63. ЗАРУБЕЖНЫЕ ОРГАНЫ ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ.

Органы внешних сношений - органы государственной власти и управления и органы и лица, правомочные представлять за рубежом субъект МП, выражать его волю, защищать его интересы в международных отношениях и интересы его граждан.

Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на:

I. ПОСТОЯННЫЕ

(1)Посольства (см. предыдущий билет);

(2)Миссии (см. предыдущий билет);

(3)Постоянные представительства при МО;

Государства поддерживают дипломатические отношения не только между собой, но и с международными организациями. Для этого они учреждают постоянные представительства при международных организациях, а также направляют свои делегации для участия в работе сессий этих организаций или их органов.

Правовой основой

•постоянных представительств государств при международных организациях;

•миссий постоянных наблюдателей при них;

•делегаций государств и наблюдателей в органах МО и на международных конференциях; являются:

•Венская конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.;

•Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.;

•Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.

По общему правилу, представительство государства при международной организации может иметь только член данной МО. Государства - нечлены МО, иные МО, национально-освободительные движения с международным статусом могут иметь своих наблюдателей (если это допускается правилами организации) = дипломаты по статусу: постоянные и временные.

В отличие от дипломатических представителей представители при МО аккредитованы НЕ при государствах пребывания, а в рамках МО. Посылающее государство может аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства при двух или нескольких международных организациях.

Правовой статус представительств при МО аналогичен статусу дипломатических представительств, НО имеет некоторые особенности, вытекающие из учредительного акта соответствующей организации.

Представительство включает в себя:

•Главу представительства;

•Персонал (дипломатический, административно-технический и обслуживающий).

Функции постоянного представительства при МО:

1.Обеспечение представительства посылающего государства при организации

2.Поддержание связи между посылающим государством и организацией

3.Ведение переговоров с организацией

4.Выяснение осуществляемой в организации деятельности

5.Сообщение о данной деятельности правительству посылающего государства

6.Обеспечение участия посылающего государства в деятельности организации

7.Защита интересов посылающего государства по отношению к организации

8.Содействие и осуществление целей и принципов организации путем сотрудничества с МО

(4) Консульские учреждения; Могут быть дипломатические отношения, но нет консульства - есть только консульский отдел при посольстве. Консульские

отношения устанавливаются двусторонним соглашением, если не предусмотрено иное - это очень часто в этих двухсторонних соглашениях приравнивают статус сотрудников консульского учреждения к статусу дипломатов. Консульские отношения означают образование консульских округов на территории каждого государства. Пример: консульские отношения СССР и США - предъявили, что будет по 4 консульских округа в каждой стране. 4 консульское учреждение было в Киеве - Украина вышла из СССР и у нас осталось 3. Это консульское учреждение в Сан-Франциско - пендосы приняли решение о закрытии округа Сан-Франциско. У нас говорили, что нарушили конвенцию и ворвались на территорию - на самом деле, это помещение было собственностью РФ, но они ее не реквизировали. Они просто на третий день вошли туда и стали там осуществлять контроль. Они приняли решение о закрытии консульского округа и аннулировали у этого здания статус консульского учреждения, то есть неприкосновенности - они нарушения не сделали, единственное - было слишком ограниченное время. Собственность как была РФ, так и осталось. Американцы сказали: ваших 4 ГенКонсульства, а наших - 3. Вот мы и приводим в соответствие. Еще нарушение было - под Вашингтоном были дачи дипломатического представительства - американцы его аннулировали. Наши ответили тем же.

Классы консульских учреждений соответствуют классу главы консульского учреждения:

1.Генконсульство;

2.Консульство;

3.Вице-консульство;

4.Консульское агентство.

Ранги:

1.Генконсул;

2.Заместитель ГК;

3.Сотрудник учреждения.

Есть ещё штат почетного консула - гражданин страны пребывания, который выполняет консульские функции: перевод, нотариальные действия, визы, он не состоит в штате, но может обращать в свою пользу консульские сборы. Может быть выдающимся деятелем - такая практика есть.

(5) Торговые представительства; Институт торговых представительств обрел междунардно-правовой статус благодаря настойчивым усилиям СССР. Это зарубежные

органы государства, осуществляющие внешнеторговую деятельность на государственном уровне.

Функции:

•Контролировали и непосредственно осуществляли внешнюю торговлю СССР;

•Защищали интересы советских участников торговли в стране пребывания;

•По обязательствам торгпредства ответственность несло государство.

Юридически торгпредство являлось частью посольства СССР и обладало теми же иммунитетами. Личными иммунитетами обладали торговый представитель и его заместители. Правительство РФ реорганизовало торгпредства, заменив их аппаратом торговых советников посольств. В ряде стран, с которыми поддерживается большой объем межгосударственной торговли, торгпредства сохранены. В дипломатических представительствах многих государств имеются должности торговых советников, торговых секретарей или атташе, которые относятся к дипломатическому персоналу представительств и на них распространяются привилегии и иммунитеты, предусмотренные международным правом.

II. ВРЕМЕННЫЕ

(6) Специальные миссии и (7) Делегации.

Это временные зарубежные органы внешних сношений государств, созданные с целью совместного рассмотрения определенных вопросов и решения определенных задач (ad hoc).

Правовой статус специальных миссий определен Конвенцией о специальных миссиях 1969 г., в которой содержатся главным образом нормы обычного права и сложившаяся практика. Конвенция вступила в силу в 1985 г., в ней участвует около 30 государств. Россия не участвует. Государство может направить специальную миссию в другое государство с согласия последнего, предварительно полученного через дипломатические или другие согласованные или взаимоприемлемые каналы.

Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между посылающим государством и принимающим государством. Наличие дипломатических или консульских сношений не является необходимым для посылки или принятия специальной миссии. Привилегии и иммунитета миссии и ее членов аналогичны дипломатическим.

Специальная миссия состоит из:

•Главы миссии или делегации;

•Ее членов;

•Советников;

•Экспертов;

•Персонала.

Полномочия специальной миссии или делегации определяются главой государства, главой правительства или главой внешнеполитического ведомства.

Существует свыше 20 видов специальных миссий и делегаций, в том числе:

•Делегации на многосторонних и двусторонних переговорах,

•Делегации на специальных церемониях и др.

Специальные миссии имеют отличия от дипломатических представительств:

•Их функции носят временный характер и имеют целевое назначение;

•Главой миссии и ее членами могут быть лица, ранее не имевшие дипломатического статуса;

•Специальная миссия может состоять только из одного лица.

64. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ОТОЗВАНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ АГЕНТОВ.

Дипломатический агент - глава представительства (по нормам МП и ГП) или член дипломатического персонала представительства (по нормам НП).

Право посольства:

•Активное - право государства назначать дипломатических представителей в другие государства;

•Пассивное - право принимать дипломатических представителей иностранных государств.

Порядок назначения:

1.Отбор кандидатуры - нужно историю знать, культуру, местный этикет. Готовят не только посла, но и его жену.

2.Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у принимающего государства согласие - агреман - на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства.

•На листе бумаги с указанием ФИО, года рождения и послужного списка кандидата на пост главы дипломатического представительства не ставится никаких подписей или печатей.

•Если в течение месяца со дня передачи бумаги на представляемую кандидатуру ответа нет, значит, принимающее государство не желает иметь данное лицо в качестве главы дипломатического представительства (молчаливый отказ). Из практики - губернатора Аяцкова хотели назначить послом в Беларусь. При этом случае аккредитующему государству необходимо позаботиться о подготовке справочных данных на новую кандидатуру главы дипломатического представительства. Никаких обид быть не должно. Отказ не требует мотивировки.

3.После получения агремана на представленную кандидатуру, т.е. признания его persona grata (желательным лицом), глава аккредитующего государства подписывает указ (или другой документ) о назначении данного лица главой дипломатического представительства в государстве пребывания, который публикуется в печати.

4.Выписка вверительных грамот - лист А4, на котором указывается ФИО, ранг дипломатический и просьба отнестись к лицу благосклонно и верить всему. В документе содержится просьба «верить» всему тому, что будет излагать от имени аккредитующего государства глава дипломатического представительства. Вверительные грамоты подписываются только чрезвычайному уполномоченному послу. Остальным пишутся вверительные письма.

5.Прибытие в страну назначения.

6.Аудиенция в МИД страны пребывания и вручение копии вверительных грамот.

Глава дипломатического представительства в государстве пребывания считается приступившим к своим обязанностям, что зависит от единообразной практики государства пребывания:

•Либо с момента вручения им верительных грамот главе государства;

•Либо с момента его прибытия в государство пребывания и вручения копий верительных грамот главе его внешнеполитического ведомства.

В дипломатической практике часто бывают случаи, когда одно и то же лицо совмещает функции главы дипломатического представительства в двух или более государствах (кумуляция). Это происходит тогда, когда рядом с крупным находится небольшое государство, в которое по соображениям экономии финансовых средств нецелесообразно направлять еще одного главу дипломатического представительства (посол РФ в Австралии одновременно является послом по совместительству в Фиджи, Науру и Вануату). Пример - государство Люксембург. Посол Швейцарии по совместительству был главой представительства в Люксембурге.

Прекращение функций главы дипломатического представительства:

1.Отзыв аккредитующим государством;

2.Объявление его persona поп grata. Туркменбаши, в отношении него была попытка переворота - обвинили посла Узбекистана в подготовке;

3.Разрыв дипломатических отношений между аккредитующим и принимающим государствами;

4.Начало военных действий между ними;

5.Прекращение существования этих государств или обоих в качестве субъекта МП.

В случае отзыва главы дипломатического представительства глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту, в которой сообщает, что он принял решение отозвать главу своего дипломатического представительства. Отзывная грамота вручается главе государства пребывания либо самим отъезжающим, либо его преемником.

67. КОНСУЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ: ФУНКЦИИ, ВИДЫ.

Источник: ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» (2010).

Консульское учреждение - постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу международные соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций.

Виды консульских учреждений:

1.Консульские отделы дипломатических представительств;

2.Самостоятельные (отдельные) консульские учреждения.

Консульские функции выполняются (1) консульскими учреждениями и (2) дипломатическими представительствами. Консульские отношения отличаются от дипломатических отношений. Консулы не являются полномочными представителями своего государства. Они представляют свое государство только по определенному кругу вопросов и только в своем консульском округе. Самостоятельный статус консульских отношений проявляется в том, что прекращение дипломатических отношений не влечет за собой автоматического разрыва консульских отношений. НО установление дипломатических отношений презюмирует согласие на установление и отношений консульских.

Консульские функции:

Задача консулов - оказание помощи гражданам, а не представительство. За выполнение определенных официальных действий консульства взимают консульские сборы. Совпадают с функциями дипломатических представительств (по соглашению государств, если нет дипломатического представительства):

1.Защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его ФЛ и ЮЛ;

2.Поощрение торговли, содействие развитию экономических, культурных и научных связей;

3.Выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

Юридические функции:

4.Выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

5.Оказание помощи и содействия физическим и юридическим лицам представляемого государства;

6.Административные и нотариальные функции (за консульские сборы), втч. регистрация актов гражданского состояния для граждан своего государства;

7.Представительство граждан представляемого государства в суде и иных учреждения государства пребывания;

8.Передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или поручений по снятию показаний для судов представляемого государства;

9.Осуществление предоставляемых законами и иными правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в нем, их экипажей, оказание им помощи;

10.Защита воздушных и морских экспедиций своей страны.

Обязанности консула:

•Помощь с документами;

•Регистрация браков;

•Выдача виз;

•Регистрация рождения и смерти;

•Заверение документов.

Виды консульских учреждений - видам соответствуют классы консулов:

1.Генеральное консульство (руководит - генеральный консул) - в крупных портовых и промышленных центрах и иных населенных пунктах, где представляемое государство имеет особые интересы;

2.Консульство (консул) - в городе, меньшем по размерам и значению;

3.Вице-консульство (вице-консул) - в консульском округе генерального консульства или консульства, глава которого - штатное должностное лицо, подчиненное консулу;

4.Консульское агентство (консульский агент) - канцелярии, создаваемые в портах, в компетенцию которых, как правило, входят вопросы торговли и судоходства. Сотрудники консульского агентства назначаются консулом данного округа.

По своим функциям и характеру работы они мало отличаются друг от друга. Обычно консульские учреждения подчиняются ведомству иностранных дел и дипломатическому представительству. Консульские учреждения могут быть открыты на территории государства пребывания только с его согласия. Количество консульств определяется двусторонним соглашением государств. Местонахождение, класс и консульский округ такого учреждения определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания.

Консулы:

•Штатные (сотрудники МИД);

•Нештатные (почетные) - не состоят в штатах государственных служащих назначающего государства и не получают заработной платы. Назначаются из лиц, проживающих в стране нахождения консульства, но они могут быть гражданами назначающего государства и гражданами третьих государств.