78.ОТКРЫТОЕ МОРЕ. ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЙ РЕЖИМ.

•К середине 18 в. уже сформировалась обычная норма по поводу открытого моря. Понятие же появилось еще в 17 в. (Гуго Гроций);

•Конвенция об открытом море 1958 г. определяла его как «все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какоголибо государства». В 1958 г. еще не было всех зон, их было мало, сейчас такое определение не подойдет;

•Ст. 86 Конвенции 1982 г.: «все части моря, которые не входят ни в ИЭЗ, ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства - архипелага».

•НО! Когда мы говорим «судно вышло в открытое море» - мы можем так сказать и когда судно находится в ИЭЗ, потому что в ИЭЗ есть свобода судоходства - она регулируется положениями об открытом море. Когда мы говорим об использовании природных ресурсов, нельзя употреблять термин

«открытое море». Таким образом, в ряде случаев применение термина зависит от ситуаций! В целом ориентироваться нужно на ст. 86 Конвенции 1982 г. (Кремнев считает, что открытое море начинается за пределами территориального).

Свободы открытого моря

1. Конвенция 1958 г. устанавливает свободы:

•Судоходства;

•Рыболовства;

•Полетов;

•Прокладки кабелей и трубопроводов.

2. Конвенция 1982 г. уже не ограничивает государства в установленных свободах, она добавляет их и как бы все охватывает. Дополнительно установлены свободы:

•Возведения искусственных островков, установок, сооружений;

•Морских научных исследований.

Свободы изначально воспринимались как абсолютные. Правил в отношении свобод сформировано не было. В 20 в. отношение к свободам изменилось, перестали понимать их в виде «кто хочет и сколько хочет» - появилось много норм, регулирующих их. (свободу рыболовства в шутку стали называть «несвободой» рыболовства).

Свобода судоходства наиболее урегулирована в Конвенции, т.к. наиболее значима. Каждое государство независимо от того, является оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море. Условия и порядок осуществления транзита согласовываются заинтересованными государствами (в 1965 г. была принята Конвенция о торговле внутриконтинентальных стран). Существует такая проблема как использование «удобных флагов». Многие судовладельцы регистрируют свои суда в Либерии, на Кипре, на Мальте, пытаясь избежать различных расходов в большем количестве, как в развитых государствах. Проблема же в том, что если произойдет авария, то судно будет зарегистрировано в государстве, где нет ответственности за загрязнение. Пытались урегулировать, но государства, предоставляющие регистрацию, не готовы вступать в Конвенцию и жертвовать своим доходом от регистрации. В 1986 г. принята отдельная Конвенция ООН об условиях регистрации судов, в которой закреплены следующие требования: государство само определяет условия предоставления своей национальности судам, регистрации судов на его территории и права плавать под его флагом. Суда имеют национальность того государства, под флагом которого они имеют право плавать.

Юрисдикция в открытом море. Судно должно плавать под флагом только одного государства и, кроме исключительных случаев, прямо предусматриваемых в МП, подчиняется его исключительной юрисдикции в открытом море. Государство обязано расследовать каждый инцидент или аварию с участием судна с его флагом, а также обязано сотрудничать в расследовании с другими государствами, расследующими такую аварию или инцидент.

1927 г. - дело судна «Лотос» (пример экстерриториальной юрисдикции): «Территориальность уголовного права... не является безусловным принципом международного права и никоим образом не совпадает с территориальным суверенитетом».

В открытом море произошло столкновение французского парохода Лотос и турецкого парохода Боз-Курт, имевшее своим последствием гибель последнего и восьми турецких граждан. Когда Лотос прибыл в Константинополь, турецкое правительство возбудило уголовное преследование одновременно против капитана турецкого судна и французского вахтенного офицера на борту Лотоса, и оба они были приговорены к тюремному заключению. Французское правительство заявило протест на том основании, что Турция не обладает юрисдикцией в отношении действия, совершенного в открытом море иностранцем на борту иностранного судна и что исключительной юрисдикцией по отношению к таким актам обладает лишь государство, флагу которого принадлежит судно. По соглашению сторон, спор был передан на рассмотрение Постоянной палаты, которая большинством голоса председателя высказалась за то, что Турция, возбудив уголовное преследование, «не действовала в противоречии с принципами международного права», потому что деяние, совершенное на борту Лотоса, произвело последствия на борту Боз-Курта, судна под турецким флагом и, таким образом, как бы на турецкой территории, благодаря чему Турция приобрела юрисдикцию над иностранным нарушителем ее права. Палата также выразила мнение, что «…нет нормы международного права, в силу которой уголовная компетенция по делу о столкновении в море, имевшем своим результатом гибель человеческих жизней, принадлежала бы исключительно стране судна, которым или средствами которого был причинен ущерб».

Исключения из юрисдикции государства флага. Военные и иные государственные специально уполномоченные суда имеют право на осмотр (а иногда и больше) в случаях-исключениях из юрисдикции государства флага. Военный корабль может произвести проверку права судна на его флаг. С этой целью он может послать шлюпку под командой офицера к подозреваемому судну. Если после проверки документов подозрения остаются, он может произвести дальнейший досмотр на борту этого судна со всей возможной предусмотрительностью.

Это случаи:

•работорговли;

•пиратства;

•несанкционированного вещания (на момент 1982 г. проблема была актуальной, сейчас нет);

•незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ);

•судно следует без флага (эта ситуация не предусмотрена МП, поэтому военное судно имеет возможность остановить и узнать, в чем причина такой ситуации);

•судно следует не под своим флагом (предположение может возникнуть, если мы в принципе уже знаем это судно, по-другому установить сложно);

•принятие мер предусматривается (вплоть до уничтожения судна) в случае угрозы загрязнения (Конвенция о вмешательстве в открытом море в случае загрязнения моря нефтью и Протокол к ней 1969 г. и Конвенция 1982 г. в части загрязнений окружающей

среды).

Причиной разработки Международной конвенции 1969 г. относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, послужила авария танкера «Торри Каньон», которая произошла в 1967 г. в открытом море недалеко от побережья Великобритании. Для предотвращения загрязнения по решению английского правительства танкер был подвергнут бомбардировке и уничтожен.

В дальнейшем - это либо осуществление разбирательств с использованием дипломатических каналов (если работорговля), либо более широкие полномочия одного государства (в случае с пиратством). Так, Конвенция 1982 г. предусматривает определение пиратства (это любой акт грабежа или насилия, осуществляемый в отношении частновладельческого судна другим частновладельческим судном на территории открытого моря, территории, на которую не распространяется юрисдикция государств) и предусматривает следующие действия: военное судно, установившее судно, которое осуществляет пиратство, может остановить его, досмотреть, а государство - учинить разбирательство и привлечь к ответственности. На практике сложно. Поэтому часто проблему решают тем, что отпускают пиратов или доставляют близлежащим государствам.

Преследование по горячим следам - это особый случай. Осуществляется прибрежным государством, если в его прилежащей зоне, ИЭЗ, континентальном шельфе, территориальном море и т. д. произошло нарушение режима этих зон и территорий.

•Достаточно основания считать, что судно нарушило законы и правила этого государства;

•Преследование должно начаться тогда, когда иностранное судно или одна из его шлюпок находится во ВМВ, ТМ, ПЗ, ИЭЗ, КШ. Преследующее государство должно убедиться в этом;

•Может продолжаться за пределами ТМ или ПЗ только при условии, если оно не прерывается. Не требуется, чтобы отдающее приказ остановиться судно также находилось в пределах этих пространств;

•Право преследования прекращается, как только преследуемое судно входит в чужое ТМ;

•Преследование может быть начато только после подачи сигнала остановиться, зрительного или звукового, с дистанции, позволяющей иностранному судну увидеть или услышать этот сигнал;

•Летательный аппарат, отдающий приказ об остановке, должен сам активно преследовать судно, пока какое-либо судно или летательный аппарат, вызванный этим летательным аппаратом, не прибудет на место, чтобы продолжить преследование, если только летательный аппарат не может сам задержать судно.

79. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА. ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЙ РЕЖИМ.

Это пространство установлено и определено только в Конвенции 1982 г. Это был результат длительной борьбы государств за распространение прав на природные ресурсы за пределами своих территорий. Слабые государства были озабочены тем, что промыслы осуществляют более сильные государства. Распространилась национальная практика по установлению зон - рыболовных, патримониальных, вплоть до установления ТМ, что нарушало нормы МП. В итоге все это вылилось в закреплении института исключительной экономической зоны.

Исключительная экономическая зона (ст. 55) - это «особый район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, который подпадает под установленный Конвенцией особый правовой режим, согласно которому права и юрисдикция прибрежного государства и права и свободы других

государств регулируются Конвенцией 1982 г.».

Правовые последствия: особый правовой статус ИЭЗ не охватывает целый ряд вопросов (судоходства, иных видов деятельности). Если мы рассматриваем ИЭЗ как часть открытого моря, все то, что не имеет регулирования, должно регулироваться положениями об открытом море (если возникают какие-то новые виды регулирования, новые институты). Если мы не считаем, что ИЭЗ - часть открытого моря, у нас появляются альтернативы - мы ищем собственные варианты возникающих проблем, иных видов использования внутреннего моря.

Права прибрежного государства:

•Суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких, как производство энергии путем использования воды, течений, ветра. На морское дно распространяется режим только тогда, когда нет режима континентального шельфа. Такого на практике почти не бывает. Чаще экономический режим распространяется на толщу воды.

•Юрисдикция в отношении (1) создания и использования искусственных островов, установок, сооружений; (2) морских научных исследований; (3) защиты и сохранения морской среды. Суверенные права в отношении использования и сохранения живых

морских ресурсов:

o Определение допустимого улова;

o Использование наиболее достоверных научных данных;

o Обязанность обеспечивать, чтобы состояние живых ресурсов в ИЭЗ не подвергалось опасности в результате чрезмерной эксплуатации;

o Поддержание или восстановление популяций вылавливаемых видов на уровнях, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый улов;

o Учет последствий для ассоциированных или зависимых видов.

Остаток допустимого улова. Цель его установления - оптимальное использование живых ресурсов ИЭЗ. Если государство не может выловить весь допустимый улов, оно предоставляет доступ к остатку допустимого улова другим государствам путем установления соглашений (любое государство имеет такое право!). Суверенные права прибрежного государства в ИЭЗ исключительными не являются! Правовая конструкция основана на том, что все государства могут потребовать (есть право) на доступ к остатку улова (доступу к ИЭЗ). Надо делиться, если есть чем и вы сами не можете использовать право в полном объеме. При этом учитываются права государств, находящихся в неблагоприятных внутриконтинентальных географических условиях, положение развивающихся государств и др. Государство самостоятельно принимает законы и правила по пользованию и сохранению ресурсов ИЭЗ (лицензирование рыбаков, судов, взимание платы, установление квоты вылова, сезона, районов, размещение наблюдателей на борту и т.д.). Так, например, в РФ существует ФЗ об ИЭЗ 1998 г., который устанавливает, что рыболовство осуществляется при наличии разрешения на вылов, в присутствии должностного лица органов охраны и под его контролем, с ежедневными отчетами и внесением платы т. д.

Права и обязанности других государств

Ст.ст. 88-115 (об открытом море) и другие нормы МП применяются к ИЭЗ постольку, поскольку они не являются несовместимыми с частью об ИЭЗ:

•Свобода судоходства;

•Свобода полетов;

•Свобода прокладки подводных кабелей и трубопроводов;

•Другие правомерные с точки зрения МП виды использования моря, относящихся к этим свободам, связанные с эксплуатацией судов, летательных аппаратов, подводных кабелей и трубопроводов;

•Доступ к допустимому улову;

•Обязанность соблюдать законодательство прибрежного государства, принятое на основе МП.

Помимо общего механизма Конвенции 1982 г. по поводу использования природных ресурсов, есть и иной. Конвенция предполагала, что есть такие ресурсы, которые имеют ценность, но их нельзя регулировать (рыбы не видят границ). Так, существуют природные ресурсы со специальным режимом. К таким ресурсам мы не можем применять обычный режим, но сохранять ресурс нужно и следить за его численностью. Конвенция приняла нормы, которые нацеливают государства на сотрудничество в отношении таких ресурсов:

•Трансзональные - 2 и более ИЭЗ;

•Трансграничные - ареал обитания вида находится частично в ИЭЗ, частично в ОМ (есть соглашение 1995 г.);

•Далеко мигрирующие: Конвенция предусмотрела целое приложение, соглашение 1995 г. дополнило - 9 видов ресурсов:

oанадромные - жизненный цикл проводят в море (ОМ, ИЭЗ), но на нерест следуют в пресные места, в одни и те же воды - это лососевые (статья Конвенции запрещает промысел в отношении них в открытом море за исключением исторических государств, запрет для которых плохо скажется на экономике; государства ответственны за сохранность);

oкатадромные - ведут жизнь наоборот - это угри (размножаются в Саргассовом море, а потом мигрируют) - в отношении них АБОЛЮТНЫЙ запрет на вылов в ОМ;

oмлекопитающие - Конвенция нацеливает на более жесткие нормы между государствами (конвенция по китобойному промыслу, в отношении черепах - регулирование отдельными актами).

Обеспечение выполнения законов и правил ИЭЗ. Прибрежное государство может принимать такие меры, включая досмотр, инспекцию, арест и судебное разбирательство, которые могут быть необходимы для обеспечения соблюдения своих законов и правил. Наказания, налагаемые прибрежным государством за нарушение законов и правил рыболовства в ИЭЗ, не могут включать тюремное заключение при отсутствии соглашения заинтересованных государств об обратном, или любую другую форму личного наказания. В случае ареста или задержания судна прибрежное государство незамедлительно уведомляет государство флага о принятых мерах и о любом последовавшем наказании. Арестованное судно и его экипаж освобождаются незамедлительно после предоставления разумного залога или другого обеспечения.