном соревновании в экономической, научной, технической, культурной и других областях мирного строительства.
Отражая и юридически закрепляя практику сотрудничества государств различных общественных систем, принцип мирного со существования содержит в наиболее общей форме основные требо вания мирного сосуществования.
Из принципов мирного сосуществования и ненападения выте кает право государств на мир, которое в политическом смысле мо жет быть названо правом народов на мир, поскольку обеспечение права государства на мир есть фактически обеспечение мира наро дам.
д) Принцип |
Процесс формирования новых прогрессивных |
|
принципов и норм международного права про |
||
разоружения |
должается. Особое значение имеет становление принципа всеобщего и полного разоружения.
Под давлением миролюбивых сил уже в Устав Лиги наций бы ли включены некоторые положения, касающиеся ограничения воо ружений. В ст. 8 Устава признавалось, “что сохранение мира тре бует ограничения национальных вооружений до минимума, совме стимого с национальной безопасностью и с выполнением междуна родных обязательств, налагаемых общим выступлением”. Совету Лиги поручалось подготавливать планы ограничения вооружений для последующего представления их правительствам на рассмотре ние. В этом же духе Ассамблеей Лиги неоднократно принимались резолюции по вопросам сокращения вооружений1 2.
Однако Подготовительная комиссия к Конференции по разору жению, начавшая свою работу в 1925 г., и сама Конференция по разоружению, открывшаяся в 1932 г., отчетливо показали нежела ние империалистических кругов идти на ограничение вооружений. Предложения Советского правительства о полном разоружении, а также предложения о частичном разоружении были отвергнуты. Капиталистические монополии видели в гонке вооружений не толь ко источник огромных прибылей, но и средство обеспечения своего господства как внутри своих стран, так и в колониях.
1Доклад Специального комитета по принципам международного пра ва // Док А/6799. П. 161. Нью-Йорк, 1967.
2См.: Коровин Е. А., Егорьев В. В. Разоружение. 1930; Хайцман В. М.
СССР и проблема разоружения (между первой и второй мировыми война ми). 1959; Богданов О. В. Разоружение в свете международного права //
СЕМП. 1958. С. 93—128.

64 |
Теория международного права |
Устав Организации Объединенных Наций, подготовленный при активном участии Советского Союза, отражает иную международ ную обстановку, характеризующуюся значительным ростом демок ратических сил. Устав ООН содержит по вопросу о разоружении более определенные и дальше идущие положения, чем это было в Уставе Лиги наций. Статья 11 Устава ООН уполномочивает Гене ральную Ассамблею “рассматривать общие принципы сотрудниче ства в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам Организации или Совету Безопасности или Членам Органи зации и Совету Безопасности”. Статья 26 возлагает на Совет Безо пасности “ответственность за формулирование, при помощи Воен но-Штабного Комитета, указанного в ст. 47, планов создания систе мы регулирования вооружений для представления их Членам Орга низации”.
В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 г. (41/1) говорилось, что во исполнение статьи 11 Устава и с целью укрепления международного мира и безопасности Генеральная Ас самблея “признает необходимость скорейшего общего регулирова ния и сокращения вооружений и вооруженных сил”.
Эти же мотивы звучат в многочисленных последующих резо люциях Генеральной Ассамблеи. В частности, в резолюции Гене ральной Ассамблеи от 4 ноября 1954 г. (808/IX) относительно объема мероприятий по разоружению говорилось, что международная кон венция о разоружении должна предусматривать “регулирование, ограничение и значительное сокращение всех вооруженных сил и всех вооружений обычного типа”, а также “полное запрещение при менения и изготовления ядерного оружия и любого типа оружия массового уничтожения, а также обращение существующих запасов ядерного оружия на мирные цели”.
Несмотря на некоторую неопределенность постановлений Ус тава по вопросам разоружения, которая явилась результатом пози ции ряда капиталистических государств, не желавших разоруже ния, в нем содержатся важные прогрессивные положения. Устав ООН высказывается против гонки вооружений, подчеркивая необ ходимость сокращения вооружений для обеспечения мира. Принцип разоружения и регулирования вооружений относится, согласно ст. 11 Устава ООН, к “общим принципам сотрудничества в деле поддер жания международного мира и безопасности”.
Устав ООН налагает на членов организации обязательство со трудничать в целях сокращения и регулирования вооружений.
К этому следует добавить, что гонка вооружений, неизбежно ведущая к обострению международной обстановки, противоречит принципу мирного сосуществования государств, заложенному в Ус таве ООН и являющемуся общепризнанным принципом междуна-

Часть I (Глава III) |
65 |
родного права. Следовательно, обязательство воздерживаться от гонки вооружений вытекает также и из этого принципа.
Однако сокращение вооружений в современных условиях яв ляется уже недостаточным. Международная обстановка настоятель но требует более кардинальной постановки вопроса о разоружении.
В резолюции Генеральной Ассамблеи “О всеобщем и полном разоружении” от 20 ноября 1959 г. (1378/XIV), принятой по иници ативе Советского Союза, подчеркивается необходимость всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контро лем для избавления от угрозы новой истребительной войны. Гене ральная Ассамблея признала, “что вопрос о всеобщем и полном ра зоружении является самым важным вопросом, который стоит перед миром в настоящее время”.
Осуществление всеобщего и полного разоружения имело бы ре шающее значение для повышения эффективности международно го права. В аспекте прогрессивного развития международного права советское предложение тесно связано с принципом ненападения.
Принцип ненападения, как уже указывалось, включает запре щение агрессивной войны и применения силы и угрозы силой в международных отношениях против территориальной неприкосно венности и политической независимости любого государства.
Однако установить юридическую норму, запрещающую войну, не значит ликвидировать войну, возможно различное реальное воз действие нормы на поведение субъектов международного права. Ре альные гарантии эффективности международно-правовой нормы могут быть как юридическими, так и не юридическими.
Следующим логическим этапом развития международного пра ва в этой области должно быть международно-правовое запрещение средств нападения, иначе говоря — всеобщее и полное разоружение.
Заключение договора о всеобщем и полном разоружении, лик видация орудий войны создавали бы действенные юридические и материальные гарантии соблюдения принципа ненападения, а сле довательно, и принципа мирного сосуществования.
Указанное предложение Советского Союза означает выдвиже ние принципа всеобщего и полного разоружения, который являет ся развитием принципа разоружения, зафиксированного в Уставе ООН.
В современном международном праве происходит становление принципа разоружения. Было бы поэтому неправильно утверждать, что современное международное право не содержит никаких обяза тельств государств в отношении разоружения. В равной мере вряд ли верно было бы утверждать, что уже полностью сформировался общепризнанный принцип разоружения.
Для правильного определения стадии становления этого прин ципа и его содержания в настоящее время необходимо исходить из того, что принцип разоружения мог появиться в международном праве и может развиваться и наполняться все более широким со-

66 |
Теория международного права |
держанием только на основе соглашения государств. Логические вы воды из других принципов международного права могут иметь вес и оказывать свое воздействие на становление принципа, но сами по себе еще недостаточны для доказательства существования или оп ределения содержания любого принципа или любой нормы между народного права.
Вопрос, следовательно, в том, каково содержание уже имеюще гося соглашения между государствами относительно разоружения и о чем еще только идут переговоры. Утверждать, например, что в настоящее время все дело в том, чтобы государства выполнили свои обязательства, вытекающие из принципа разоружения, значит, за бегать вперед и выдавать желаемое за действительность.
По существу, однако, почти все советские юристы, которые анализировали этот вопрос, несмотря на различие рассуждений и общих утверждений, приходят, в сущности, к одному выводу о кон кретном содержании принципа разоружения на современной стадии его развития, а именно: содержание принципа разоружения как общепризнанного принципа международного права в настоящее вре мя сводится к обязательству государств добиваться разоружения путем заключения международного соглашения1. Это еще не обяза тельство государств разоружаться. Но юридическое обязательство добиваться разоружения (частичного или полного) путем заключе ния международного соглашения — это важное обязательство, ко торого не было в старом международном праве. Поведение госу дарств свидетельствует о том, что они признают это обязательство, и оно получило подтверждение в ряде международных договоров, в частности, в Московском договоре 1963 г. о запрещении ядерных ис пытаний в трех сферах и в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Международная общественность придает указанному обязательству очень большое значение и настаивает на его соблю дении, требуя заключения соглашений как о частных, так и о более кардинальных мероприятиях по разоружению.
Появление в международном праве принципов и норм, касающихся прав человека, было ча стью процесса прогрессивного изменения меж дународного права. Здесь совершенно отчетли
во сказалось влияние идей Великой Октябрьской социалистической революции и социалистической демократии как нового, более высо кого типа демократии. Достаточно указать на то, что если поста-
1 См., например: Богданов О. В. Всеобщее и полное разоружение. 196 С. 130; ООН и актуальные международные проблемы. 1965. С. 113; Мали нин С. А. Правовые основы разоружения. 1966. С. 27; см. также: Guyla Haj dti. Co-Operation and Disarmament // Questions of International Law. Buda pest, 1962. P. 28; Schulz J. Volkerrecht und Abrustung. B., 1967. S. 123—124.

Часть I (Глава III) |
67 |
новления Пакта о гражданских и политических правах отражают в основном сходные нормы законодательства капиталистических и со циалистических государств, то постановления Пакта о социальных, экономических и культурных правах отражают нормы советского законодательства о праве на труд, праве на отдых, праве на соци альное обеспечение, праве на образование и т.дА
Наиболее существенные перемены в вопросе международной защиты прав человека произошли после Второй мировой войны. Подъем борьбы народов против фашизма с его чудовищным попра нием прав человека привели к тому, что принцип уважения основ ных прав и свобод человека, хотя и в общей форме, был зафикси рован в Уставе ООН. Устав ООН призывает “вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций” (Устав ООН, Преамбула). Устав определя ет, что в целях создания условий, необходимых для мирных и дру жественных отношений между государствами, Организация Объе диненных Наций будет содействовать “всеобщему уважению и со блюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, языка и религии” (ст. 55 Устава ООН).
Не давая перечня “основных прав и свобод человека, Устав ООН тем не менее ввел в международное право принцип уважения основных прав человека, налагающий на государства соответству ющие обязательства.
Острая борьба между государствами двух систем развернулась
вООН в процессе разработки Всеобщей декларации прав человека
в1947—1948 гг. Советский Союз и другие социалистические стра ны добивались выработки такого документа, который мог бы быть использован в борьбе за права трудящихся. Они настаивали на включении в декларацию положений об экономических и социаль ных правах, положений, направленных против колониализма, расо вой дискриминации, пропаганды фашизма, расовой и религиозной вражды и т.д. Эта борьба социалистических государств не была без результатной; она положительно сказалась на содержании Всеоб щей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Однако западные державы, пользуясь “ме ханическим большинством”, которое они имели тогда в Генеральной Ассамблее ООН, отклонили многие из упомянутых предложений Со ветского Союза и других социалистических стран1 2. В связи с этим
1См.: Мовчан А. П. Международная защита прав человека. 1958; Миро нов Н. В. Советское законодательство и международное право. 1968. С. 119— 133; Островский Я. А. ООН и права человека. 1968.
2См. подробнее: Островский Я. А. Указ, соч С. 46—61; Szabo Imre.
La port6e juridique de la Ddclaration // Revue de droit contemporain. 1968. № 1. P. 39—52.

68 |
Теория международного права |
социалистические государства воздержались при голосовании по декларации.
Еще более острая и продолжительная борьба между государ ствами различных социально-экономических систем развернулась при разработке пактов о правах человека1. Суть этой борьбы оста валась в общем той же, что и при выработке Всеобщей декларации прав. Однако еще более отчетливо выявилось отрицательное отно шение капиталистических государств к включению в международ ную конвенцию обязательств в отношении социально-экономических прав. В результате этого, по настоянию западных держав, проект единого пакта о правах человека был разделен на два пакта, в один из которых вошли гражданские и политические, а в другой — со циальные, экономические и культурные права. При этом Пакт об экономических, социальных и культурных правах был сформулиро ван таким образом, что он не налагает на его участников строгих обязательств по предоставлению гражданам этих прав1 2.
За время подготовки пактов о правах человека, которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г., в рамках Органи зации Объединенных Наций были разработаны и приняты такие важные международные конвенции по правам человека, как Кон венция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.), Конвенция о политических правах женщин (1952 г.), Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957 г.), Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.).
Немало конвенций, направленных на обеспечение прав челове ка, было принято специализированными организациями, прежде всего такими, как Международная Организация Труда и ЮНЕСКО. Нельзя не упомянуть также четыре Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.
Принцип уважения основных прав человека стал одним из важнейших принципов международного права. Появляется новая отрасль международного права, определяющая обязанности госу дарств по обеспечению всем людям, независимо от расы, языка, религии, пола, основных прав и свобод.
Современное международное право исходит из того, и это весь ма важно, что между обеспечением государствами основных прав и свобод человека и поддержанием международного мира и безопас ности существует тесная связь. Эта связь подчеркивается во многих международных конвенциях (в частности, в Конвенции о ликвида-
1 См. об этом: Мовчан А. Советский Союз и утверждение принципа всеобщего уважения основных прав и свобод // Советское государство и международное право. 1967. С. 289—312; Островский Я. А. Указ. соч. С. 7
122.
2 См. ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных права (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2200 (XXI) от 16 декабря 1966 г