68. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ГЛАВ КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ.

Виды глав консульских учреждений (4 класса):

•Генеральный консул;

•Консул;

•Вице-консул;

•Консульский агент.

Глава консульского учреждения:

•Назначается представляемым государством;

•Допускается к выполнению своих функций - государством пребывания.

Главное отличие от назначения послов: не запрашивается предварительное согласие на кандидатуру консула. Консул назначается посылающим государством, ему выдается консульский патент, и лишь затем запрашивается согласие принимающего государства на исполнения им своих обязанностей.

Этапы назначения консула:

1.Представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент, в котором удостоверяется его должность, указываются:

•полное имя и фамилия;

•класс, к которому он принадлежит;

•консульский округ и местонахождение консульского учреждения.

Класс консулов и консульский округ заранее согласовываются с государством, в которое назначается консул. Т.е. сначала представляемое государство назначает консула, а затем спрашивается согласие страны пребывания.

2.Представляемое государство направляет этот патент правительству государства пребывания, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции. При согласии государства пребывания представляемое государство может вместо патента послать государству пребывания уведомление, содержащее указанные выше сведения.

3.Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания,

называемым экзекватурой:

•Это может быть отдельный документ, а может выражаться надписью на патенте;

•Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа;

•До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций;

•Руководитель консульского отдела дипломатического представительства в патенте и экзекватуре не нуждается.

4.Как только глава консульского учреждения допущен, даже временно, к выполнению своих функций, государство пребывания:

•немедленно уведомляет об этом компетентные власти консульского округа;

•обеспечивает принятие мер, необходимых для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять обязанности по своей должности и пользоваться преимуществами по Венской Конвенции 1963 г.

Прекращение консульских функций:

1.По инициативе государства пребывания (13 августа 2019 г. сотрудника украинского генконсульства в Санкт-Петербурге выслали из России в ответ на провокацию, устроенную в мае украинскими спецслужбами);

2.Если территория, на которой расположен консульский округ, выходит из-под суверенитета государства пребывания;

3.Отозвания назначившим государством (Турция отозвала консула из Татарстана в 2019 г.);

4.Объявление persona non grata (консул Эстонии в РФ был объявлен таковым в 2013 г.);

5.Закрытие консульского учреждения (Администрация Трампа решила закрыть два последних генеральных консульства США в России. Под сокращение попали американские генконсульства во Владивостоке и Екатеринбурге. Так что единственным дипломатическим представительством США в РФ останется посольство в Москве (новость от 19.12.2020));

6.Война. Консул по указанию своего государства может поручить охрану прав своих соотечественников консулу третьего государства. Согласно Венской конвенции 1963 г. государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, предоставлять время и условия, необходимые для того, чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать как можно скорее после прекращения функций соответствующих работников, не зависимо от их гражданства:

•работникам консульского учреждения;

•частным домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания;

•членам их семей, проживающим вместе с ними.

7.В случае разрыва консульских отношений между двумя государствами:

•государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив;

•представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан, охрану консульских помещений, а также имущества, которое в них находится, и консульского архива третьему государству.

69. КОНСУЛЬСКИЕ ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ.

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты - совокупность преимуществ, привилегий и иммунитетов, предоставляемых иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, который определяется международными договорами, обычаями, законодательством государства пребывания для освобождения от контроля со стороны властей государства пребывания.

НО они еще НЕ равны иммунитетам и привилегиям дипломатических представительств и их сотрудников. Главное отличие состоит в том, что консульские привилегии и иммунитеты носят функциональный характер, т.е. они предоставляются консульскому персоналу только при совершении ими своих официальных обязанностей (а у дипломатов - 24 часа в сутки, не зависимо от того, осуществляют ли они свои официальные обязанности или нет). Вместе с тем в практике многих государств прослеживается тенденция к приближению, иногда к полному слиянию консульских и дипломатических преимуществ, привилегий и иммунитетов

Виды консульских привилегий и иммунитетов: 1. Консульских учреждений:

•Неприкосновенность консульских помещений, служебных архивов, корреспонденции, имущества. Местные власти могут вступать в консульские помещения только с согласия консула или дипломатического представительства. КРОМЕ! Случая пожара или иного бедствия;

•Освобождение консульского имущества от обыска и реквизиции и других исполнительных действий;

•Фискальный иммунитет - освобождение от всех налогов, сборов и пошлин. КРОМЕ таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания;

•Свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями представляемого государства, для чего данное консульство может пользоваться дипломатическими и консульскими курьерами

ишифром. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Консульство сносится непосредственно с властями консульского округа, а с центральными властями - через свое посольство. Иное положение может быть установлено местным правом или международным договором.

•Свобода сношений с гражданами представляемого государства и доступа к ним и наоборот. Соответствующие органы государства пребывания безотлагательно сообщают в консульство:

•обо всех случаях ареста или задержания граждан представляемого государства;

•обо всех случаях смерти и установления опеки в отношении граждан представляемого государства;

•об авариях судов и самолетов, зарегистрированных в этом государстве.

Консулы могут посещать своих граждан, находящихся под стражей, если последние против этого не возражают.

Консулы вправе предпринимать меры по обеспечению юридического представительства своих граждан, но сами делать этого не должны.

•Право вывешивать флаг и государственный герб на помещении консульства, резиденции главы консульского учреждения и средствах его передвижения (последнее - если связано с выполнением им служебных обязанностей - функциональное ограничение).

•Консульство вправе взимать консульские сборы за совершение относящихся к его компетенции актов. Сборы не подлежат налогообложению.

•Вализа - единица багажа, дипломатическая почта (сумка, пакет, конверт) дипломатического курьера, пользующаяся неприкосновенностью. Консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. НО! Если есть серьезные основания полагать, что она содержит нечто противозаконное, вализа должна быть вскрыта (в присутствии управомоченного представителя представляемого государства) или, если откажутся вскрыть, возвращена в место отправления.

2. Личные. Иммунитет персонала консульства зависит от его категории:

2.1. Консульские должностные лица - лица, которые выполняют консульские функции:

•Личная неприкосновенность, т.е. свобода от ареста или предварительного заключения, кроме случаев совершения тяжких преступлений. Могут быть подвергнуты различным формам ограничения свободы только во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу;

•Иммунитет от юрисдикции функциональный: освобождаются от юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания только в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций. В отношении частных действий к консулам применима юрисдикция страны пребывания. Освобождение от обязанности дачи показаний, а также предоставления корреспонденции и документов по вопросам, связанным с консульской деятельностью;

•Фискальный иммунитет - освобождение консульских должностных лиц и членов их семей от налогов, сборов и пошлин на предметы личного пользования (за исключением обслуживающего персонала - у них свобода от налога на ЗП);

•Таможенные привилегии. Беспошлинный ввоз предметов, предназначенных для официального пользования учреждением и

предметов, предназначенных для личного пользования консульским должностным лицом или членами его семьи. Государства зачастую заключают двусторонние консульские конвенции, предоставляющие консульским должностным лицам полный дипломатический иммунитет.

2.2. Консульские служащие - лица, выполняющие административные или технические обязанности:

•Обладают иммунитетом от местной юрисдикции в отношении действий, совершенных ими при выполнении служебных обязанностей;

•Служащие, а также члены их семей освобождаются от всех налогов и сборов;

•Может вызываться в суд для дачи свидетельских показаний и не могут отказаться от дачи показаний.

2.3. Работники консульства выполняют функции обслуживающего персонала:

•освобождается от налогов на заработную плату.

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты более четко определены в двусторонних консульских конвенциях, в которых, как правило, предусмотрено их взаимное расширение. Кроме того, в национальном законодательстве государств часто содержатся нормы относительно правового статуса консульских учреждений и их персонала.

70. ВИДЫ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИЙ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ.

Самое общее правовое понятие территории: «это пространство (часть земного шара - сухопутная, недра, воздушная, водная, космос, небесные тела), имеющее правовой статус и режим».

Существует несколько классификаций территорий:

•Сухопутные, воздушные, водные территории (как государственные, так и не государственные);

•Недра (в отношении них установлен частичный международно-правовой режим - для негосударственных);

•Государственные и международные территории (в учебниках есть еще территории со смешанным режимом, у М.А. такого нет, потому что суверенитет государства либо действует, либо нет; и в основе использования территорий, на которые не распространяется суверенитет государства, лежит все-таки международное право. В троичной же системе со смешанными режимами лежит другой критерий). Государственные территории все различаются, потому что государства и их режимы разные; международные территории также не однородны.

o Международные территории:

Исключительная экономическая зона, континентальный шельф (национальное законодательство не может противоречить МД договорам, которые установили для таких территорий особый режим);

Открытое море, район морского дна за пределами континентального шельфа;

Воздушное пространство над ними;

Антарктика и воздушное пространство над ней;

Космическое пространство и небесные тела;

Иное (исторические территории): территория «общего пользования» до 1920 г. Шпицберген - после был установлен суверенитет Норвегии.

o Государственные территории:

Объектная теория (Блючли, Зайдель, Галлер): старейшая теория. Государство обладает публично-правовым правом собственности на территорию, а территория рассматривается как вещь. Это своеобразный перенос частно-правовых

национальных категорий на международное право.

Развитие объектной теории позднее продолжилось в виде теории международно-правовой собственности (Клименко, Оппенгейм) - территория как международно-правовая категория собственности. В новое время много критики в части неразумности переноса частного права на МП, игнорировании суверенитета государств и т. д.

Теория юрисдикции (компетенции) (Радницкий, Кельзен) - зиждется на пространстве, в пределах которого органы государства уполномочены осуществлять правопорядок - не суверенитет, а именно юрисдикцию и компетенцию (это гораздо шире, потому что есть у нас оккупированные территории, континентальные шельфы, на которых тоже может быть национальное законодательство, и т. д.). Теория имеет скорее политический характер, не популярна.

Пространственная теория: более распространенная и современная (Незабитовский, Фрикер, Коркунов): государственная территория - это пространство, в рамках которого державная власть существует и действует («пространственный предел власти»). Критика: теория игнорирует материальную составляющую. Все последователи пытаются преодолеть изначальный момент, не объясняя его (что такое пространство); последователи говорят, что пространство имеет материальную основу (это часть земного шара и т. д.). Мы признаем в качестве приоритетной пространственную теорию: понятие государственной территории объединяет физический элемент и пространственный. Это часть земного шара (суша, вода, воздух) в пределах которой государство осуществляет свой суверенитет.

Правовой режим территорий. Государства своими соглашениями могут устанавливать режим как в отношении государственной, так и международной территории. 2 основных режима:

•Демилитаризация - это международно-правовой режим, в соответствии с которым на определенной территории ограничиваются или не допускаются проведение военной деятельности и военных мероприятий. Фишка в том, что нельзя возводить военные укрепления, дислоцировать воинские части и т.п. Примеры таких территорий: Аландские острова, Антарктика, Шпицберген.

•Нейтрализация - запрет использования территории для ведения военных действий (все остается на месте, но действия вести запрещено). Это прежде всего каналы: Панамский, Суэцкий канал, Магелланов пролив, Шпицберген, Антарктика.

Демилитаризация и нейтрализация очень часто дополняют друг друга. Например, Суэцкий канал является демилитаризованным (в пределах трех морских миль от берегов канала запрещено возводить укрепления, могущие помешать свободе судоходства, в том числе военные) и нейтрализованным (изъят из театра военных действий). Аналогичный режим имеет архипелаг Шпицберген.

Режим международных рек (sic! нет такого вопроса в билетах)

Международная река - река, протекающая по территории двух и более государств. В силу того, что такие реки протекают по территории нескольких государств, необходим особый режим их использования. Сейчас термин «международная река» устарел и в МП не используется. Международные документы используют термин «трансграничный водный объект». Если раньше по рекам могло быть только судоходство, то сейчас встала другая проблема: государства используют такие реки и влияют на территорию другого государства (верхнее государство может отвести часть вод для орошения своих земель и нижнее государство терпит от этого ущерб; государства загрязняют реки), поэтому международно-правовое регулирование на данный момент сводится уже не к установлению режима судоходства, а к балансу использования.

•Хельсинские (1966) и Берлинские (2004) правила - подготовлены Ассоциацией МП;

•ЕЭК ООН 1992 г. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер;

•КМП ООН 1997 г. Конвенция о несудоходных видах использования международных водотоков. Вступила в силу в 2014 г., РФ не участвует.

Основные принципы режима МР: (1) принцип непричинения ущерба (существенного, значительного и т. д.), (2) принцип справедливого водопользования, (3) принцип сотрудничества.