6. КОДИФИКАЦИЯ И ПРОГРЕССИВНОЕ РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА. РОЛЬ КОМИССИИ ООН ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ В ЭТОМ ПРОЦЕССЕ.
Кодификация - это форма систематизации права, осуществляемая путем его всесторонней переработки, в том числе исключения устаревших, на практике не применяемых норм, устранения внутренних противоречий, очевидных пробелов, и имеющая своим результатом создание системно взаимосвязанного сводного правового акта, более качественного, прогрессивного.
Ст. 15 Положения о Комиссии МН права 1947 г.: «более точное формулирование и систематизация права в тех областях, где имеются нормы, установленные обширной практикой государств, прецедентами и доктриной». В этом же документе дано определение «прогрессивного развития»: «разработка проектов конвенций по вопросам, которые еще не регулируются МП или по которым право еще недостаточно развито в практике государств».
В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамблея ООН организует исследование и дает рекомендации, в частности, в целях «поощрения прогрессивного развития МП и его кодификации». После Второй мировой Комиссия стала основным актором в вопросах официальной кодификации.
Показательны в таком плане резолюции ГА ООН, которые привели к прекращению колониализма.
За время существования ООН с 1945 г. ее членами в качестве суверенных независимых государств стали более 80 стран, народы которых ранее находились под колониальным правлением. ООН руководствуется принципами «равноправия и самоопределения народов», зафиксированными в ее Уставе. В связи с этими положениями в 1945 г. Уставом ООН была учреждена международная система опеки ООН (Совет по опеке); в 1940-50-е независимость была предоставлена 15 государствам, в 1960-ом появилось 17 новых самостоятельных государств в Африке. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., которая упорядочила последовательную политику ООН по отношению к данному вопросу. В целом за три десятилетия с 1961 по 1990 гг. появилось 55 суверенных государств. Декларация ГА ООН указывает на то, что государства «должны быть признаны независимыми». Она извещает, призывает, норму создать не может. На все нужно согласие государств, ГА ООН же проводит последовательную политику согласования воль, поиска компромиссов, толкования.
Особое место в кодификационном процессе занимает Комиссия МП ООН (учреждена в 1947 г.). Комиссия состоит из 34 человек, пользующихся признанным авторитетом в области международного права, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на 5 лет. Несмотря на то, что кандидатуры этих членов представляются государствами, после избрания они действуют в личном качестве.
За время своего существования Комиссия подготовила большое количество проектов статей, на основе которых созданные под эгидой ООН МН конференции приняли соответствующие конвенции. Так, в 1958 г. на дипломатической конференции, созванной в Женеве под эгидой ООН, были приняты кодификационные конвенции по морскому праву, а в 1961 и 1963 гг. в Вене - конвенции о дипломатических и консульских отношениях, в 1969 г. - Венская конвенция о праве международных договоров; Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями - еще не принята (Кремнев привел ее в пример на лекции).
Существует классификация кодификации:
•Официальная кодификация (началась с Венского конгресса 1814 - 1815 (подписан Парижский договор 1814, утверждены положения относительно режима международных рек, запрещения работорговли и ранга дипломатических агентов; (после 1МВ вопросами кодификации занималась Лига Наций, после 2МВ - Комиссия по МП ООН (КМП ООН)) и другие органы ООН);
•Неофициальная кодификация (может осуществляться отдельными учеными, национальными институтами, общественными организациями, МН неправительственными организациями и др. Среди последних - Ассоциация МН права (штаб-квартира в Лондоне) и Институт МП (находится в Брюсселе) (учреждены в 1873 г.), которые оказали значительное влияние на кодификацию и прогрессивное развитие МП путем проведения исследований и подготовки проектов конвенций по различным аспектам МН отношений).
7. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА - ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА. НОРМЫ JUS COGENS.
Основные принципы - это исторически обусловленные, системообразующие, общепринятые нормы, выражающие главное содержание современного МП, его характерные черты и обладающие императивной силой. Они образуют основу общего международного права и служат основным критерием правомерности поведения субъектов. Принципы являются универсальными, т.е. общеобязательными, нормами.
Термин «основные» здесь означает, что речь идет о принципах, имеющих значение для всех отраслей МП.
Основные источники и перечень принципов:
1.Устав ООН (доктрина считает, что все принципы МП находят отражение в Уставе ООН);
2.Декларация ГА ООН «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций» 1970 г.;
3.Заключительный акт Хельсинкского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.
В Декларации содержатся следующие принципы:
1.Неприменения силы или угрозы силой;
2.Мирного разрешения международных споров;
3.Невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства;
4.Обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН;
5.Равноправия и самоопределения народов;
6.Суверенного равенства государств;
7.Добросовестного выполнения государством обязанностей, принятых ими в соответствии с Уставом ООН.
Декларация не ставила своей задачей дать полный перечень принципов.
В Заключительном акте Хельсинкского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе содержится 10 основных принципов. К перечисленным добавляются:
8.Нерушимости границ;
9.Территориальной целостности государств;
10.Уважения прав и свобод человека и гражданина.
Главная особенность принципов заключается в том, что они:
1.Не могут противоречить законодательству государств;
2.Не противоречат себе сами;
3.Изменяются только с согласия всех сторон.
Принципы МП толкуются международными судами, арбитражем - они не исчезают, они по-новому могут интерпретироваться в международном сообществе. Они живые.
Есть мнение, что Декларация ГА ООН «О принципах МП», Заключительный акт Хельсинкского Совещания носят якобы рекомендательный характер, однако, на практике за нарушение каких-либо принципов следуют серьезные ограничения в МП для государства (та же ситуация с Крымом в 2014 г.). Хельсинкский акт содержит принципы, основанные на обычае, а не на договоре. Однако, и его принципы императивные! Если на принцип ссылается международный суд, значит он не рекомендательный. Принцип МП живет и утверждается благодаря государствам, которые его признают. В МП господствует мнение, что основные принципы МП де-факто имеют императивный характер (т.е. все принципы являются нормами jus cogens).
Основные принципы международного права выступают ядром международного правопорядка. Эти десять основополагающих начал взаимосвязаны, взаимодействуют и взаимодополняют друг друга. Их не следует трактовать в отрыве друг от друга. Тем более противопоставлять один принцип другому. Без этого невозможно представить их успешное действие в современной международнонормативной системе. Основные принципы современного международного права в совокупности объединяют всю систему международного права в единое целое.
Императивные нормы (нормы jus cogens): определение и признаки
Ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.: это норма, «которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер». По российской доктрине все принципы МН права - jus cogens, при этом не все jus cogens - принципы.
Критерии для идентификации императивной нормы:
1.Она является нормой общего МП;
2.Она принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего МП, носящей такой же характер.
Последствия действия императивной нормы:
•Договор (его часть) является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международного права;
•Если возникает новая императивная норма общего международного права, то любой существующий договор, который оказывается в противоречии с этой нормой, становится недействительным и прекращается;
•К императивным нормам невозможны оговорки в международных договорах.
Односторонние акты государства, резолюции, решения, акты международной организации не создают нормы такого обязательства - норма международного обычного права не возникает.
8. ПРИНЦИП НЕПРИМЕНЕНИЯ СИЛЫ И УГРОЗЫ СИЛОЙ.
Принцип формировался, начиная с XVII в. (право войны (jus ad bellum)) до середины XX в. Важную роль в его эволюции сыграли Гаагские мирные конференции 1899 и 1907 гг., Статут Лиги Наций 1920 г., Парижский пакт 1928 г. Но только Устав ООН ввел в
международное право императивный принцип запрещения применения силы и угрозы силой, который охватывает все виды насилия: вооруженное, экономическое, политическое и др. Этот принцип заменил существовавшее ранее в международном праве право государства на войну, в соответствии с которым каждое государство могло прибегнуть к войне против другого государства в случае любого спора между ними.
Принцип является фундаментальным фактором в обеспечении мира и безопасности во всем мире. При этом принцип неприменения силы не распространяется на происходящие внутригосударственные дела, поскольку международное право не регулирует такого рода правоотношения. В национальных правовых системах законное применение силы всецело принадлежит государству в силу суверенного равенства государств, являющегося одним из основных принципов международного права.
Устав ООН: «Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций».
Устав ООН юридически закрепил запрет на применение силы в международных отношениях, за исключением двух допустимых случаев - самообороны и по решению Совета Безопасности в случае угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии (тогда от имени ООН действуют объединенные вооруженные силы). По решению Совета Безопасности принудительные меры могут предприниматься и участниками региональных соглашений. Без полномочий Совета такие меры на основе региональных соглашений предприниматься не могут. Устав ООН предусматривает право не только на индивидуальную, но и на коллективную самооборону, которая может иметь место только по просьбе государства, подвергшегося нападению.
В Уставе ООН не проводится различий между ситуациями «угроза миру», «нарушение мира» и «акт агрессии» с точки зрения возможности дальнейшего применения коллективных мер.
По инициативе СССР вопрос об определении агрессии обсуждался на ряде сессий Генеральной Ассамблеи ООН, а также в Специальном комитете по определению агрессии, созданном в 1956 г. Но противодействие ряда стран привело к тому, что работа органа ООН по определению агрессии длительное время по существу была блокирована. Понадобилось много усилий, чтобы Специальный комитет после десятилетнего перерыва в составе 35 представителей государств на своей первой сессии в 1968 г.
подчеркнул стремление подавляющего большинства разработать определение агрессии в соответствии с Уставом ООН. В
ходе сессии развивающиеся страны выдвинули ряд новых проектов определения агрессии. В резолюции 3314 (ХХ1Х) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1974 года в определении агрессии утверждается: агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом. Применение вооруженной силы государством первым в нарушение Устава является prima facie свидетельством акта агрессии, хотя Совет Безопасности может в соответствии с Уставом сделать вывод, что определение о том, что акт агрессии был совершен, не будет оправданным в свете других соответствующих обстоятельств, включая тот факт, что соответствующие акты или их последствия не носят достаточно серьезного характера.
При этом, в МП сформировался обычай: передача полномочий СБ ООН - ГА ООН - Резолюция ГА ООН 377 (1950) - «Единство в пользу мира»: СБ может быть блокирован в случае, если вето одного из постоянных членов Совета Безопасности ООН является препятствием для влияния на ситуацию, очевидно угрожающую международному миру и безопасности, тогда его полномочия «переносятся» (как в части рассмотрения вопроса, так и, возможно, организации ответных мер) в Генеральную Ассамблею.
Понятию «агрессия» в резолюции посвящено 8 статей. Это определение состоит из следующих положений: (а) общее определение агрессии; (б) перечень действий, которые будут квалифицироваться как акты агрессии; (в) объективный критерий, являющийся prima facie свидетельством акта агрессии; (г) уточнения, необходимые для полного определения понятия. Только совокупность всех указанных элементов составляет понятие агрессии как целостной категории.
Действия, которые будут квалифицироваться в качестве акта агрессии:
1.Вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее;
2.Бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства;
3.Блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;
4.Нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства;
5.Применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения;
6.Действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;
7.Засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актом, или его значительное участие в них.
NB! Ст. 4 указывает на неисчерпанность данных ситуаций, поэтому Совет безопасности может определить, что другие акты представляют собой агрессию согласно положениям Устава.
Этапы развития принципа неприменения силы или угрозы силой стали:
•Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН 1970 г.;
•Определение агрессии, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г.;
•Заключительный акт СБСЕ 1975 г.;
•Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 1987 г.:
o Подчеркивается обязанность государств не применять и не поощрять применение экономических, политических или других мер с целью добиться подчинения себе другого государства для осуществления им своих суверенных прав и получения от этого каких-то преимуществ;
o Никакие соображения не могут использоваться в качестве оправдания угрозы силой или ее применения в нарушение Устава.
Конвенция о праве международных договоров 1969 г.: ничтожность договора, если его заключение явилось результатом угрозы силой или её применения в нарушение принципов международного права, воплощённых в Уставе ООН.