61. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА: ВИДЫ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ.

Источники:

•До 1815 г. вся дипломатическая служба состояла сплошь из обычаев - Венский конгресс 1815 г. - принят первый регламент - венский протокол - в нем устанавливались классы глав дипломатических представительств. Он состоял из 3 классов: (1) посол,

(2) ДП, возглавляемое посланником, (3) миссия - возглавляется поверенным в дела;

•1818 г. - Ахинский протокол - это была столица СРИ. В нем ввели четвертый класс - министр-резидент. Он стоял после поверенного в делах. Отношения между государствами не доросли, чтобы устанавливать дипломатические отношения;

•Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.;

Дипломатическое право - отрасль международного права, которая представляет совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов во внешних сношениях.

Установление дипломатических отношений. Для этого нужно признание. Если принимается акт о признании какого-либо государства, то сразу же вступают в официальные отношения с государством и установить дипломатические отношения. Далее - установление дипломатических отношений и открытие дипломатических представительств не совпадают по времени. Для примера:

СССР и Саудовская Аравия установили дипломатические отношения ещё в 20-х гг., а собственно посольства открыли только в 80-е. Если дипломатические отношения отсутствуют, то отношения поддерживаются через третье лицо.

Дипломатическое представительство - орган государства, расположенный на территории иностранного государства и уполномоченный представлять интересы государства в стране пребывания.

Виды:

•Посольства - дипломатическое представительство 1-го класса, которое возглавляется послом (чрезвычайный или полномочный посол);

•Миссии - дипломатическое представительство 2-го класса, которое возглавляется посланником, либо поверенным в делах (Временный поверенный в делах - лицо, замещающее посла, который отбыл по каким-либо причинам. Если он постоянно возглавляет, то он просто поверенный в делах).

За годы, прошедшие после Второй мировой войны, резко сократилось число миссий и увеличилось число посольств. В наше время миссии стали весьма редки. Раньше миссия/посольство зависело от уровня отношений между государствами.

Дипломатические представительства создаются на основании двухсторонних соглашений между государствами. Это орган, который представляет государство по всем вопросам, может выступать от его имени в сношениях с государством пребывания, сношениях с дипломатическими представительствами других государств в государстве пребывания. Представительства работают на

постоянной основе.

Государства сами договариваются, какими видами дипломатических представительств обменяться:

•Ранг представительства обычно определяется состоянием отношений между соответствующими государствами. Различия между ними носят не правовой, а протокольный характер.

•Государства чаще всего договариваются об обмене представительствами 1 класса, т.е. посольствами, что свидетельствует об установлении между двумя государствами нормальных межгосударственных отношений.

Функции дипломатических представительств определяются МП и НП государств. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. - главные функции дипломатических представительств:

1.Представительство аккредитующего государства в государстве пребывания (главное отличие от консульства, отсюда особые иммунитеты);

2.В защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом (защиту ЮЛ осуществляет консульское учреждение)

3.В ведении переговоров с правительством государства пребывания;

4.В выяснении условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства (шпионская функция);

5.В поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

6.+ Осуществление консульских функций в рамках посольства - эту практику ввел СССР, потому что консульские округа были далеко не везде.

Эти функции конкретизированы в Положении о Посольстве РФ от 28 октября 1996 г. (указано 18 функций, но там просто идёт дробление этих 5 функций):

1.Представительство России;

2.Обеспечение национальных интересов и реализация внешнеполитического курса РФ

3.Выполнение поручений органов власти Российской Федерации;

4.Сбор информации;

5.Обеспечение развития сотрудничества с государством пребывания;

6.Контроль за выполнением договоров с государством пребывания;

7.Выполнение консульских функций и общее руководство консульскими учреждениями РФ в стране пребывания. Для этого образуются консульские отделы.

исполнении служебных обязанностей. Этот персонал может беспошлинно ввозить предметы первоначального обзаведения, но не освобождается от таможенного досмотра. Их привилегии и иммунитеты почти такие же, как у дипломатов. Исключение - к административной и гражданско-правовой ответственности не привлекаются, если только исполняли свои служебные функции. Вне осуществления своих функций - всё. Уголовная - нет.

(3) Обслуживающий персонал

•Шоферы;

•Курьеры;

•Швейцары;

•Дворники;

•Другие лица, которые обслуживают дипломатические представительства.

освобождаются от налогов на заработок, получаемый по службе, при условии, что они не являются гражданами страны пребывания. Если между двумя государствами нет конкретного соглашения о численности персонала представительства, то государство пребывания может предложить, чтобы эта численность сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая условия в государстве пребывания и потребности данного представительства.

Он старается держаться на территории посольства, потому что он не дипломат и его могут не при исполнении служебных обязанностей привлечен к ответственности. Допустим, посольство Австралии - им предоставили здание - архитектурный памятники и раз в году они проводят экскурсию по этому помещению. Но это не одно здание - может быть даже целый квартал. В Пекине нам предоставили целый квартал, а мы такой квартал предоставили здесь. Помните Ассанжа? Он скрывался в Лондоне на территории посольства Эквадора - первый год в прессу просочились сведения, что якобы планируется возможность штурма спецназом и вызволение Ассанжа - неужели англичане пойдут на это? Раньше нападение на дипломатическое представительство автоматически приводило к объявлению войны.

Государство пребывания может в любое время уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какой-либо из членов дипломатического персонала представительства является persona non grata или что любой другой член персонала представительства является неприемлемым. Государство пребывания не обязано мотивировать решение. В этом случае аккредитующее государство должно отозвать лицо или прекратить его функции в представительстве. Если это не будет сделано, государство пребывания может не признавать данное лицо сотрудником представительства.

(4) Частные домашние работники - лица, исполняющие обязанности частных домашних работников у сотрудников дипломатического персонала.

В дипломатическом праве существует понятие дипломатический корпус:

•В узком смысле - совокупность глав всех дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве;

•В широком смысле - совокупность всех дипломатических работников зарубежных государств и членов их семей, находящихся в данном государстве.

Дипломатический корпус не является организацией и не признается юридическим лицом. Главой дипломатического корпуса является дуайен, старшина - старший по классу и (или) по времени пребывания в данной стране глава одного из аккредитованных в ней дипломатических представительств. Все общение между властями страны и дипломатическим корпусом заключается в этой конструкции: дуайен входит в контакт с властями, сообщает о потребностях дипломатического корпуса, участвует в мероприятиях дипломатического корпуса и представляет его.

Обычно глав дипломатических представительств приглашают на инаугурацию и поздравляет главу государства со вступлением в должность. Дуайены держат речь на торжественных мероприятиях от имени дипломатического корпуса. Может выражать соболезнования на церемониальных мероприятиях. В некоторых католических государствах дуайеном может быть только папский нунций, в мусульманских государствах - только старший по времени пребывания и глава представительств мусульманских государств.