82. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КАНАЛОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СУДОХОДСТВА.

Часто каналы относят к морскому МП (т.к. создали их для осуществления морского судоходства), но можно относить их и к территории (т.к. это вообще искусственно сделанные людьми объекты, находятся они по сути на сухопутной территории, т.к. прорыты на сухопутной территории). В целом объект смежный.

Три основных канала: Суэцкий (1869), Панамский (1914), Кильский (1895) каналы:

1. Суэцкий канал. Константинопольская конвенция 1888 г. РФ - ее участница.

Открытие канала было важнейшим мировым событием. Для его использования была подготовлена конвенция, которая создает права для всех государств, которые используют канал (хоть в ней участвовало несколько государств). Она устанавливает свободное (платное) плавание всех судов и в любое время (военное или мирное), если только Египет не находится в состоянии войны. Военные корабли должны проходить максимально быстро, без остановок и высадок (не более 24 часов) за исключением ЧС. Запрет высадки и посадки войск.

Канал нейтрализован: он сам и 3 км от входных портов защищены от проведения военных действий.

Была ситуация нестабильности. Ситуация с Египтом и ООН (Суэцкий кризис 1956-57 гг.: Египет национализировал канал, ситуация обострилась с началом военных действий Великобритании, Франции и Израиля против Египта. Конфликт закончился без каких-либо территориальных изменений у противодействовавших сторон). Удалось стабилизировать ситуацию при большой роли ООН и Египет подтвердил приверженность Конвенции в 1988 г.

Государства обязуются:

•Не нарушать свободы пользования каналом как в военное, так и в мирное время;

•Не нарушать неприкосновенность канала, его материальную часть, учреждения, постройки, работы.

Запрещается:

•Устанавливать блокаду канала;

•Вести военные действия в канале, и в его входных портах, а также на расстоянии 3 мм. от этих портов даже в случае, если сам Египет является воюющей стороной;

•Иностранным государствам строить военные базы в зоне канала;

Дополнительная регламентация судоходства в канале:

•Египет вправе принимать меры по обеспечению безопасности и поддержанию общественного порядка;

•Администрация Суэцкого канала издает специальные правила плавания по каналу:

o Для прохода по каналу Администрации заранее сообщаются название и национальная принадлежность судна, а также список экипажа и пассажиров (для невоенных судов);

o Для прохода военных кораблей необходимо не менее чем за 10 дней до предполагаемого прохода по каналу направить уведомление в МИД Египта;

o При проходе через канал все суда обязаны соблюдать технические правила и указания Администрации канала, касающиеся поддержания свободы судоходства и безопасности плавания по каналу;

o Для торговых судов предусматривается обязательная лоцманская проводка.

•Национальное законодательство предусматривает плату сборов и взносов, обеспечивает безопасность и т. д.

2. Панамский канал. Договор Торрихоса-Катрера 1977 г.

Проходит по территории Панамы и соединяет Атлантический и Тихий Океаны. Его длина 81,6 км.

С 50-ых годов 18 столетия США пытались осуществить проект соединения Тихого и Атлантического канала. Проблему решили только в 1903 г. Возникновение Панама связано с возникновением государства Панамы. США получали «на вечные времена» право пользования, занятия, контроля на территории канала - как будто суверены государства. Панаме никаких прав не предоставлялось, поэтому она начала бороться за возвращение своих права. В 1977 г. удалось добиться этого. Тут 2 договора: договор о Панамском канале (переходный характер, действовал до 2000 г. и отменял предыдущие соглашения) и Договор о полном нейтралитете Панамского канала (установил правовой режим использования канала). Принципы те же, как и у Суэцкого канала.

Канал «открыт для мирного транзита судов всех государств на условиях полного равенства и недискриминации» в любое время (военное и мирное), однако военные корабли США и Панамы имеют право первоочередного прохода. Около 14 тыс. кораблей пересекает канал ежедневно. Суда должны уплачивать сборы за проход и обслуживание. Каждое судно, которое проходит через канал, должно заплатить пошлину в зависимости от размера и объема груза. Сборы для самых больших кораблей могут достигать до 450 тысяч дол. К военным судам могут быть предъявлены санитарные, медицинские и карантинные требования. Они пользуются правом мирного прохода и не могут подвергаться инспекции, досмотру, обследованию. Суда при проходе обязаны соблюдать правила о безопасности канала и судоходства, воздерживаться от совершения враждебных действий. Канал нейтрализован (так же, как и Суэцкий).

3. Кильский канал. Открыт для международного судоходства Версальским мирным договором

1919 г.

Согласно договору, канал открыт для торговых судов государств, находящихся в мирных отношениях с Германией. Плавание разрешается судам всех государств в любое время суток после уплаты сбора. Плавание военных кораблей требует уведомления властей Германии в дипломатическом порядке.

Дело судна «Уимблдон» 1923 г. - прецедентное дело. Постоянная палата международного правосудия в решении по делу судна «Уимблдон» 1923 г. заявила, что в соответствии с международным договором (в данном случае - Версальский мирный договор) Германия была обязана пропустить судно «Уимблдон» через Кильский канал, несмотря на принятый ею односторонний акт о нейтралитете. Суд постановил, что проход военных кораблей по кана лу не противоречит правовому статусу нейтралитета государства.

83. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ «РАЙОНА» ПО КОНВЕНЦИИ 1982 Г.

Международный район морского дна за пределами континентального шельфа - это тоже новое пространство, которое было урегулировано только в 1982 г. (до этого было несколько актов ГА ООН в рамках «сохранения общего наследия человечества», был наложен мораторий на использование ресурсов).

Конвенция закрепила целую главу (11) и Приложения (3, 4) «Основные условия поиска, разведки и разработки», «Устав Предприятия».

Конвенция определила понятие «общего наследия человечества» через правовой режим района:

•Нераспространение суверенитета, суверенных прав и неприсвоение района или его ресурсов;

•Все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству;

•Наличие международной организации, выступающей от имени человечества. Она обеспечивает справедливое распределение финансовых и других экономических выгод от использования Района и его ресурсов;

•Район используется исключительно в мирных целях.

Международный орган по морскому дну - часто сокращают просто до «ОРГАНА». Все государства - участники Конвенции 1982 г.

автоматически являются членами этого органа. Все делится между всеми государствами - такая концепция сохранилась и сейчас.

Но есть положения, которые не устраивали развитые страны, и сейчас они пересмотрены в Соглашении об осуществлении части 11 Конвенции 1994 г., имеющим преимущественную силу перед Конвенцией. Соглашение ратифицируется вместе с Конвенцией для новых членов.

Принципиальные изменения:

1.Органы МОМД работают на основе экономичности. Временно Предприятие и Экономическая комиссия не функционируют. Вместо Комиссии сейчас действует Финансовый комитет (пока это соглашение ратифицируется всеми государствами);

2.Предприятие, а также развивающиеся государства, желающие приобрести технологию глубоководной разработки морского дна, стремятся приобрести такую технологию на справедливых и разумных коммерческих условиях на открытом рынке или через посредство совместных предприятий (в ранних редакциях: «приобретают технологии на справедливых и разумных условиях», слова «коммерческих» не было - сейчас это положение добавлено в целях усиления развитых государств («за рубашечку придется отработать, заплатить, а имеющее государство что-то поимеет после такого «справедливого разделения»);

3.Учрежден Фонд экономической помощи».

МОМД обладает такой правоспособностью, которая необходима для осуществления его функций. Имеет подразумеваемые полномочия, которые вытекают из его функций и необходимы для их осуществления. МОМД организует и контролирует деятельность в Районе, особенно в целях управления его ресурсами. «Деятельность в Районе» означает все виды деятельности по разведке и разработке ресурсов Района.

МОМД имеет структуру:

•Ассамблея;

•Совет;

•Юридическая и техническая комиссия;

•Финансовый комитет;

•Секретариат;

•Пока не действуют - Предприятие (орган, который должен заниматься поиском морского дна: разведкой, транспортировкой минеральных ресурсов, сотрудничеством с государствами и т.д.) и Экономическая и плановая комиссия.

Роль МОМД сейчас увеличилась. На период ее создания существенных технологий государство по проведению разработки морского дна не имело. Сейчас государства подходят к периоду разработки дна, поэтому МОМД установила порядок этой процедуры:

•Субъекты, осваивающие ресурсы:

•Государства-участники;

•ЮЛ и ФЛ, если государства-участники поручились за них;

•Предприятие.

За что вообще бились государства? Что же там хотят добывать? На морском дне обнаружено очень много полезных ископаемых - медь, никель, кобальт, железо, полиметаллические ресурсы. Правовое регулирование 1982 г. касалось именно минеральных ресурсов - ни о каких живых ресурсах не задумывались как промышленных и коммерческих ресурсах. Позже вопрос был поднят и активно обсуждается в настоящее время в контексте сохранения биоразнообразия за пределами национальной юрисдикции. Существует 2 варианта действий: распространить либо режим района, либо режим открытого моря. Сейчас пока нет серьезных оснований, чтобы считать их «общим наследием человечества».

Поиск осуществляется после удовлетворительного письменного обязательства, что изыскатель будет соблюдать Конвенцию и правила Органа. Сам поиск не создает никаких прав, не требует особых разрешений. Если что-то нашли - начинается разведка. Тогда субъект подает заявку на утверждение плана работ - план предоставляет исключительное право на разведку (разработку) конкретных ресурсов в Районе. Субъект уплачивает 500 тысяч дол. в качестве административного сбора. Утвержденная Органом заявка приобретает форму контракта.

При этом существует параллельная система разработки. Часть района, экономически равноправная, резервируется за Органом, если что-то было найдено. Предприятие пока не занимается разработкой зарезервированных территорий, но в принципе государство может сотрудничать с Предприятием или другими государствами в разработке.

На данный момент есть 30 контрактов с различными субъектами на разведку. В стадию разработки еще никто не перешел. Пример: в Атлантическом океане есть кусочки, зарезервированные РФ, Францией, Польшей.

ФЛ и ЮЛ, чтобы заключить контракт, должны получить поручительство своего государства. Ответственность в связи с их деятельностью несет государство. Однако, ЮЛ часто просят поручительство у маленьких и слабых государств. Тогда в международном трибунале по морскому праву (2011 г.). возник вопрос: когда государства несут ответственность и несут ли вообще… Трибунал указал, что «ущерб, причиненный в результате невыполнения каким-либо государством-участником или международной организацией своих обязанностей по части 11 Конвенции, влечет за собой соответствующую ответственность; государства-участники или МО, действуя совместно, несут солидарную ответственность. Государство-участник, однако, не несет ответственности за ущерб, причиненный в результате несоблюдения лицом, за которое оно поручалось, если это государство-участник приняло все необходимые и надлежащие меры для обеспечения эффективного соблюдения правил…».

1.В чем заключаются ответственность и обязательства государств - участников в отношении поручительства за деятельность в Районе в соответствии с Конвенцией, в особенности с ч. ХI, и Соглашением 1994 г. об осуществлении ч. XI Конвенции? Есть 2 вида обязательств: прямые обязательства государства по Конвенции 1982 года и обязательство гарантировать иправильное поведение" подрядчика (обязательство должной осмотрительности).

2.В каких пределах возникает ответственность государства-участника в случае невыполнения положений Конвенции, в особенности ч. XI, и Соглашения от 1994 г. юридическим лицом, за которое государство поручилось в соответствии?

Ответственность поручителя наступает тогда, когда оно не выполняет своих обязательств согласно Конвенции и относящимся к ней документам. Невыполнение поручаемым подрядчиком своих обязательств, само по себе не является основанием для возникновения ответственности поручителя.

3.Какие необходимые и надлежащие меры должно предпринимать государство-поручитель для выполнения своих обязанностей по Конвенции, в особенности ст. 139 и Приложения III, и Соглашению 1994 г.? Меры в пределах своей правовой системы путем принятия законов, постановлений, а также применение административных мер, которые должны включать две функции, а именно: гарантию соблюдения подрядчиком своих обязательств и освобождение поручителя от ответственности.

Консультативное заключение выявило и другие вопросы: если ЮЛ или ФЛ не может возместить ущерб, то кто будет восстанавливать окружающую среду? «Когда, несмотря на проявленную государством должную осмотрительность при выполнении обязательства по предотвращению ущерба, таковой, тем не менее, наступил, государство несет материальную ответственность, содержанием которой является обязательство по обеспечению адекватной компенсации за причиненный ущерб». Выполнение государством обязательства по обеспечению адекватной компенсации за причиненный ущерб может происходить различными способами, а именно, путем привлечения государства к абсолютной ответственности, при помощи установления режима гражданской ответственности оператора, либо субсидиарная ответственность государства. В отношении деятельности в Районе в наибольшей степени отвечающим целям защиты и сохранения окружающей среды является режим, предусматривающий первоначальное привлечение контрактора к ответственности, а, при его несостоятельности, наложение субсидиарной ответственности на государство-поручителя.