52. СОТРУДНИЧЕСТВО В ДЕЛЕ УВАЖЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА УНИВЕРСАЛЬНОМ УРОВНЕ.

Отрасль прав человека - система норм МП, регулирующих сотрудничество государств по двум направлениям: (1) создание универсальных и региональных международно-правовых норм в области прав человека; (2) создание специальных механизмов контроля за их соблюдением. Некоторые авторы (Тиунов) называют его международным гуманитарным правом и в связи с этим есть дискуссия, что же входит в предмет отрасли. В широком понимании - в сферу действия этой отрасли подпадает как сотрудничество государств в деле защиты жертв войны (т.е. весь комплекс женевских конвенций -, статус личности в МП, вопросы приобретения гражданства, миграции, статуса беженцев, сотрудничество в сфере защиты прав человека). Но войну (сфера права международных конфликтов) не следует путать с защитой прав человека. Патрину более привычно рассмотрение этой отрасли в более узком смысле.

Принципы отрасли:

1.Принцип универсальности - все нормы обязательны для соблюдения всеми государствами независимо от религиознополитических особенностей государства. Этот принцип должен толковаться без ущерба для национальных и культурных особенностей государства;

2.Принцип недискриминации - государства должны обеспечивать соблюдение прав независимо от расы, пола и пр.;

3.Принцип неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности прав - все права человека имеют равную ценность - нельзя превозносить одни и умалять другие.

Соблюдение основных прав и свобод человека - одно из основных условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами. Принятие МП актов в рамках ООН стало причиной возникновения самостоятельной отрасли МП - международного гуманитарного права, где конкретизируются права и свободы личности (Декларация прав ребёнка 1959 г., Конвенция о политипических правах женщин 1952 г., Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция о правах ребёнка 1989 г.).

Правовая основа сотрудничества в области прав человека - Устав ООН:

•Одна из целей Устава - осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека

иосновным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии;

•ООН содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод, чтобы создать условия стабильности

иблагополучия как основу мирных и дружеских отношений.

Институты ООН по защите прав человека:

I. Ранее в рамках ООН при ЭКОСОС действовала Комиссия ООН по правам человека, в ней на выборной основе были представлены 53 государства. Она была учреждена 10 декабря 1946 года. К середине 2000-х гг. окончательно утратила свой авторитет из-за присутствия в её составе нарушителей прав человека, а также по причине ее политизации. Последнее заседание Комиссии было проведено в Женеве, в 2006 г.

Направления деятельности Комиссии ООН по правам человека:

1.Разработка проектов документов по правам человека;

2.Контроль за соблюдением документов по правам человека в рамках «процедуры 1503»;

Процедура 1503 - старейшая процедура рассмотрения жалоб, существовавшая в системе ООН. Установлена резолюцией 1503 ЭКОСОС в 1970 г., уточнена в 2000 году, заменив коллегию независимых экспертов определявших, следует ли выносить конкретный вопрос на заседание Комиссии по правам человека, на коллегию из пяти представителей правительств. Согласно данной процедуре, жалобы на систематические нарушения прав человека подавались в Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств (позднее переименована в Подкомиссию по поощрению и защите прав человека) Комиссии по правам человека. В подкомиссии была создана особая рабочая группа по сообщениям. Жалобы должны были не быть анонимными; главным образом рассмотрение жалоб происходило конфиденциально - об ответах правительств на жалобы даже не информировали подателей жалоб.

3.Изучение ситуаций, касающихся соблюдения прав человека в некоторых странах;

4.Рассмотрение отдельных проблем в области прав человека.

II. Совет по правам человека - международный правозащитный орган в системе ООН, заменивший Комиссию по правам человека. Является вспомогательным органом ГА ООН. Первое заседание прошло 19 июня 2006 года. Он учреждён резолюцией 60/251, принятой ГА ООН 3 апреля 2006 г., которая гласит, что члены Совета должны поддерживать самые высокие стандарты в области поощрения и защиты прав человека».

Структура Совета по правам человека. Члены Генеральной Ассамблеи избирают членов, которые занимают 47 мест. Срок полномочий каждого члена составляет 3 года, и ни один из членов не может занимать его дольше 2 сроков подряд. Места распределяются между региональными группами ООН:

Консультативный комитет

Действует при Совете с 2008 г., состоит из 18 экспертов. Сменил существовавшую до 2006 г. Подкомиссию по поощрению и защите прав человека.

Специальные процедуры

Совет по правам человека, как ранее и Комиссия, может учреждать и упразднять специальные процедуры - должности докладчиков, экспертов или рабочих групп по отдельным проблемам прав человека или по правам человека на определенной территории (на 2010 г. - Бурунди, Камбоджа, КНДР, Гаити, Мьянма, палестинские территории, Сомали и Судан. Ранее существовали докладчики по Кубе и Белоруссии).

III. В 1993 г. учреждён пост Верховного комиссара ООН по правам человека. Он является координатором деятельности по поощрению и защите прав человека в рамках системы ООН.

53. СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РАМКАХ СОВЕТА ЕВРОПЫ.

Совет Европы создан в 1949 г. Основные органы - Комитет Министров из министров иностранных дел всех членов. Цель - подготовка заключения конвенций в сфере защиты прав человека. Является ключевым органом по контролю за исполнением решений ЕСПЧ.

Акты по защите прав человека в Совете Европы:

I. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Протоколы к Конвенции (№ 1, 4, 6, 7). Документы содержат перечень гражданских и политических прав, подлежащих защите. 1996 г. - РФ подписала Конвенцию. В 1998 г. распространили юрисдикцию суда.

Секретариат - имеет важно значение для индивидуальных жалоб, он отсеивает непреимлемые.

ЕСПЧ наделён обязательной юрисдикцией как в отношении межгосударственных споров, так и в отношении жалоб индивидов. Он может давать консультативные заключения по правовым вопросам по запросу Комитета Министров. Расположен в Старсбурге

Европейский суд по правам человека состоит из судей, число которых соответствует количеству государств-участников Конвенции (в настоящее время 47 судей). Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на 6 лет. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не выступают от имени государств. Они не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью и постоянным характером их работы в Суде. Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет.

Организационное строение суда:

•4 Секции. Состав должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и должен представлять различные правовые системы государств. Состав утверждается на 3 года;

•Комитеты из 3 судей. Создаются в каждой Секции сроком на 12 месяцев;

•Палаты из 7 судей. Создаются в каждой Секции на основе ротации. В состав Палаты, рассматривающей дело, обязательно входит Председатель Секции и судья, избранный от государства-ответчика. Если последний не является членом Секции, он заседает в качестве члена Палаты ex officio;

•Большая Палата состоит из 17 судей. В ней ex officio заседают Председатель Суда, заместители Председателя Суда и Председатели Секций.

Суд разрешает:

1.Межгосударственные дела - одно государство жалуется, что другое не соблюдает Конвенцию;

2.Индивидуальные жалобы частных и юридических лиц;

3.Консультативные заключения по вопросу толкования Конвенции, за исключением толкования каталога прав - запрашивает Комитет Министров;

4.Консультативные заключения по запросам высших судов государств, если государство дало согласие участием в протоколе №

16;

5.Консультативные заключения на основании иных международных договоров (например, конвенция БИДЕО - по биоэтике);

6.Временные меры и толкование судебных решений

Конференции о реформе ЕСПЧ:

•Интерлакен (2010); Измир (2011); Брайтон (2012); Брюссель;

•Установка. Срок рассмотрения жалоб - мах. 1 год, 2 года - решение дела по существу, всего - 3 года;

•Протокол №14 - принят в 2004 г., вступил в силу 1 июня 2010 г. Изменения процедуры. РФ присоединилась самой последней/ Протокол подвергает ревизии компетенцию комитета из трех судей. Теперь, комитет вправе принимать процедурные решения в составе одного судьи, т.е., единогласным, а не коллегиальным решением, объявить неприемлемой индивидуальную жалобу или исключить её из списка подлежащих рассмотрению. Во-вторых, комитет может объявить жалобу приемлемой и одновременно вынести постановление по существу жалобы, если лежащий в основе дела правовой вопрос уже является предметом твёрдо устоявшегося прецедентного права Суда. Протоколом с 6 до 9 лет увеличен срок полномочий судей, а возможность переизбрания исключена. Кроме того, установлен дополнительный критерий приемлемости жалобы,

позволяющий ЕСПЧ признать жалобу неприемлемой в случае установления «незначительности» понесенного заявителем ущерба в результате нарушения его прав, гарантированных Конвенцией.

•Протокол №15: введение возрастного ценза для кандидатов на пост Судьи ЕСПЧ - не старше 65 лет; внесение в преамбулу Конвенции положения о принципе субсидиарности, по которому государства-участники несут основную ответственность за соблюдение прав и свобод человека, гарантированных ЕКПЧ; позволение Палатам уступать свою юрисдикцию Большой Палате без учета возражений сторон разбирательства; упрощение нового критерия приемлемости жалоб, по которому индивидуальная жалоба признаётся ЕСПЧ неприемлемой, если её заявитель не понес значительного ущерба; сокращение срока подачи иска в Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) с 6-ти до 4-х месяцев;

•Протокол №16: на его основании высшие суды и трибуналы государств - членов Совета Европы получат возможность запрашивать у Европейского Суда по правам человека консультативные заключения по вопросам интерпретации и применения прав, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней, в контексте дел, рассматриваемых указанными судами и трибуналами на национальном уровне (РФ не присоединилась);

•Решения ЕСПЧ не обязательны даже для рассмотрения запросившего суда.

В настоящее время система действует в редакции протокола № 14, протокол 15 ещё не вступил в силу, а ряд государств даже ратифицировали протокол № 16 - высшие суды получают возможность запрашивать преюдициальное заключение по правам человека.

II. Европейская социальная хартия 1961 г. Документ, в котором объединены декларация и международный договор.

•1 часть Хартии - декларируются экономические и социальные права, к достижению которых государства должны стремиться;

•2 часть Хартии - эти права закреплены в качестве обязательных;

•3 часть Хартии - установлена процедура, по которой права становятся обязательными. Государства, чтобы стать участниками Хартии, выбирают для себя в качестве обязательных не менее 16 статей (из 31). О своём выборе государства сообщают Генеральному Секретарю Совета Европы.

Контроль за соблюдением Хартии осуществляется через систему докладов государств:

1.Доклады направляются Генеральному Секретарю Совета Европы;

2.Доклады рассматривает Комитет независимых экспертов, который составляет заключение и вместе с докладами направляет его в Комитет Министров;

3.Комитет министров по завершению рассмотрения документов принимает резолюцию с общей оценкой о состоянии экономических и социальных прав в государстве, а также даёт рекомендации конкретным государствам;

4.Генеральный Секретарь направляет доклады, заключение экспертов и резолюцию Комитета Министров в Парламентскую Ассамблею.