80. КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ. ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЙ РЕЖИМ.

Понятие в Уонвенции 1958 г. о континентальном шельфе было неудачным, но Конвенция действующая (в ней участвуют около 80 государств, в т.ч. РФ и США).

Континентальный шельф - это поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря, до глубины 200 метров, или, за этим пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов.

Критерии: примыкание; глубина; эксплуатабельность.

На тот период технические возможности государств позволяли разработки до глубины 200 м. На практике очень быстро мы смогли продвинуться глубже. Этот критерий оказался неудачен. Большое значение для определения шельфа сыграло решение МС ООН по Северному морю 1969 г. (спор между Данией, Германией, Нидерландами). Суд сформулировал новый подход к понятию: это не примыкающая территория - это продолжение, продление территории государства под морем.

Решение МС ООН по Северному морю 1969 г.: «то, что ipso facto создает правовой титул в отношении районов континентального шельфа, которыми согласно МП обладает прибрежное государство, так это тот факт, что данные подводные районы можно рассматривать в действительности как часть территории, которой прибрежное государство уже обладает - в том смысле, что покрытые водой районы являются продолжением или продлением такой территории, её ответвлением под морем». И далее «невозможно представить, чтобы какая либо точка, расположенная, к примеру, на расстоянии 100 мм или даже на меньшем расстоянии от берега, могла рассматриваться как «примыкающая» к данному берегу или вообще какому-либо берегу в нормальном значении примыкания».

Континентальный шельф (по Конвенции 1982 г.) - это «пространство, включающее морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина ТМ, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние».

Подводная окраина материка (ПОМ) - включает в себя все геологические термины. С точки зрения Конвенции юридический континентальный шельф заканчивается до ПОМа или на расстоянии до 200 миль (если ПОМ находится внутри зоны). Государство может всегда установить ширину 200 миль - неважно, что находится внизу. Труден вопрос, когда подводная окраина материка находится за пределами 200 миль.

Прибрежное государство устанавливает внешние границы своего континентального шельфа в тех случаях, где шельф простирается более чем на 200 мм. не превышающими в длину 60 мм. и соединяющими фиксированные точки, определяемые с помощью

координат широты и долготы. Осуществить закрепление таких границ уже не так это просто - процедура не «просто нарисовать на

карте и объявить». Необходимо провести ряд исследований и получить разрешение (заключение) Комиссии ООН по границам континентального шельфа.

Формулы расчета границ государство выбирает само. Конвенция устанавливает 2 границы для выбора государств, в которой континентальный шельф не должен распространяться: (1) либо это 350 миль от исходных линий, (2) либо 100 миль от 2500 м изобаты (На рисунке государство, конечно, изберет вторую линию, чтобы максимально увеличить границу).

Государство, проведя исследования, обращается в комиссию с заявкой. Комиссия состоит из специалистов-геологов (их 21 - 3 подкомиссии), которые участвуют в личном качестве от государств в течение 5 лет. Комиссия начала работать в 1999 г. Всем государствам, где существовал вопрос определения границ КШ, был дан срок до 2009 г. Всем остальным государствам, которые позже присоединились к Конвенции 1982 г., точно так же дали 10 лет после вступления для них Конвенции в силу на подачу заявки. Комиссия очень завалена. Заявку рассматривают долго. После Комиссия дает рекомендации об установлении границ. Государство своим национальным законодательством на основе рекомендаций устанавливает границы. Может быть так, что государство не согласно с рекомендациями - сама Конвенция ничего по этому поводу не говорит. Вполне возможно, что государство вернет заявку и рассмотрение начнется заново.

Деятельность Комиссии не затрагивает вопросов делимитации континентального шельфа. Если между государствами есть спор между одной и той же территорией - комиссия рассматривать заявку не будет. РФ первая подала заявку! В 2001 г. - по поводу Охотского моря и Арктики. Комиссия вернула заявку с просьбой дополнить информацию об исследованном шельфе. В 2013 г. РФ

подала заявку по поводу Охотского моря, комиссия в 2014 г. вынесла положительные рекомендации. По поводу Арктики комиссия еще не вынесла рекомендацию. С 2015 г., когда Россия направила в комиссию ООН пересмотренное представление на расширение границ КШ в Арктике, ждем. США - не участник Конвенции. Норвегия получила рекомендации в 2009 г. Дания подала 3 заявки на протяжении 2013-2014 гг. по поводу КШ Гренландии, частично на ту же территорию, что и РФ. Канада подала заявку в 2013 г. В апреле 2019 г. СМИ передали о подтверждении подкомиссией принадлежности КШ РФ. Вероятно, скоро будут вынесены полноценные рекомендации.

Статус и режим КШ. Почему все государства так настойчиво хотят установить континентальный шельф? Это связано с правами - они значительно шире, чем те, которые предусмотрены в ИЭЗ. Другие государства никак не претендуют на какие-либо ресурсы, нет «остатка допустимого улова» и т.д.! Само государство решает: хочет оно использовать ресурсы или нет; удовлетворять интересы иностранных инвесторов или нет.

Прибрежное государство осуществляет над КШ:

•Суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов. Права прибрежного государства на КШ не зависят от эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления;

•Исключительное право разрешать и регулировать бурильные работы на КШ для любых целей;

•Государство согласовывает трассы и имеет право принимать разумные меры для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения от трубопроводов при прокладке кабелей и трубопроводов;

•КШ включает в себя только те естественные богатства, минеральные и живые ресурсы, которые на момент, когда возможна их добыча (вылов), находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (по ФЗ о КШ РФ 1995 г.) - т.е. это сидячие организмы. В Конвенции есть определение, но нет перечня таких ресурсов. Государства относят те или иные виды сами: водоросли, моллюски, крабы, губки и т.д.

Конвенция содержит положение об использовании КШ за пределами 200 миль: она предусматривает отчисления или взносы натурой за разработку неживых ресурсов КШ. Они производятся ежегодно в отношении всей продукции на участке по истечении первых 5 лет добычи на этом участке. Размер отчислений или вноса за 6 год составляет 1% стоимости или объема продукции на данном участке. Этот размер увеличивается на 1% каждый последующий год до истечения 12 года и затем сохраняется на уровне 7%. Продукция не включает ресурсы, использованные в связи с разработкой. Развивающееся государство-нетто-импортер какоголибо полезного ископаемого, добываемого на его КШ, освобождается от отчислений или взносов в отношении этого полезного ископаемого. Отчисления или взносы делаются через Орган, который распределяет их между государствами-участниками Конвенции на основе критериев справедливости, принимая во внимание интересы и потребности развивающихся государств, особенно тех из них, которые наименее развиты и не имеют выхода к морю.

81. РЕЖИМ ПРОЛИВОВ, ОПРЕДЕЛЕННЫЙ КОНВЕНЦИЕЙ 1982 Г. ЧЕРНОМОРСКИЕ ПРОЛИВЫ.

Международные проливы или проливы, используемые для международного судоходства

- это не отдельное морское пространство. Скорее они связаны с территориальным морем. Вопрос сложный. Понятие международных проливов обсуждалось в доктрине давно. Выделяли 2 признака (но сейчас уже нельзя пользоваться этими доктринальными признаками, потому что территориальное море стало широким): (1) соединение ОМ (ИЭЗ) с другой частью ОМ (ИЭЗ) - географический признак; 2) прохождение важных международных морских путей - юридический признак.

В конце 19 - начале 20 вв. стали признавать свободный проход по таким проливам.

Дело о проливе Корфу. МС ООН 1949 г. Великобритания осуществляла проход по Корфу - узкому проливу, затрагивающему территорию Албании. Албания запрещала, Великобритания обстреляла. МС признал незаконными действия Албании. Суд говорит, что есть обычная, общепризнанная норма, соответствующая МП, о том, что государства имеют право прохода через международные проливы, расположенные между двумя частями ОМ, в мирное время для своих военных судов без предварительного разрешения прибрежного государства, при условии, что такой проход является мирным.

Конвенция 1982 г. закрепила 4 режима прохода через проливы:

1.Проливы, в которых действует свобода судоходства - это широкие проливы, в которых есть открытое море и свобода пути для судов (Мальтийский пролив);

2.Транзитный проход (больше всего спрашивают!) - пролив, перекрывающийся территориальным морем. Когда территориальное море расширилось до 12 мм. и с двух сторон это стало 24 мм., проливы начали перекрываться территориальным морем. Появилась проблема. В режиме территориального моря проход может быть приостановлен. Это означает, что если прибрежное государство приостанавливает проход (по политическим, и т.д. воззрениям), это повлияет на экономику других государств. Поэтому в таких проливах помимо мирного прохода решили установить транзитный проход, который означает свободу судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив, используемый для международного судоходства между

одной частью ОМ (ИЭЗ) и другой частью ОМ (ИЭЗ).

Транзитный проход не исключает проход через пролив для целей входа, выхода из прибрежного государства при условии соблюдения условий входа в такое государство.

Режим транзитного прохода:

•Не затрагивает правового статуса вод в проливе;

•Не меняет порядка входа во ВМВ;

•Не распространяется на ОМ (ИЭЗ);

•Не меняет режима действующих специальных международных конвенций по проливам;

•Государства соблюдают международные правила о безопасности на море, предупреждении загрязнений, правилах полета (потому что это не только проход, но и пролет!) и выделяемых государством радиочастотах или сигналов бедствия.

Есть исключение: оно касается пролива, который образуется островом и континентальной частью. Если пролив образуется таким образом, транзитный проход не применяется, т.к. в сторону моря от острова, вероятно, имеется столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь в ОМ (ИЭЗ). Транзитный проход согласовывается с международными организациями.

Отличия транзитного прохода от мирного

3.Мирный проход, не подлежащий остановке (где не действует транзитный проход (случай с островом) и когда проход идет между ТМ другого государства и частью ОМ (ИЭЗ)). Проход через такие проливы никогда не подлежит остановке.

4.Проливы со специальным режимом прохода - есть отдельные Конвенции, которые касаются только этих проливов. Эти Конвенции не наносят ущерба проливам, другие нормы на них не действуют. Это Черноморские (Босфор и Дарданеллы) и Балтийские проливы.

Черноморские проливы. Конвенция Монтрё 1936 г.

Черноморских государств 6 - Румыния, Болгария, Грузия, Украина, Турция, РФ. Конвенция регулирует проход: 1. Военных и торговых судов

не более 30 тыс. от одного государства) и по времени пребывания в проливе (21 день);

•В военное время: на усмотрение Турции.

2.Летательных аппаратов. Могут осуществлять транзитный пролет по указанным воздушным коридорам.

Для всех судов обязательно соблюдение санитарного контроля Турции. С 1936 г. морские суда значительно увеличились, размеры грузов стали больше. За последние 10 лет у берегов Турции произошла не одна авария судов, в том числе разливов нефти. Турция пытается ввести законодательство для защиты. НО оно противоречит Конвенции Монтрё (пытались ввести лоцманскую проводку, ограничения провозимых грузов (танкеров) - Турция не может себя уберечь таким образом, потому что государства борются с такими ограничениями.

Балтийские проливы: Копенгагенский трактат 1857 г. и обычное право (свобода прохода).

Он отменил Зусские пошлины - плату за проход по проливам и закрепил свободу судоходства. Торговые суда не могут подвергаться какой-либо остановке и с них н могут взиматься пошлины за проход. Проход военных судов - дискуссия, потому что трактат его не урегулировал. Есть две позиции:

•Обычным правом - это свобода прохода. Плюс акты международных организаций (ИМО);

•Национальным законодательством. Введенные 5 января 1999 г. новые Правила допуска иностранных военных кораблей и летательных аппаратов на датскую территорию в мирное время установили мирный проход в Большом Бельте и датской части Зунда и, по сути, повторяют Правила 1976 г., за исключением отказа от требований на предварительное разрешение зайти в требований на предварительное разрешение войти в датские территориальные воды (теперь достаточно уведомления) для

отряда кораблей из трех и более вымпелов.

Сегодня Дания и Швеция пытаются регулировать это своим собственным законодательством и издают правила допуска иностранных военных судов на свою территорию. Это оспаривается многими государствами, которые считают, что раз это международный пролив, то прибрежные государства должны обладать правом свободного прохода торговых и военных судов по общим нормам МП.