15. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРЕЕМСТВА БЫВШЕГО СССР.

Кремнев в своей диссертации указывает, что категорией правопреемства применительно к бывшему СССР является разделение

государства на части с прекращением существования государства-предшественника и образованием на его территории независимых государств. Большинство вопросов, связанных с переходом МН прав и обязанностей СССР к новым независимым государствам, решались в рамках СНГ на основе принципов Венских конвенций.

Момент правопреемства. Такой момент (если стороны не установили иное) - дата прекращения существования СССР - дата прекращения Договора об образовании СССР 1922 г. 21 декабря 1991 г. - все участники договора 1922 г. (кроме Грузии) в Алма-

Атинской декларации провозгласили, что с образованием СНГ СССР прекращает свое существование. Соответственно, в период с 8 по 21 декабря 1991 г. Содружество Независимых Государств являлось межреспубликанским образованием и подпадало под действие норм внутригосударственного права. СНГ в качестве международно-правового объединения государств было образовано 21 декабря 1991 года. Беловежское соглашение, подписанное 8 декабря 1991 г. тремя союзными республиками, не обладавшими в то время статусом независимых государств, не могло придать ему качество межгосударственного объединения.

Участие в деятельности МН организаций. Согласно решению Совета глав государств СНГ от 21 декабря 1991 г. членство СССР во всех органах и организациях систем ООН (в т.ч. СБ) продолжила Россия, о чем ГенСек ООН был проинформирован 24 декабря 1991 г.

Правопреемство МН договоров.

•Согласно Конвенции 1978 г., вопрос решался каждым новым независимым государством самостоятельно. Например, Россия в Ноте МИДа от 13 января 1992 г. просила правительства аккредитованных в Москве дипломатических представительств рассматривать РФ как правопреемницу во всех действующих МН договорах вместо СССР.

•Прибалтика. Они объявили о том, что они продолжают континуитет по состоянию на 1940-е. Они якобы не были частью СССР, а поэтому не признали договоры. Только в 90-ых присоединялись к некоторым конвенциям. Эта позиция не получила признания во всем мире.

•В отношении Украины и Белоруссии, государства, будучи членами ООН, заключали договоры вместе с СССР. Все остальные республики (9) присоединялись последовательно. Они могли присоединиться, а могли и нет, как будто колонии, то есть в ОБХОД КОНВЕНЦИИ 1978 г.

•Государства СНГ достигли взаимопонимания в том, что в ряде двусторонних договоров о границах и их режиме могут и должны участвовать лишь государства Содружества, имеющие сопредельную границу с третьими странами, в то время как вопрос об участии в представляющих интерес многосторонних МН договорах СССР решается каждым государством отдельно

(Меморандум от 6 июля 1992 г.).

Правопреемство государственных архивов бывших РИ и СССР. На основе Соглашения между странами СНГ от 6 июля 1992 г.

Принцип - целостности и неделимости архивных фондов, архивы перешли во владение и под юрисдикцию государств, на территории которых ни находились на момент правопреемства. По запросу государств - бывших членов СССР передают копии.

Правопреемство в отношении государственной собственности (активов) и государственных долгов СССР:

•Момент правопреемства - 1 декабря 1991 г. (Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов СССР). Цель соглашения между союзными республиками - объявление об отказе нести ответственность по обязательствам СССР.

•Договор от 4 декабря 1991 г. и соглашения 1991-1992 гг. - все долги и собственность бывшего СССР (в основном зарубежные активы) - были поделены на причитающиеся каждой республике доли в соответствие с единым показателем. (доля России составляет 61,34%, Украины - 16,37). При этом государства - участники СНГ исходили из принципа взаимозависимости обязанности погашения соответствующей части долга и возможности реализации права собственности такой части советских зарубежных активов.

•В Соглашении о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1992 г. участвуют все страны - участницы СНГ (кроме Грузии). Соглашение регулирует вопросы правопреемства движимой и недвижимой собственности СССР за рубежом, находившейся в момент правопреемства во владении, пользовании или распоряжении СССР, государственных органов СССР. Под собственностью понимается, в частности: недвижимость, используемая дипломатическими и консульскими представительствами СССР; инфраструктуры СССР за рубежом и прибыль от их эксплуатации; доходы от реализации собственности СССР; собственность СССР и прибыль от деятельности юридических лиц, находившихся под юрисдикцией СССР; прибыль от выполнения работ по международным соглашениям СССР.

•В виду неплатежеспособности многих стран СНГ, РФ была вынуждена принять на себя выполнение обязательств СССР перед иностранными кредиторами в полном объеме. Поэтому РФ заключила двусторонние соглашения с каждым государством СНГ, по которым те передали, а Россия приняла на себя обязательства о выплате их долей советского внешнего долга взамен на получение их долей в активах бывшего СССР.

•В 1992-1994 гг. были заключены двусторонние соглашения между Россией, с одной стороны, и Азербайджаном, Арменией, Грузией, Казахстаном, Молдавией, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной - с другой, об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего государственного долга и активов бывшего Союза ССР, которые вступили в силу в конце 1995 - начале 1996 гг.

•После этого между Россией и всеми другими государствами СНГ, кроме Украины, вопрос правопреемства являлись полностью урегулированными. Такое же соглашение Россия подписала с Украиной 9 декабря 1994 г., однако украинский парламент его так и не ратифицировал. Процесс переговоров между сторонами продолжается и по настоящее время.

Правопреемство в отношении территории. Самой спорной сферой правопреемства оказалась проблема преемства территорий между бывшими союзными республиками. Имеющиеся между бывшими союзными республиками территориальные претензии могут быть устранены только посредством заключений международных договоров о границах сопредельных государств. Поднимаемый в общественно-политических кругах России вопрос о якобы «существующей юридической возможности возвращения Крыма» в случае выхода России из «большого договора» с Украиной 1997 г. находится в области политики, а не права. Юридически неоспоримые права в отношении Крыма Украина приобрела в результате полноценного заключения российско-украинского договора о межгосударственной границе 2003 г.

Статус РФ - является государством-правопреемником СССР? Или государство-продолжатель СССР? Сначала все государства признавали правопреемство РФ. После 22 декабря стали думать, что по части РФ является преемником, а по части - продолжателем (ООН, оружие). 12 октября 1991 года Ельцин подписывает Указ о том, что РФ является продолжателем. Континуитет -

продолжатель юридической личности - непрерывность межгосударственных отношений. Это невозможно при правопреемстве!

Процесс правопреемства в связи с распадом СССР имел особенности, которые четко выражались в двух обстоятельствах:

•В отношении многосторонних договоров СССР правопреемство России выразилось в континуитете, т.е. в продолжении Россией осуществления предусмотренных в международных договорах прав и обязательств СССР.

•Другое обстоятельство - это то, что впервые в истории человечества распалась ядерная держава и возникла реальная угроза Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г. На основе Соглашения о совместных мерах в отношении ядерного оружия 1991 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Украина отказались от ядерного оружия и вес арсеналы, расположенные на их территориях в бытность СССР, были переданы России.

Для решения проблем правопреемства была создана Комиссия по правопреемству в отношении договоров, государственной собственности, долгов и активов бывшего СССР, в рамках которой было подготовлено значительное число соглашений между государствами бывшего СССР

16. СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА - ОСНОВНЫЕ ДОКТРИНЫ.

Постановка проблемы:

•МП не имеет механизма для приведения в действие норм, многие нормы реализуются с помощью внутригосударственного права;

•Возрастание числа МД и обычных норм в различных сферах, в том числе ранее регулируемых внутренним национальным правом;

•Деятельность МО (особенно в области экономической интеграции), издающих акты, напрямую действующие во внутренних правопорядках государств;

•Возможность применения норм МП национальными судами;

•Совершенствование механизма мониторинга за соблюдением международных обязательств со стороны «национальных органов» (в области прав человека), Совета по правам человека (институт УПО - универсальный периодический обзор - выполнения конвенционных норм о правах человека - отчитываются не только государства, но и неправительственные организации, и суды), судов по правам человека;

•Межамериканский Суд по правам человека, Африканский суд по правам человека народов, Международный Уголовный Суд налагают обязательства для участвующих государств;

•Другие (концепция верховенства права - государства после ВМВ внедряют в конституции какие-то положения этой концепции). World Justice Project (Всемирный проект справедливости) разработал Индекс для измерения степени, в которой страны на практике соблюдают верховенство закона. Индекс верховенства закона WJP состоит из 9 факторов и 52 подфакторов и охватывает различные аспекты верховенства закона, например, подотчетность государственных служащих в соответствии с законом, а также то, защищают ли правовые институты основные права и разрешают ли обычные доступ людей к правосудию.

Основные доктрины

Параметры:

•обособленность\единство систем МП и ВГП;

•верховенство;

•как разрешаются коллизии;

•вопрос о прямом действии норм.

Соблюдение норм МП в национальном праве:

•Ст. 2 Устава ООН: принцип добросовестного выполнения международных обязательств

•Венская Конвенция ПМД:

oПреамбула : «отмечая, что принципы свободного согласия и добросовестности и норма pacta sunt servanda получили всеобщее признание»

oСтатья 26. Pacta sunt servanda: Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.

oСтатья 27. Внутреннее право и соблюдение договоров Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.

•В случае невыполнения обязательств наступает международная ответственность

Реализация норм МП в сфере ВГП. Прямое действие \ трансформация (перевод норм из МП в НП). Следует отметить, что хотя слово «трансформация» означает преображение, преобразование, превращение, однако нормы МП в процессе трансформации не преобразуются в нормы НП, они продолжают оставаться нормами МП. Трансформация в рассматриваемом смысле есть создание внутригосударственным правом возможностей для выполнения государством его обязательств по МП.

«Компромисс Фитцмориса» (50-е гг. 20 в.). Джонатан Фитцморис пытался примирить взгляды этих двух школ. Он считал, что МП и НП воздействуют каждое в своей сфере и обладают там господством.

•В МП отношениях: Согласно ст. 27 ВК о праве МНД «невыполнение МНД его участником не может быть оправдано ссылками на внутреннее законодательство государства - участника», т.е. закреплено верховенство МП над НП;

•В сфере действия НП: Каждое государство само определяет свое отношение к МП, что и проявляется в нормах ВГП (например, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Однако Фитцморис считал, что иногда возможно сближение двух систем права, т.е. у них может быть общая область применения.

Но в этих редких случаях речь идет не о конфликте правовых систем, а в значительной мере - о конфликте обязательств.

(Например, если государство в силу предписаний своего внутригосударственного права не может действовать в соответствии с нормами МП, то в этом случае дело не во внутреннем праве, которое будет применено судами данного государства, а МН ответственности государства за невыполнение им своих МН обязательств).

Нормы МП изначально не предназначены для регулирования внутригосударственных отношений, однако создание норм МП может влечь обязательства государства по принятию каких-либо внутригосударственных актов для обеспечения исполнения взятых на себя обязательств. Этот процесс получил в науке понятие «трансформация». Нормы МП в процессе трансформации не преобразуются в нормы внутригосударственного права, они остаются нормами МП. Трансформация в рассматриваемом смысле есть создание внутригосударственным правом возможностей для выполнения государством его обязательств по МП.

Для осуществления трансформации используют три основных метода:

•Легитимация (используется чаще всего) - принятие внутригосударственного акта, обеспечивающего выполнение государством обязательств по МП. (Пример легитимации - Положение о дипломатических и консульских представительств иностранных государств на территории СССР - это Положение является актом легитимации Венской конвенции о дипломатических сношениях

1961);

•Инкорпорация (используется реже) - действия государств, при которых МНД без каких-либо изменений переносится в национальный акт. При этом национальный акт регулирует отношения между субъектами внутригосударственного права по тем же вопросам, что и МН договор. Т.о., легитимация отличается от инкорпорации тем, что при ней национальный нормативный акт не повторяет полностью текст МН договора (Официальная инкорпорация осуществляется компетентными государственными органами. Так, Министерство иностранных дел СССР систематически выпускало «Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами» (с 1982 г. - «Сборник международных договоров СССР»), после прекращения существования СССР его издание было продолжено Министерством иностранных дел Российской Федераций, но, к сожалению, приостановлено. Министерством юстиции РФ подготовлен и опубликован в 1996 г. «Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи». Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО издала в 1993 г. сборник «Международные нормативные акты ЮНЕСКО»;

•Отсылка - государство нормой национального права разрешает регулирование определенных внутригосударственных отношений нормами МП. Некоторые авторы классифицирует отсылки на общие и специальные.

Легитимация и отсылка применимы и к нормам общего МП, в то время как инкорпорация только к международным договорам.

Коллизии норм МП и ВГП. Пути устранения коллизий устанавливает каждое государство само для себя:

•Это может общая формула решения всех коллизий в пользу норм МП (ч.4 ст.15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы МП и МНД РФ являются составной частью ее правовой системы. Если МНД РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила МНД»). Аналогичные нормы есть и в Основном Законе ФРГ;

НО!!! Напрямую о примате МП не говорится. Существует ФЗ «Об официальном опубликовании договоров, которые не требуют издания внутригосударственных актов». Прежде нужно проверить:

1.Соответствие МД Конституции

2.Является ли РФ стороной договора?

3.Каким образом выражено согласие на обязательность договора? (ФЗ)

4.Договор должен быть официально опубликован

5.Не требует издания внутригосударственных актов

o Конституция США в VI статье устанавливает, что действует специальная норма или норма более поздняя o Нормы, устраняющей коллизию, может и не быть (СССР)

o Законы превалируют над МД, независимо от признанием их парламентом (ЮАР, Индия)

Конституализация полномочий Конституционного суда в новой ст. 79 Конституции РФ:

Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащим Конституции Российской федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.