17. РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В НАЦИОНАЛЬНОМ ПРАВЕ.
Трансформация - создание внутригосударственным правом возможностей для выполнения государством его обязательств по МП. Это форма правовой связи, способ согласования МП и НП.
Другое определение:
Реализация- это воплощение норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, это практическое осуществление нормативных предписаний.
В официальных документах ООН, в различных теоретических работах изданиях получил распространение термин
«имплементация».
Теоретические позиции по данной проблеме:
Монисты |
Дуалисты |
Такой проблемы нет, поскольку право едино, а МП и НП - его |
|
составные части. Государство непосредственно применяет |
Одни авторы признают возможность прямого действия МП. |
нормы МП (они имеют прямое действие в конкретном |
Другие отрицают такую возможность. |
государстве) наряду с нормами НП |
|
Виды трансформации:
1.Инкорпорация - действия государства, при которых международный договор (его текст) без изменений переносится в национальный НПА. МД продолжает существовать и порождать для государства обязательства. Национальный НПА регулирует отношения между субъектами НП по тому же кругу вопросов, что и МД. Инкорпорация может применяться только к договорным нормам! Не использовалась в практике нашего государства! Но не все так считают;
2.Легитимация - принятие национального НПА, который обеспечивает выполнение государством его обязательств по МП. Такой НПА не повторяет полностью текст МД (Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г. (легитимация Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.). Применима к договорным и обычным нормам;
3.Отсылка - вид трансформации, при котором государство нормой национального права разрешает регулировать внутригосударственные отношения по формуле, содержащейся в нормах МП (НПА отсылает к норме МП, договорной или обычной). Некоторые авторы выделяют общие и специальные отсылки. Применима к договорным и обычным нормам (Кодекс Торгового Мореплавания РФ - вопросы распределения убытков при общей аварии решаются на основе Йорк-Антверпенских правил об общей аварии в редакции 1994 г.).
Применимо к вопросу трансформации различают два вида международных договоров:
1.Самоисполнимые договоры. Их положения настолько конкретны и детальны, что нет необходимости принятия дополнительного легитимизационного акта. В этом случае достаточно отсылки. ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г.: применяются непосредственно не все международные договоры РФ (как по логике следует из Конституции РФ), а только: (1) Официально опубликованные и (2) Не требующие издания внутригосударственных актов для применения;
Какие международные договоры могут непосредственно действовать в РФ?
1.В которых РФ является стороной МД;
2.Согласие на обязательность данного МД выражено в форме ФЗ;
3.Официально опубликованные;
4.Это должен быть международный договор, не требующий издания внутригосударственного акта;
5.МП непосредственно регулирует права и обязанности сторон.
2.Несамоисполнимые договоры. Положения не конкретны или сам договор обязывает государство принять легитимизационный акт. В таком случае проводится инкорпорация или легитимация. К таким договорам также относятся те, которые содержат признаки составов уголовно-наказуемых деяний.
Формы реализации:
•Соблюдение - реализуются нормы-запреты. Субъекты воздерживаются от совершения действий, которые запрещены нормами международного права. Например, по Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г., одни государства (обладающие ядерным оружием), обязуются не передавать ядерное оружие другим государствам, не помогать, не поощрять и не побуждать государства к его производству или к приобретению, а другие государства (не обладающие ядерным оружием) обязуются не производить, не приобретать ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства;
•Исполнение - активная деятельность субъектов по осуществлению норм, предусматривающих конкретные обязанности совершить определенные действия. В соответствии с Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий, 1992 г. стороны принимают соответствующие законодательные, регулирующие, административные и финансовые меры в целях предотвращения аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий;
•Использование - реализуются управомочивающие нормы. Например, Конвенция ООН по морскому праву закрепляет суверенные права прибрежного государства на разведку и разработку природных ресурсов континентального шельфа, ведение хозяйственной деятельности в исключительной экономической зоне;
•Применение - организация субъектами выполнения международных норм путем их принятия органами, а также организация ими же охраны и защиты прав от нарушений.
Коллизии МП и НП. Источники:
1.Конституция РФ;
2.ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г.;
3.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении СОЮ общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ»
Пути разрешения коллизий МП и НП. Существуют различные способы (могут устанавливаться только самими государствами):
•Конституция РФ - приоритет МП. Ч. 4 ст. 15 Конституции РФ гласит, что в случае возникновения коллизии нормы МП выше. На этот счет имеется ППВС от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении СОЮ общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», в котором говорится, что в случае противоречия у международного договора есть преимущество, только если согласие на обязательность договора выражено ФЗ (в РФ это согласие выражается только в форме ратификации). Из этого следует, что только ратифицированные договоры имеют приоритет над внутренним правом России. Если такое согласие выражено подзаконными актами, то такой договор имеет приоритет только перед внутригосударственными актами органа, давшего согласие (если согласие дано в Указе Президента, то приоритет договора только перед Указами Президента. Аналогично с Постановлениями Правительства, актом ведомства);
•Конституция США - равенство норм МП и НП (при коллизии действует более поздняя и специальная норма);
•Основной Закон ФРГ - приоритет общепризнанных норм МП.
Иногда в НП нет норм о способах разрешения коллизий с МП, тогда они указываются в отдельных МН договорах по отдельным вопросам.
В ППВС дано определение, что такое общепризнанные принципы и нормы МП:
•Под общепризнанными принципами МП следует понимать основополагающие императивные нормы МП, принимаемые и признаваемые МН сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо (принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения МН обязательств)
•Под общепризнанной нормой МП следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое МН сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
18. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СОВРЕМЕННОМ МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ.
Международно-правовая ответственность - юридические последствия нарушения норм МП (Тункин Г.И.); всегда предполагает неблагоприятные последствия для государства.
Международно-правовая ответственность = это юридическая обязанность субъекта МП ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту или субъектам МП в результате нарушения международно-правовой нормы (под ред. Вылегжанина А. Н.).
Особенности международно-правовой ответственности:
1.Субъекты - государства, МО, в определенных случаях - индивиды. Государство несет ответственность за действия своих:
•государственных органов;
•должностных лиц;
•представителей вооруженных сил;
•официальных представителей государства;
•иных госслужащих (пожарники с полицией, и работники служб безопасности);
•лица под контролем государства;
МО несет ответственность за противоправное поведение органов или агентов международной организации, действующих в рамках своих полномочий или превысивших свои полномочия.
2.Характер ответственности - международный (не гражданско-правовой, не уголовный);
3.Источники права ответственности: международное обычное (премущественно) право и договоры (редко): Конвенция о международного ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.; Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.; Международная конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.
4.Вторичный характер правоотношения.
Комиссия ООН разработала 2 проекта, которые кодифицировали обычаи:
•Проект статей об ответственности государств 2001 г.: 1-общие принципы ответственности, 2-происхождение и основанеи ответственности, 3-формы и объем ответственности;
•Проект статей об ответственности международных организаций 2015 г.
Оба утверждены ГА ООН. НО! Они не вступили в силу, значит, не обязательны. Однако на эти документы активно ссылаются международные суды (МС ООН, ЕСПЧ).
Основания ответственности:
•Юридические основания ответственности - это совокупность юридически обязательных международных правовых актов, на основании которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение (ст. 4 Статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния). Юридические основания содержатся в любом источнике международного права, фиксирующем правило поведения. Обязанность может вытекать не только из: (1) источников права, (2) из актов применения права (решения международных судов, арбитражей, трибуналов), (3) в результате односторонних актов этого государства, имеющих международно-правовой характер (установление ширины территориальных вод, свободы транзита через свою территорию);
•Фактические основания ответственности - это то, за что наступает ответственность, т.е. само международное правонарушение. В международной ответственности нет требования ВИНЫ! Таким образом, элементами международно-правовой ответственности выступают (а) поведение, присваиваемое субъекту МП; (б) это поведение не согласуется с международными обязательствами.
Обстоятельства, исключающие противоправность деяния:
•Юридически-действительное согласие потерпевшего государства. Это право другого государства на определённое поведение, не соответствующее его обязательствам (но только в рамках полученного согласия и без ущерба третьей стороне);
•Самооборона в соответствии с Уставом ООН;
•Контрмеры. Это осуществление международно-правовых санкций против нарушителя, но такие санкции должны быть пропорциональны, ограничены по времени, совершаться только потерпевшему;
•Обстоятельства форс-мажора. Появление непреодолимой силы или неподдающегося контролю государства непредвиденный случай;
•Бедствия (ситуации, в которых ответственное лицо под воздействием сил природы или технических аварий вынуждено совершать нарушение ради спасения своей жизни и вверенных ему людей)
•Состояние необходимости. Дискуссионный момент. Это единственное средство защитить существенный интерес от тяжкого неотвратимого события, когда в жертву приносится интерес одних государства ради защиты интересов других государств.
Форма ответственности (содержание). Государство, нарушившее МП должно:
•Немедленно прекратить нарушение и вернуть все в первоначальное состояние (реституция);
•Возместить вред, причиненный его противоправным деянием (материальный или моральный);
•Предоставить заверения и гарантии не повторять нарушение в будущем.
Формы возмещения (Резолюция 56/83. Ответственность государств за международно-противоправные деяния 2001 г.):
Формы |
|
Характеристика |
|
возмещения |
|
||
|
|
||
|
Восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. |
||
|
Формы реституции: |
||
|
1. Возврат в натуре украденного или утаенного во время боевых действий; |
||
|
2. В мирное время возврат безосновательно удержанного или полученного имущества; |
||
|
3. «Юридическая реституция» - отмена законодательного или правоприменительного акта. |
||
|
В международной доктрине различают две формы реституции. «Во-первых, реституция в натуре (restitutio in |
||
|
integrum), которая состоит в восстановлении прежнего материального положения. Во-вторых, реституция |
||
Реституция |
нематериальных прав (restitutio in pristinum) - прекращение незаконной оккупации, аннулирование |
||
|
законодательных, исполнительных и судебных актов и др.» |
||
|
Дело о фабрике в Хожуве 1928 г. Исходя из материалов дела, было вынесено решение о возвращении |
||
|
фабрики законному владельцу, так как это необходимо для поддержания status quo в силу положений |
||
|
Женевской конвенции 1922 года между Польшей и Германией. |
||
|
Военные реституции имели место после первой и второй мировых войн, чему свидетельствует серия мирных |
||
|
договоров: Версальский мирный договор с Германией 1919 г., Парижские мирные договоры 1947 г., мирный |
||
|
договор с Болгарией, Венгрией, Румынией, Финляндией и Италией. |
||
|
Государство обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, насколько такой ущерб не |
||
|
возмещается реституцией. Компенсация охватывает любой исчислимый в финансовом выражении ущерб, |
||
|
включая упущенную выгоду, насколько она установлена. Возмещение осуществляется деньгами или в ином |
||
|
стоимостном выражении (драгоценные металлы, камни и т.д.). |
||
Компенсация |
Размер компенсации может быть определен в международных судебных органах, в арбитраже или на |
||
двусторонних переговорах (США и Иран пришли к соглашению о выплате компенсации за гибель иранского |
|||
|
|||
|
самолета, его экипажа и пассажиров в 1988 г., прекратив разбирательство в Международном Суде ООН). |
||
|
Возмещение может включать проценты от суммы, в которую оценивается ущерб (рассмотрев дело о судне |
||
|
«Сайга», задержанном Гвинеей, Международный трибунал ООН по морскому праву присудил государству |
||
|
Сент-Винсент и Гренадины проценты за различные категории убытков). |
||
|
Это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, |
||
|
причиненный его чести и достоинству. Применима тогда, когда причиненный противоправным деянием вред |
||
|
не поддается стоимостной оценке. Сатисфакция не должна быть непропорциональна вреду и не может |
||
|
принимать формы, унизительной для ответственного государства. |
||
|
Сатисфакция может быть выражена в виде: |
||
Сатисфакция |
1. |
Официального принесения извинения; |
|
2. Выражения сожаления или сочувствия; |
|||
|
|||
|
3. Заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем; |
||
|
4. |
Оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнения его гимна. |
|
Например, Министерство иностранных дел Сирии потребовало от международного сообщества осудить предложенную президентом США Дональдом Трампом «сделку века» по палестино-израильскому урегулированию (январь 2020 года).
1 и 2 - считаются основными, 3 - доп. Каждая из форм может применяться самостоятельно или в сочетании с др. Далее идут иные формы возмещения.
Считаются принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого. Реторсия может быть только ответом одного государства на определенные недружественные действия другого государства с целью восстановления нарушенных прав.
К реторсиям относятся:
1.Отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт;
2.Запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства;
3.Распространение аналогичного режима к гражданам государства.
Реторсии
Возможность применения реторсий прописана в законодательствах (а конкретно - в гражданских кодексах или специфических законах о международном частном праве) таких государств, как Украина, Грузия, Белоруссия, Казахстан, Монголия, РФ. Так, статьей 1194 ГК РФ установлено, что Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц.
Например: Сбитый турецким истребителем российский самолет на турецко-сирийской границе в 2015 г.
|
послужил принятию специальных экономических мер против Турции Указом Президента РФ «О мерах по |
|
|
обеспечению национальной безопасности России и защите граждан России от преступных и иных |
|
|
противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турции». |
|
|
Это так называемые «допустимые отклонения» от МП норм, суть которых состоит в применении |
|
|
принудительных мер в ответ на неправомерные действия государства, а основная цель - заставить данное |
|
|
государство соблюдать международно-правовые нормы. Репрессалии должны быть соразмерными |
|
|
правонарушениям. |
|
|
Репрессалии могут выражаться в: |
|
|
1. Приостановлении или разрыве дипломатических отношений; |
|
|
2. Введении эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя; |
|
|
3. Приостановлении сообщения между государствами; |
|
Репрессалии |
4. Запрете на ввоз какой-либо продукции, произведенной страной-нарушителем. |
|
|
||
(невооруженные) |
Репрессалии прекращаются с достижением цели (удовлетворением требований). Вооруженные репрессалии |
|
|
||
|
запрещены. |
|
|
Например, российско-американские отношения были омрачены скандалом в связи с гибелью в |
|
|
следственном изоляторе г. Москвы аудитора фонда «Эрмитэдж кэпитал» (США) гражданина России С. |
|
|
Магнитского. Этот скандал имеет нигилистическую в отношении международного права природу. Проявляя |
|
|
неуважение к Проекту статей, нормы которого стали для всего сообщества государств обычным применимым |
|
|
правом, США приняли так называемый «закон Магнитского», который установил в отношении России и |
|
|
некоторых ее граждан жесткие, отдающие духом «холодной войны» ограничения якобы в ответ на |
|
|
систематические нарушения прав человека, в частности, прав и свобод Магнитского, в РФ. |
|
|
Они начисляются тогда, когда это необходимо для обеспечения полноты возмещения вреда. Ставка и метод |
|
Проценты |
расчета процентов определяются таким образом, чтобы достичь этого результата. Проценты исчисляются с |
|
даты, когда должна была быть выплачена основная сумма, на дату выполнения платежного обязательства. |
||
|
||
|
На разные категории выплат в связи с одним нарушением могут быть начислены разные проценты. |
Ответственность МО предусмотрена рядом международных договоров:
•Уставом международного агентства по атомной энергии предусмотрена ответственность МАГАТЭ за осуществление гарантий МАГАТЭ, т.е. системы наблюдения и контроля за использованием государствами ядерных материалов, ядерных установок и проч.;
•Ст. 57 Устава ООН предусматривает ответственность специализированных учреждений ООН в соответствующих областях (экономической, социальной, культурной и т. д.);
•В соответствии с Договором о космосе 1967 г. МО несет ответственность за выполнение положений данного Договора, если она осуществляет соответствующую деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела и т.д.
Международная уголовная ответственность индивидов
Принцип личной ответственности за совершение МН преступления получил закрепление в:
•Устав Нюрнбергского Международного Военного трибунала;
•Устав Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии (1993 г.). Был учрежден для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенных на территории бывшей Югославии;
•Устав Международного уголовного трибунала по Руанде (1994 г.);
•Римский статут Международного уголовного суд (1998 г.).
Согласно вышеперечисленным уставам личную уголовную ответственность несут как конкретные исполнители преступных деяний, так и должностные лица, отдавшие соответствующие приказы, включая главу государства или правительства.
Римский Статус Международного уголовного суда отнес к международной уголовной юрисдикции следующие составы преступлений:
1.Геноцид;
2.Преступления против человечности (истребление, порабощение, депортация, пытки, апартеид и др.);
3.Военные преступления;
•незаконное, бессмысленное и крупномасштабное уничтожение и присвоение имущества, не вызванное военной необходимостью;
•умышленные нападения на гражданское население как таковое или отдельных гражданских лиц, не принимающих непосредственного участия в военных действиях;
•умышленные нападения на гражданские объекты, т.е. объекты, которые не являются военными целями;
•взятие заложников и др.
4.Преступление агрессии.
Примеры международного деяния:
•Захват американских заложников в Иране (1979 - 1981) - дипломатический кризис во время исламской революции в Иране. Нападение на посольство США и взятие заложников было нарушением дипломатического иммунитета, установленного на Венском конгрессе 1814-1815 гг.. Территория посольств неприкосновенна, на ней не действуют законы принимающей страны. Президент Картер квалифицировал нападение на посольство США нарушением международных законов и актом терроризма)
•Дело Рэйнбоу Ворриор (Новая Зеландия против Франции), 1990. Корабль «Воин радуги» был взорван и потоплен незадолго до полуночи по новозеландскому времени 10 июля 1985 года. Два взрывных устройства были закреплены на его корпусе оперативными агентами французской разведки. Фотограф Фернандо Перейра, один из двенадцати находившихся на борту судна, вернулся на корабль после первого взрыва, чтобы спасти своё оборудование, но погиб в результате второго взрыва, потопившего судно. Следствие по делу об убийстве привело к обнаружению и аресту французских агентов. Последовавший за этим политический скандал завершился отставкой министра обороны Франции Шарля Эрню. Столкнувшись с давлением международной общественности, Франция была вынуждена выплатить «Гринпису» компенсацию за потопленное судно.