13. ПРАВОПРЕЕМСТВО В ОТНОШЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ.

Межгосударственное правопреемство - переход международных прав и обязанностей одного государства к другому.

Правопреемство - смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения на соответствующей территории и в осуществлении существующих к этому времени прав и обязанностей по международным договорам.

Особенности международного правопреемства:

•Правопреемство может иметь место и между иными субъектами МП, например, между международными организациями (). В

практическом плане МО такое не реализовали (Лига Наций - предшественница, а ООН - не правопреемница);

•Особое развитие этот институт получил после 2МВ (появление новых государств в Азии и Африке);

•При правопреемстве существует государство-преемник и государство-предшественник;

•Основной принцип - осуществление правопреемства в соответствии с принципами и нормами МП (захват государства не является правопреемством).

Вопросы правопреемства государств урегулированы в двух Конвенциях:

1.Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.) (вступила в силу в 1996 г.);

2.Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов (1983 г.).

•До принятия этих Конвенций долгое время в этой сфере действовал МП обычай.

•При правопреемстве государства могут использовать нормы МН обычаев и договоров или свои варианты (как СССР).

Вопрос о правопреемстве государств встает в 6 случаях:

1.При возникновении нового государства в результате социальной революции (СССР, тупизм, поскольку в Венских конвенциях такая ситуация отсутствует. Смена режима - это есть смена правительства. Государство как было, так и осталось. Это вопросы конституционного права);

2.При возникновении нового независимого государства в ходе национально-освободительной борьбы (деколонизации);

3.Объединение государств (образуется единый субъект МП и приобретает права и обязанности; образование СССР (1922), объединение ГДР и ФРГ (1992));

4.На территории образуется несколько независимых государств (государство-предшественник продолжает существовать, преемник тоже получает права и обязанности; Индия была единым государством, после Пакистан выделился из ее состава, далее Бангладеш);

5.Территория государства распадается на множество отдельных государств (Югославия - 6 республик, причем момент правопреемства так и не установили (1992));

6.Трансферт части территории одного государства другому (Аляска продана и уступлена США за 7.200.000 $, которые так и не дошли до России);

Предметы правопреемства государств (то, в отношении чего; правовая материя):

•Международные договоры;

•Государственная собственность, долги, архивы;

Это указано в Конвенциях. Но есть же и другие предметы (они не урегулированы, частично говорилось о них на заседаниях Комиссий ООН):

•Членство в МО (все зависит от конкретной ситуации; в Конвенции не включили, потому что оставили на практику - каждая ситуация своеобразна и особенна);

•Гражданство ФЛ (Комиссия ООН утвердила проект правопреемства ФЛ (Принципы: при возникновении правопреемства должно быть установлено либо государства-преемника, либо государства-предшественника; должно быть предоставлено право выбора приобретения того или иного государства);

•Правопреемство территории (если территория внешняя - то она незыблема, для ненарушения МД. Если территория внутренняя (административная), то проблема разрешается по договоренности между государствами);

•Обычаи (с конвенционными нормами понятно; с обычаями вопрос темный, т.к. практика немногочисленная; общепризнанные принципы и нормы подлежат правопреемству, региональные - по выбору государств).

Правопреемство по международным договорам

В общем порядке договоры государства-предшественника продолжают сохранять свою силу на территории государства-преемника (независимо от того, продолжает ли государство-предшественник существовать). Исключение из этого правила: (а) если соответствующие гос-ва договорились об ином; (б) когда применение договора после раздела гос-ва несовместимо с целями договора или коренным образом изменяет условия его действия. Если участие в многостороннем договоре любого другого государства требует согласия всех его участников, то новое независимое государство может установить свой статус в качестве участника договора только при наличии такого согласия.

Примеры:

1.Учредительные акты СНГ: Беловежское Соглашение о создании СНГ от 08.12.1991 г. и Алма-атинский протокол к нему; Декларация от 21.12.1991 г. предусмотрели, что гарантируется выполнение обязательств распавшегося СССР;

2.28.10.1991 г. между Россией, Белоруссией, Украиной, Арменией, Казахстаном, Таджикистаном, Туркменией, Киргизией, Молдовой и Западными странами-кредиторами (группа - семи) был подписан Меморандум о взаимопонимании относительно внешнего долга иностранным кредиторам СССР и его преемства;

3.В период Великой французской революции XVIII в. после свержения монархии национальный Конвент Франции отказался от династических договоров, которые потеряли смысл. В 1793 г. он аннулировал все союзные и торговые договоры, существовавшие между бывшим французским правительством и государствами, с которыми республика находилась в состоянии войны;

4.В 1917-1918 гг. Россия провозгласила отказ от ряда договоров ввиду их противоречия демократическому правосознанию и «внутреннему строю России». Были отменены все договоры, касавшиеся разделов Польши, «ввиду их противоречия принципу самоопределения наций». Но многие договоры царской России сохранили свое действие, например соглашения по вопросам защиты жертв войны, здравоохранения, Всемирная почтовая конвенция, Конвенция о сотрудничестве на море.

14. ПРАВОПРЕЕМСТВО В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРХИВОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛГОВ.

Данный вопрос регламентируется Венской конвенцией о правопреемстве в отношении государственной собственности,

государственных архивов и государственных долгов 1993 года, которая не вступила в силу; ее положения применяются в качестве обычных норм международного права.

Основные термины:

•Государственная собственность - имущество, права и интересы, которые на момент передачи государству-преемнику принадлежат государству-предшественнику (компенсации НЕТ). Общий принцип: государственная собственность переходит к государству - преемнику. Uti possidetis - чем владеете, тем и владейте.

o Недвижимое имущество на его территории остается собственностью этого государства.

o Движимое имущество должно делиться в справедливых долях с учетом вклада каждой территории государствапредшественника (вопрос «справедливости» решается каждый раз в индивидуальном порядке).

o Собственность в отношении ядерного оружия, согласно Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года, не передается в порядке правопреемства; государства не должны кому бы то ни было передавать ядерное оружие или другие ядерные и взрывные устройства, а неядерные государства обязаны не принимать от кого бы то ни было ядерное оружие и устройства.

•Государственные архивы - совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных государством - предшественником в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства государств принадлежали государству - предшественнику согласно его внутреннему праву и хранились им непосредственно или под его контролем в качестве архивов для различных целей. Вопрос о правопреемстве государственных архивов важен, так как в них фиксируются все права на недвижимость. По правопреемству архивов самое богатое собрание практики. Если требуется часть архива, то при подаче запроса делается копия и направляется. По соглашению не передаются архивы, составляющие государственную тайну.

o Архивы, связанные с управлением территории (статистика, реестры права собственности, органов, учет граждан), остается на территории государства-правопреемника.

o Государственные или исторические - самый сложный вопрос (Австро-Венгерская империя распалась, а архивы не поделены до сих пор; в Швейцарии была составлена карта нескольких кантонов, она существовала в единственном экземпляре - в итоге карту порезали на кантоны).

o Австрия и Венгрия до сих пор не поделили архивы после распада Австро-Венгрии в 1918 г.

•Государственные долги - финансовые обязательства государства-предшественника по отношению к другим государствам, МН организациям или иным субъектам МП. Долги делятся в справедливых долях. Определяют государства-предшественники. Если государства сами не договариваются, вопрос решается на дипломатической конференции (Бельгия и Люксембург) или в судебном порядке.

o 28.10.1991 г. между Россией, Белоруссией, Украиной, Арменией, Казахстаном, Таджикистаном, Туркменией, Киргизией, Молдовой и Западными странами-кредиторами (группа - семи) был подписан Меморандум о взаимопонимании относительно внешнего долга иностранным кредиторам СССР и его преемства. РФ стала правопреемником по всем м/п обязательствам СССР и придерживалась континуитета (т.е. продолжения всех м/н договоров СССР) для сохранения места постоянного члена Совета Безопасности ООН; она выплатила все долги СССР.

1. Правопреемство государственной собственности

•Недвижимая

o находится на территории гос-ва преемника, переходит к нему вся целиком

o за пределами тер-рии гос-ва-преемника - переходит к нему в справедливой доле

•Движимая

3. Правопреемство государственного долга

•Переходит к государству-преемнику в справедливой доле, с учетом имущества, прав и интересов, переходящих к государству-преемнику в связи с данным долгом

•Правопреемство никогда не затрагивает прав и обязанностей кредиторов. При разделении государств и отделении если государства не договорились об ином, то долги делятся в справедливых долях с учетом имущества, прав и интересов, переходящих к разделяющимся государствам.

Примеры:

1.Правопреемство государственных архивов бывших РИ и СССР. На основе Соглашения между странами СНГ от 6 июля 1992 г.

Принцип - целостности и неделимости архивных фондов, архивы перешли во владение и под юрисдикцию государств, на территории которых ни находились на момент правопреемства.

2.Правопреемство в отношении государственной собственности (активов) и государственных долгов СССР. 1 декабря 1991 г. (Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов СССР). Цель соглашения между союзными республиками - объявление об отказе нести ответственность по обязательствам СССР. Договор от 4 декабря 1991 г. и соглашения 1991-1992 гг. - все долги и собственность бывшего СССР (в основном зарубежные активы) - были поделены на причитающиеся каждой республике доли в соответствие с единым показателем. (Так, доля России составляет 61,34%, Украины - 16,37). В виду неплатежеспособности многих стран СНГ, РФ была вынуждена принять на себя выполнение обязательств СССР перед иностранными кредиторами в полном объеме. Поэтому РФ заключила двусторонние соглашения с каждым государством СНГ, по которым те передали, а Россия приняла на себя обязательства о выплате их долей советского внешнего долга взамен на получение их долей в активах бывшего СССР. После этого между Россией и всеми другими государствами СНГ, кроме Украины, вопрос правопреемства являлись полностью урегулированными. Такое же соглашение Россия подписала с Украиной 9 декабря 1994 г., однако украинский парламент его так и не ратифицировал. Процесс переговоров между сторонами продолжается и по настоящее время.

3.Правопреемство в отношении территории. Поднимаемый в общественно-политических кругах России вопрос о якобы «существующей юридической возможности возвращения Крыма» в случае выхода России из «большого договора» с Украиной 1997 г. находится в области политики, а не права. Юридически неоспоримые права в отношении Крыма Украина приобрела в результате полноценного заключения российско-украинского договора о межгосударственной границе 2003 г.