73. ПРАВОВОЙ СТАТУС И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АНТАРКТИКИ.

Антарктика - это южная часть земного шара, состоящая из материка Антарктиды и вод трех океанов в районе южнее 60 параллели южной широты. Материк был открыт русскими исследователями Лазаревым и Беллинсгаузеном в экспедиции 1819-1821 гг. Начиная с 20 в. несколько государств выдвинули свои претензии на отдельные части Антарктиды (Великобритания, Новая Зеландия, Франция, Норвегия, Чили и др.). СССР вообще не предъявлял никаким образом свои права, он просто заявил, что сохраняет все права, основанные на открытиях и исследованиях русских мореплавателей.

Институты, связанные с оккупацией территорий, не подходили к Антарктике, потому что это особая территория с особым климатом. Оккупировать ее было бы достаточно сложно. Решили принять что-то своеобразное. В 1959 г. был заключен Договор об Антарктике (в Вашингтонской конференции приняли участие 13 государств: Австралия, Аргентина, Бельгия, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, СССР, США, Южно-Африканский Союз, Франция, Чили и Япония). Вопрос о претензиях на территорию Антарктики был решен интересно (договор «заморозил все претензии без реализации их в жизни»): пока договор действует, государства, заявившие претензии, больше ничего не делают и новых претензий не предъявляют; возражавшие государства больше ничего не возражают; любая деятельность на Антарктике не может послужить возражениям и претензиям. «МЫ БОЛЬШЕ НИЧЕГО НЕ ДЕЛАЕМ, ПОТОМУ ЧТО КАК БЫ ОТЛОЖИЛИ ВОПРОС НА БУДУЩЕЕ».

Итоги конференции. Государства-участники:

•Не признают суверенитета ни одного из государств в каком бы то ни было районе Антарктики и не признают каких бы то ни было - выдвинутых или могущих быть выдвинутыми со стороны любого государства - претензий, утверждающих здесь его территориальный суверенитет;

•Не требуют от любой из договаривающихся сторон отказа от ранее заявленных ею территориальных претензий в Антарктике либо от имеющихся у нее оснований для выдвижения в будущем претензий на территориальный суверенитет;

•Исходят из того, что ни одно из положений Договора не должно рассматриваться как наносящее ущерб позиции любой из договаривающихся сторон в части признания или непризнания уже заявленных кем-либо из ее контрагентов прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике либо наличия у нею оснований на такой суверенитет;

•Договором утверждается статус Антарктики в качестве территориального пространства, открытого для беспрепятственного использования любым государством, в том числе не являющимся участником данного соглашения. Это позволяет рассматривать Антарктику как международную территорию, т.е. имеющую юридический статус, сходный в определенной степени со статусом открытого моря, воздушного пространства над ним, а также космического пространства. Так, если бы территория Антарктики принадлежала бы государствам, то также существовали бы территориальные воды и исключительные экономические зоны вокруг материка, которые в данный момент отсутствуют;

•Участники Договора решили, что будут периодически собираться и вырабатывать общие принципы и нормы для регулирования вопросов, связанных с осуществлением деятельности в Антарктике (т.н. консультативные совещания, которые проводятся 1рраз в 2 года).

В договоре закреплены основные правовые принципы деятельности в этом районе:

1.Мирного использования Антарктики (не только провозглашается, но и получает реальное подкрепление в виде запрещения любых военных мероприятий, включая создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия). Антарктика - демилитаризованная и нейтрализованная территории. Невозможно использование военного персонала или военного оснащения даже для научных исследований или любых других мирных целей;

2.Принцип свободы научных исследований и международного сотрудничества в этой области. Он означает, что указанная деятельность может осуществляться любым государством на равноправной основе с участниками Договора;

3.Принцип обеспечения экологической безопасности в регионе. Договор запрещает проведения в Антарктике любых ядерных взрывов и удаление сюда радиоактивных материалов. Ядерный инцидент, имевший место на атомной электростанции американской антарктической базы Мак-Мердо, после которого США были вынуждены прекратить работу АЭС, указывает на действенность этого принципа.

Механизм обеспечения соблюдения правового режима Антарктики:

o Обязательные уведомления каждой из договаривающихся сторон всех ее контрагентов по Договору обо всех экспедициях, совершаемых ее судами или гражданами;

o Обо всех станциях, занимаемых ее гражданами;

o О любом военном персонале или оснащении, предназначенном для направления в Антарктику; o Специальные наблюдатели осуществляют наблюдение за соблюдением режима Антарктики.

Действие Договора в пространстве. Положения настоящего Договора применяются к району южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники. Из этого следует, что в состав конвенционного региона входят как сухопутные - материковые и островные, так и водные пространства, ограниченные с севера условной линией - географической параллелью под 60° южной широты. Договором не ущемляются права в отношении открытого моря, в пределах этого района.

В рамках консультативных совещаний была выработана система договоров об Антарктике:

•1972 г. - Конвенция о сохранении тюленей;

•1980 г. - Конвенция о сохранении морских живых ресурсов;

•1988 г. - Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики (не вступила в силу)1;

•1991 г. - Протокол к Договору об Антарктике об охране окружающей среды (вступил в силу в 1998 г., с этого времени на 50 лет)1;

•2001 г. - Соглашение по сохранению альбатросов и буревестников.

1 Конвенция 1988 г. разрешила добывать минеральные ресурсы. ГА ООН и «зеленые» выразили сожаления по поводу ее принятия. В итоге в 1991 г. в противовес конвенции был принят Протокол, который запретил добычу минеральных ресурсов на 50 лет. Что касается будущего режима - будет решено позднее. Добыча сейчас разрешается только в научных целях!!!

74. КОДИФИКАЦИЯ И ПРОГРЕССИВНОЕ РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО МОРСКОГО ПРАВА.

История кодификации:

•Долгое время морское право не было отдельной отраслью и регулировалось нормами обычного права. С XVIII в. заключались двусторонние международные договоры, касавшиеся вопросов морской войны, морских пределов осуществления прибрежными государствами своей власти. Договорное регулирование начинается с XIX-XX вв.: Копенгагенский трактат о

Балтийских проливах 1857 г., Женевская конвенция о международном режиме морских портов 1923 г., Конвенция о Черноморских проливах 1936 г. и. т. д.;

•В 1920 г. в Гааге произошла первая попытка урегулировать и кодифицировать область ММП, но она не удалась из-за отсутствия согласия по поводу установления границ территориальных морей.;

•Удачная кодификация состоялась уже в рамках ООН в 1958 г.: приняли целых 4 Конвенции - о территориальном море (она не давала ширину ТМ, но давала понятие), об открытом море, о континентальном шельфе, о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Первые 2 конвенции были более удачны и полноценны и перекочевали в Конвенцию 1982 г. Вторые 2 были уже в большей степени прогрессивным развитием в МП - Конвенция о континентальном шельфе закрепляла новый институт, появившийся в 40-е годы, когда национальные государства только принимали законы, но была неудачной, потому что позволяла расширять шельф, пока у государства будут эксплуатационные ресурсы (а они росли каждый год). В 4 конвенции многие государства не участвуют, она не популярна и неудачна - в мире возник вопрос о том, что прибрежные государства хотят расширить зону рыболовства за пределы территориального моря (у всех были маленькие территории еще - 3, 4, 6, 12 миль - у немногих), но Конвенция этот вопрос не решила и не установила рыболовных зон и новых институтов, но закрепила право государств на охрану живых ресурсов «на примыкающих районах» (что позволяло расширять государствам свою юрисдикцию неопределенно далеко - каучуковая норма).;

•В силу того, что целый ряд вопросов не был решен этими Конвенциями, в 1960 г. состоялась вторая конференция по морскому праву. Ничего на ней не произошло. Из-за того, что времени прошло мало после первой конференции, договориться по ключевым вопросам не удалось.;

•Через некоторое время, когда государства стали все больше расширять свое территориальное море (до 12 миль), когда государства в национальном порядке стали расширять рыболовные территории и т.д., было решено провести третью конференцию, которая готовилась комитетом по морскому дну и продолжалась 9 лет (1973-1982). Ее итогом стало принятие Конвенции по морскому праву 1982 г., которая вступила в силу в 1994 г. Ее участниками стали больше 160 стран, за исключением таких крупных, как: США, Турция, Казахстан, Колумбия, Венесуэла, Перу, Ливия, Иран, Афганистан. Эта Конвенция называется конституцией морского права, потому что она объединила все существующие тогда вопросы. Морские пространства были определены очень подробно и широко (считается, что это единственная полноценная Конвенция, не считая старых). Какие-то вопросы были освящены не так подробно, а обзорно, для дальнейшего специального регулирования другими международными документами.

o Те государства (их порядка 70 на данный момент), которые участвуют и в Конвенциях 1958 г. и в Конвенции 1982 г., должны руководствоваться второй;

o Оговорки и исключения к Конвенции не допускаются, если они явно не допустимы в соответствии со статьями Конвенции; o После того, как Конвенцию приняли, государства не спешили ее ратифицировать. Почему? К 1994 г., в год вступления ее в силу, участниками Конвенции являлись только три европейских государства: Босния и Герцеговина, Исландия и Мальта. Ведущие государства мира, обладавшие сильным флотом, научной базой, не были довольны положениями по поводу морского дна за территориальным морем. Конвенция предоставила большие уступки развивающимся странам (им предоставлялись научные технологии, финансовая помощь) - это не устраивало сильные государства. Более того, стало развиваться параллельное регулирования в порядке двух и много сторонних МД в отношении границ и научных разработок.

Это грозило непризнанию Конвенции 1982 г.

•В 1994 г. государства заключили Соглашение об осуществлении части 11 Конвенции, которая касается режима морского дна континентального шельфа. Она имеет преимущественное значение перед Конвенцией 1958 г. Соглашение подлежит толкованию вместе с Конвенцией как единый документ. Все государства, которые присоединялись после, должны были ратифицировать и Конвенцию, и Соглашение. Исторически же после ратификации этого Соглашения, многие государства стали ратифицировать и Конвенцию. Россия присоединилась в 1997 г. Соглашение сохранило в целом название «общего режима морского дна континентального шельфа», но ввело новые положения;

•В 1995 г. было принято еще одно Соглашение об осуществлении Конвенции, которое касается трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими. Оно не имеет преимущественной силы и может быть ратифицировано отдельно. По сути, основано на Конвенции и раскрывает характер сотрудничества в отношении этих запасов;

•Обсуждалось еще одно Соглашение о сохранении генетических ресурсов и распространении юрисдикции государств. Но пока это соглашение висит в разработке. Хотя планировалось его принятие в 2020 г.

Иные договоры, регулирующие подотрасли морского права:

1.Право судоходства (Shipping Law): Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г., Конвенция об охране человеческой жизни на море 1974 г., Конвенция о грузовой марке 1966 г. и др.

2.Право защиты морской среды (Marine Environmental Law): Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.; Конвенция по предотвращению загрязнения судов 1973 г.; Конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. и др.

Весомую роль в регулировании морской деятельности играет национальное морское законодательство:

•Способствует уточнению содержания обычных норм международного права, применимых к ряду особых районов (например, к Северному морскому пути, к Северо-Западному проходу);

•Имплементируют международно-правовые нормы (в России к таким актам относятся: ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне», ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации).