59. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ.

Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти власти, органами МСУ или МО, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Определение терроризма дается путем перечисления деяний, которые подлежат наказанию: (1) покушение на жизнь глав государств и других государственных деятелей, (2) диверсионные акты, (3) действия, создающие опасность для многих лиц, (4) снабжение средствами террора, (5) изготовление, передача, сознательное использование фальшивых документов. Отличительная черта терроризма - политическая направленность.

Международный договорной механизм сотрудничества государств в предотвращении и пресечении терроризма стал складываться в 30-е годы XX в., после убийства югославского короля Александра I и министра иностранных дел Франции Барту. Резолюция Совета Лиги Государств установила, что «на всех государствах лежит обязанность не поощрять и не терпеть на своей территории никакой террористической деятельности, преследующей политические цели». Позже была разработана Международная конвенция о предупреждении и пресечении актов терроризма, но она не вступила в силу.

Правовая база борьбы с терроризмом:

1. Универсальные Конвенции:

•Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963);

•Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970);

•Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971) + Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988);

•Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973);

•Конвенция о борьбе с захватом заложников (1979);

•Конвенция о физической защите ядерных материалов (1980);

•Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988);

•Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988 г.)

Основные черты универсальных конвенций:

o объявление отдельных видов проявлений международного терроризма преступными и влекущими ответственность; o возложение обязанности на государства криминализировать эти деяния в своём законодательстве;

o закрепление обязанности государства осуществить выдачу за такие преступления или подвергнуть лицо уголовному преследованию.

2. Конвенции, направленные на борьбу с терактами, совершёнными с использованием специфических средств:

• Конвенция о маркировке пластических взрывчатых средств при их обнаружении (1991);

• Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997).

3.Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999). Она впервые на международном уровне закрепляет обязательство государств квалифицировать финансирование терроризма как уголовное преступление.

4.Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Принята в 1994 г. в рамках ООН. В 1996 г. в дополнении к этой декларации был учрежден Специальный комитет по терроризму. С тех пор ГА рассматривала вопрос о противодействии терроризму на постоянной основе. В рамках этого Специального комитета государства-члены с 2000 обсуждают проект всеобъемлющей конвенции о международном терроризме. Если эта конвенция будет принята, она дополнит существующую базу международных контртеррористических документов и укрепит следующие руководящие принципы, которые уже воплощены в других контртеррористических конвенциях последнего времени:

•важное значение установления уголовной ответственности за террористические преступления, с тем чтобы они стали юридически наказуемыми, а их исполнители подвергались преследованию или выдаче;

•настоятельный призыв в адрес государств, с тем чтобы они принимали меры по предотвращению террористических актов;

•подчеркивание того, что государствам необходимо сотрудничать, обмениваться информацией и оказывать друг другу максимально возможное содействие в связи с предотвращением, расследованием и преследованием в отношении террористических актов.

Проблема выработки мер по противодействию терроризму подвергается обсуждению в СБ ООН. После событий 11 сентября 2011 г. СБ в Резолюции 1373 изложил принципиальные подходы и программу противодействия терроризму. Он подтвердил обязанность государств воздерживаться от организации терактов, подстрекательства к ним, оказания помощи участникам и организаторам подобных акций.

При СБ ОН действует Комитет СБ ООН по борьбе с терроризмом. Он призван обеспечивать координацию государств по борьбе с терроризмом в следующих областях:

•расширение возможностей по противодействию терроризму;

•оказание технической помощи странам-участникам;

•решение проблем, связанных с осуществлением Резолюции 1373.

В глобальной контртеррористической стратегии ООН, принятой ГА ООН 8 сентября 2006, государства-члены подчеркнули важность существования международных контртеррористических инструментов, призвали принять в них участие и выполнять их условия.

В 2005 г. ГА ООН была принята Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма.

Принимаются соглашения о борьбе с терроризмом и на региональном уровне:

•В рамках Совета Европы приняты Конвенции о предупреждении терроризма и Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма.

•В рамках СНГ создан Антитеррористический центр для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов в областях борьбы с международным терроризмом.

Принципы по борьбе с терроризмом:

•всеобщее осуждение и признание противоправности терроризма во всех его проявлениях, где бы и кем бы ни совершались террористические акты;

•международного сотрудничества в борьбе с терроризмом;

•обеспечения неотвратимости наказания лиц, совершивших преступление;

•следования международному праву в борьбе с терроризмом.

60. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ВЫДАЧИ ПРЕСТУПНИКОВ.

Экстрадиция (выдача) - основанная на нормах МП и национальном законодательстве юридическая процедура, состоящая в процессе доставки лица, совершившего преступление, под юрисдикцию запрашиваемого государства с целью привлечения его к уголовной ответственности или исполнения наказания.

Выдача возможна за деяния, которые в соответствии с законодательством запрашивающего и запрашиваемого государств являются преступлением, влекущим наказание в виде лишения свободы на срок свыше 1 года или иное более тяжкое наказание.

Не подлежат выдаче:

•Собственные граждане. Однако некоторые государства, закрепившие это положения, рассматривают возможность экстрадиции собственных граждан с учётом принципа взаимности.

•Лица, которым предоставлено убежище

•Лица, совершившие преступление на территории, запрашиваемого государства

o если в отношении них уже вынесен вступивший в силу приговор по тому же самому делу или производство по делу прекращено

o если выдача запрещена по законодательству запрашиваемого государства

o если деяние по законодательству обоих государств отнесено к делам частного производства o если истек срок давности по законодательству запрашиваемого государства

Выдача может быть отсрочена, если лицо привлечено к уголовной ответственности или отбывает наказание за другое преступление на территории запрашиваемой стороны.

Без согласия выдавшего государства лицо не может быть передано третьей стороне. Но такого согласия не требуется, если лицо в течение 1 месяца добровольно не покинуло территорию запрашивающего государства, имея возможность это сделать, или добровольно возвратилось в запрашивающее государство.

С выдачей лица, запрашиваемому государству передаются и предметы, являющиеся орудием преступления или имеющие следы преступления, а также все то, что было добыто преступным путем.

Выдача лица, совершившего преступление, предполагает наличие договорно-правовой базы; при отсутствии соответствующего МНД государство не обязано осуществлять экстрадицию.

Правовая база:

1.Двусторонние и многосторонние МНД о выдаче, оказании правовой помощи по уголовным делам:

• Европейская конвенция об экстрадиции 1957 г.;

• Межамериканская конвенция об экстрадиции 1981 г.

2.МНД, нацеленные на борьбу с конкретными видами преступлений, направленных на международный правопорядок:

•Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.;

•Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;

•Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984 г.

3. Национальное законодательство. Государство, принимающее на себя договорное обязательство об экстрадиции, на уровне национального законодательства должно регламентировать процесс выдачи лиц, подлежащей ей. Национальное законодательство может предусмотреть выдачу лица наличием «принципом взаимности».

Условия и порядок выдачи иностранцев довольно подробно регулируются в двусторонних договорах России о правовой помощи по гражданским и уголовным делам, где указанным вопросам, как правило, отведен специальный раздел. Такие договоры заключены с Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Ираком, Кипром, КНДР, Кубой, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом и рядом других государств. При отсутствии соглашений Россия, как и многие другие государства, рассматривает обращения о выдаче в зависимости от каждого конкретного случая с учетом полученной информации относительно лица, подлежащего выдаче, характера отношений с запрашивающим государством, а также других обстоятельств, включая степень тяжести преступления, за которое преследуется данное лицо.

Условия реализации института экстрадиции:

•выдаче подлежит лицо, совершившее преступление (а не гражданское или административное правонарушение);

•в отношении экстрадируемого лица компетентным органом должно быть вынесено решение о возбуждении уголовного дела или вынесен приговор, предусматривающий меру наказания в виде лишения свободы;

•совершённое деяние должно быть наказуемым в качестве преступного и запрашиваемом государстве, и в государстве, требующем выдачи (принцип «двойного вменения» - double criminality);

•отсутствие в законодательстве обеих стран существенных различий в определении меры наказания за преступление;

•предоставление гарантий запрашивающего государства неприменения к экстрадируемому лицу в качестве меры наказания смертной казни;

•осуществление уголовного преследования лица только за преступление, которое послужило основанием запроса об экстрадиции («правило специализации»);

•совершенное лицом преступление не относится к разряду политических.

Основания экстрадиции:

•обязательство выдачи возникает лишь на основе соответствующих договоров и конвенций о выдаче преступников заинтересованными государствами. Однако договорная основа выдачи не распространяется на лиц, совершивших преступления против человечества. Последние подлежат безусловной выдаче на основании резолюции ГА ООН и других международных документов;

•национальные законы о выдаче служат основаниями для заключения договоров о выдаче. Они дополняют их при непосредственном исполнении, детализируя процедуру выдачи. Законы ряда стран для возникновения прав и обязанностей государств по выдаче преступника требуют заключения договоров, а некоторых других - при отсутствии договоров о выдаче соблюдения принципа взаимности;

•принцип взаимности, являясь важной предпосылкой соблюдения государствами условий договоров и конвенций о выдаче, в то же время служит основанием выдачи виновных лиц при соблюдении государствами его условий;

•моральные принципы человечества.

Коллизии при экстрадиции. Если выдачи лица добиваются несколько государств, обычно предпочтение отдаётся государству пребывания обвиняемого. В качестве других критериев могут выступать: место совершения преступления, гражданство обвиняемого, гражданство потерпевшего, хронологическая последовательность запросов государств.

«Гаагская формула» - это Гаагская конвенция об Угоне воздушного судна. Как эта Гаагская конвенция появилась по борьбе с незаконным захватом воздушных судов? Был угнан самолет с территории СССР братьями Бразинкасами в Израиль и Израиль нам их не выдал. Не было договора - выдача за преступления всегда происходит на основе какого-то договора. Нужен договор либо правовой помощи, либо договор о выдаче - если нет договора, то нет и правового обязательства, потом эти Борозинкасы перебрались в Канаду и Канада так же не могла выдать - у них не было такого преступления как угон воздушного судна. Для выдачи обязательно нужен принцип двойной криминальности.

Монреальская конвенция - другие незаконные акты, связанные с безопасностью воздушного транспорта.

Формула обязательства - государства должны это преступление ввести в своё национальное законодательство, то есть криминализировать, а далее считать эту Конвенцию основанием для выдачи, если не существует иного правового инструмента для этого. Если же государство не выдает, то у него обязательство судить предполагаемого преступника. Государство должно передать его своим компетентным органам для целей уголовного преследования и это тоже считается обязанностью.

ВРимском статуте вместо выдачи передача, чтобы не было коллизий с юрисдикцией государств. Передача заключённых - это передача лиц, осуждённых к лишению свободы в одном государстве для привлечения исполнения приговора в другом государстве. Суд направляет ордера на арест и они не выполняются, правда - по статистике не исполнено аж 14 ордеров, причём некоторые не хотят выдавать - например, Судан. А другие просто говорят, что не могут найти - Уганда так делала.

ВЕС действует единый ордер на арест - очень удобно. Составление ордера означает, что все другие государства тоже будут считать его обязательным. У нас в СНГ такого не сделано.