44. КОЛЛЕКТИВНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ. РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ.

Коллективная безопасность - система совместных мероприятий государств всего мира или определенного географического района, предпринимаемых для предотвращения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира.

Юридическое оформление системы коллективной безопасности происходит договорным путем. Как правило, минимальный объем обязательств сторон составляют:

•Не прибегать к силе или к угрозе силой.

•Разрешать споры между собой исключительно мирным способом

•Активно сотрудничать в деле устранения любой опасности международному миру.

Виды коллективной безопасности - универсальная (в рамках ООН) и региональная:

Универсальная безопасность призвана объединить все миролюбивые государства современного мира независимо от их государственного и общественного строя. Система коллективных мероприятий в рамках ООН предусматривает:

Всеобщий запрет угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами

Коллективная безопасность на региональном уровне.

Допуская существование региональных соглашений и органов безопасности, Устав ООН предъявляет к ним определенные требования:

•Действия в силу этих соглашений не должны быть распространены за пределы региона.

•Эти действия не могут противоречить действиям организации всеобщей безопасности и должны быть совместимы с целями

ипринципами Устава ООН

СБ ООН должен быть полностью информирован о действиях не только предпринятых, но и намечаемых в силу региональных соглашений для поддержания м/н мира и безопасности. Без полномочий Совета они не могут предпринимать принудительные действия, за исключением тех, что предпринимаются в порядке коллективной самообороны.

Виды организаций региональной безопасности:

•Организация африканского единства, учрежденная в 1963 году и преобразованная в Африканский Союз, внесла существенный вклад в разрешение конфликтов в Африке

•Лига Арабских Государств на Ближнем и Среднем Востоке

•Организация Американских Государств в Северной и Южной Америке.

•Система коллективной безопасности в СНГ. Два механизма по поддержанию мира и безопасности:

•Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

1990 - Парижская встреча в верхах 34 государств-участников Совещания.

Подписана Парижская хартия для новой Европы (провозгласившая окончание холодной войны)

Заключён Договор об обычных вооружённых силах в Европе,

Создан ныне существующий трёхступенчатый механизм полит консультаций: встречи на высшем уровне, Совет министров ин дел, Комитет старших должностных лиц.

1994 - Будапештская встреча на высшем уровне Принято решение о переименовании СБСЕ с 1 января 1995 в ОБСЕ - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.

После преобразования структура механизма обеспечения безопасности в рамках ОБСЕ претерпела определенную перестройку. Закреплено в Хартии Европейской безопасности (1999):

Центральное место занимает комплексная система мирного разрешения споров, состоящая из 2х частей: I. Использование классических методов, действующих в рамках ООН.

II. Применение выработанной специально для ОБСЕ способов (примирение и директивное примирение): Концепция «раннего предупреждения» конфликтов.

В рамках мирного разрешения споров используется система специальных докладчиков и миссий установления фактов.

В случае возникновения кризисных ситуаций могут осуществляться операции по поддержанию мира путем посылки военных наблюдателей или сил по поддержанию мира. Последние носят характер миротворческих (проводятся с согласия сторон, применение оружия только для самообороны).

45. ПРАВО ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ КОДИФИКАЦИИ.

Право вооруженных конфликтов - отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют взаимодействие субъектов этого права в целях обеспечения мира и безопасности

В Уставе ООН сформулирована главная цель - "поддерживать международный мир и безопасность". Указаны также пути ее достижения - "принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира".

Каждый человек имеет право на жизнь, а государство и международное сообщество в целом должны обеспечить международный порядок, при котором это право может быть осуществлено (ст. ст. 3 и 28 Всеобщей декларации прав человека). Из этого вытекает право человека на мир, которое связано с правом на мир народа и государства.

В Декларации о праве народов на мир 1984 г. Ген Ассамблея сформулировала "священное право народов на мир", обеспечение которого является коренным обязательством государств.

Источники и кодификация ПВК. Категории конвенционных норм ПВК:

46. ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАСТНИКОВ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ. ФОРМЫ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ.

Важнейший принцип права вооруженных конфликтов - ведение военных действий только против вооруженных сил неприятельского государства, но не против мирного населения, которое считается неприкосновенным. Война должна вестись только между вооруженными силами соответствующих государств. Введено принципиальное различие между различными категориями лиц - вооруженными силами и населением, не относящимся к вооруженным силам (гражданским населением).

Запрет тотальной войны. Участниками войны является не все население воюющих государств, а только его определенная часть - законные участники войны, действия которых имеют государственный характер. Тотальная война (в которой не проводится различия между гражданским населением и вооруженными силами) запрещена и считается преступлением.

Законные участники войны. Характеристика законных участников войны дана в ст. 43 Дополнительного протокола I: «Вооруженные силы воюющей стороны состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного за поведение своих подчиненных. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов».

Группы законных участников войны (в зависимости от причастности к боевым действиям, характера выполняемых обязанностей и объема предоставляемой международно-правовой защиты):

1.Сражающиеся (комбатанты) - лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих государств, имеющие право вести непосредственные боевые действия против неприятеля с оружием в руках (Дополнительный протокол I)

•личный состав регулярных вооруженных сил (армии, авиации, флота);

•личный состав ополчений и добровольческих отрядов, входящих в состав вооруженных сил воюющих государств;

•граждане нейтральных и других невоюющих стран, добровольно вступившие в вооруженные силы воюющего государства;

•члены экипажей судов торгового флота;

•члены экипажей гражданской авиации воюющих сторон;

•население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно берется за оружие, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны;

•лица, оказывающие помощь вооруженным силам, но не принимающие участия в боевых действиях (сопровождающие армию, но не входящие в состав вооруженных сил): гражданские лица, включенные в состав экипажей военных самолетов; военные корреспонденты; личный состав рабочих команд, осуществляющих бытовое обслуживание вооруженных сил;

•участники национально-освободительных движений, массовых восстаний, внутренних вооруженных конфликтов (гражданских войн и военных мятежей массового характера);

•личный состав Вооруженных сил ООН и многонациональных сил, сформированных по мандату СБ ООН для проведения операций по поддержанию мира;

•военные корабли и военные летательные аппараты.

2.Несражающиеся (некомбатанты) - это лица, правомерно находящиеся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, обслуживающие и обеспечивающие боевую деятельность вооруженных сил, но не принимающие непосредственного участия в боевых действиях: интенданты, банно-прачечные отряды, полевые кухни, военные юристы, санитарный и медицинский персонал, похоронные команды, духовенство, госпитальный и санитарный транспорт. Не имеют права участвовать в военных действиях и не могут бьть непосредственным объектом вооруженного нападения противника. Некомбатанты вправе носить личное оружие и использовать его для самообороны. Если в силу обстоятельств некомбатанты вступают в непосредственные боевые действия, они автоматически приобретают статус комбатантов. На них распространяются законы и обычаи войны, режим

военного плена (за исключением медицинского и духовного персонала, который и в плену продолжает выполнять свои обязанности).

Применение физического насилия (оружия) вплоть до уничтожения возможно только по отношению к комбатантам. Попав в плен, эти лица приобретают статус военнопленных.

Когда стихийные движения сопротивления признаются комбатантами? Личный состав ополчений, добровольческих отрядов,

организованных движений сопротивления, действующих на своей собственной территории или вне ее; партизаны (партизанские отряды) признаются комбатантами, если такие формирования (иррегулярные вооруженные силы) отвечают следующим условиям:

•имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных;

•имеют определенный и явно видимый издали отличительный знак;

•открыто носят оружие (во время военного столкновения; во время нахождения на виду у противника; в ходе развертывания в боевой порядок, предшествующего началу нападения);

•соблюдают законы и обычаи войны.

Права комбатантов. Комбатанты наделены правом вести боевые действия с оружием в руках, наносить ущерб и физически уничтожать противника; на них распространяются законы и обычаи войны и защиты в плену.

Военный разведчик - комбатант, законный участник войны. Это лицо из состава вооруженных сил одного из воюющих государств, которое собирает сведения в районе действия противника и носит форму своей армии. В соответствии со ст. 46 Дополнительного протокола 1 разведчик носит «форменную одежду своих вооруженных сил, не действует обманным путем или преднамеренно не

прибегает к тайным методам». Если при сборе сведений разведчик попадает в руки противника, он приобретает статус военнопленного (ст. XXIX Приложения к Гаагской конвенции IV1907 г.).

Военный шпион (лазутчик). Определение лазутчика дано в ст. XXIX Приложения к Гаагской конвенции IV 1907 г.: это «такое лицо, которое, действуя тайным образом или под ложным предлогом, собирает или старается собрать сведения в районе действия одного из воюющих с намерением сообщить таковые противной стороне». В ст. XXIX Приложения и в ст. 46 Дополнительного протокола I подчеркивается, что если лазутчик при сборе сведений попадает в руки противника, он не имеет права на статус военнопленного, и с ним могут обращаться как со шпионом (привлекать к уголовной ответственности за шпионаж). Однако даже лазутчик, пойманный на месте, не может быть наказан без предварительного суда (ст. XXX Приложения). Главное отличие военного разведчика от лазутчика (шпиона) - открытое ношение военной формы, свидетельствующей о его принадлежности к вооруженным силам определенной воюющей стороны.

Иностранные военные советники и инструкторы - это гражданские лица или военнослужащие другого государства, которые в соответствии с международными договорами находятся при политическом руководстве (советники) или военном командовании (инструкторы) одной из воюющих сторон. Цель направления таких лиц - предоставление политических советов руководству, обучение личного состава вооруженных сил данной воюющей стороны, оказание помощи в освоении боевой техники. Правовой статус военных советников и инструкторов закрепляется в двусторонних соглашениях между заинтересованными государствами.

Общепризнанное положение - это лица, не входящие в состав вооруженных сил воюющих сторон. Могут носить личное оружие и применять его в целях самообороны. В принципе, по своему правовому статусу они приближаются к некомбатантам. Однако если советники и инструкторы принимают непосредственное участие в военных действиях, они считаются комбатантами; при попадании в руки противника приобретают статус военнопленных.

Волонтер (доброволец) - лицо, проживающее в иностранном государстве, но по политическим или иным мотивам (за исключением материальных) изъявившее желание поступить на действительную военную службу в армию одной из воюющих сторон. Включаются в списочный состав вооруженных сил данной стороны, теряют статус лиц нейтрального государства, являются законными комбатантами и на них распространяются законы и обычаи войны. Их статус определен Гаагской конвенцией V 1907 г. и Женевскими конвенциями: «отдельные лица могут переходить границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих. Если такое лицо добровольно вступает в армию одного из воюющих, оно утрачивает статус лица нейтрального государства».

Наемник - это лицо, специально завербованное для участия в боевых действиях с целью получения материальной выгоды. Дополнительный протокол I в ст. 47 содержит следующее определение: «Наемник - это любое лицо, которое: 1) специально завербовано на месте или за границей для участия в вооруженном конфликте; 2) фактически принимает непосредственное участие

вбоевых действиях; 3) принимает участие в военных действиях, руководствуясь желанием получить личную выгоду, и которому воюющей стороной обещано материальное вознаграждение, существенно превышающее то, которое выплачивается комбатантам того же ранга, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны; 4) не является ни гражданином воюющей стороны, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой данной стороной; 5) не входит в личный состав вооруженных сил воюющей стороны; б) не послано невоюющим государством для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав вооруженных сил этого государства». Наемник не находится под покровительством международного права, не является законным комбатантом, на него не распространяются законы и обычаи войны. При попадании в руки противника не может претендовать на статус военнопленного; должен привлекаться к уголовной ответственности по законам захватившего его государства. Согласно Определению агрессии 1974 г. засылка иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, является международным преступлением. В 1989 г. в рамках ООН принята Конвенция о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников. По сравнению с Дополнительным протоколом I Конвенция расширяет понятие наемничества. К категории наемников относятся не только лица, непосредственно участвующие в вооруженных конфликтах в целях получения личной выгоды, но и лица, завербованные для участия

вактах насилия, направленных на свержение правительства какого-либо государства, подрыв его конституционного строя или нарушения его территориальной целостности и неприкосновенности. Государства не вправе заниматься вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, в том числе в целях, противоречащих праву народов на самоопределение, как оно толкуется международным правом. Государства обязаны запрещать и предотвращать подобные действия; объявлять наемничество уголовно-наказуемым деянием; сами наказывать наемников или производить их экстрадицию (выдачу) потерпевшему от этого преступления государству. Конвенция 1989 г. вводит ряд новых составов преступлений, связанных с наемничеством. Все эти деяния (как и само наемничество) подпадают под действие принципа универсальной юрисдикции: каждое государство обязано установить свою юрисдикцию над любым из перечисленных в Конвенции деяний, если обвиняемый находится на его территории.

Парламентер - это лицо, «уполномоченное командованием одной из воюющих сторон вступить в переговоры с другой» (ст. XXXII Приложения к Гаагской конвенции IV 1907 г.). Сам парламентер и сопровождающие его лица - горнист, трубач, барабанщик, флажконосец, переводчик - имеют особый правовой статус: они пользуются правом неприкосновенности. Парламентер уполномочен вести переговоры о прекращении огня, о подборе раненых и убитых, о прекращении сопротивления, о заключении местного (локального) перемирия. Парламентер теряет право на неприкосновенность, «если будет вполне определенно доказано, что он воспользовался своим привилегированным положением для подговора к измене» (ст. XXXIV Приложения). Отличительный знак парламентера - белый флаг. Неприятель обязан обеспечить безопасное возвращение парламентера и сопровождающих его лиц в расположение своих вооруженных сил. Нарушение неприкосновенности парламентера, его пленение или убийство являются военными преступлениями (например, убийство советского парламентера в 1944 г. в районе Будапешта).

Лица, являющиеся комбатантами:

1.Личный состав регулярных вооруженных сил и вооруженных формирований, включенных в них - в Бельгии одно время полиция включалась в состав вооруженных сил, а потом выходила - у нас это может быть Росгвардия, но тем не менее они могут приравниваться к вооруженным силам, в отличие от МВД - в прошлом у нас были Внутренние Войска.

•Лица, которые не являются комбатантами, тоже входят в личный состав - медицинский персонал, духовный персонал

(капелланы)

•Военнослужащие, входящие в состав ВС, постоянно назначенные для выполнения функций гражданской обороны -

запрещено даже планировать участие в боевых действия и против них запрещено использовать силу

2.Партизаны

•Имеют во главе ответственное командование

•Должны соблюдать законы и обычаи войны

•Должны иметь отличительный знак

•Должен носить оружие открыто и всякий раз, когда они находятся на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки перед наступлением

3.Население не оккупированной территории, которое стихийно берется за оружие, не успев сформироваться в вооруженные формирования для борьбы с вторгающимися войсками противника

4.Участники вооруженных формирований наций, борющихся за независимость

Члены экипажей судов торгового флота и авиации - при попадании в руки противника на них распространялся режим военного плена.

В Конвенциях 1949 г. указано, что медицинский персонал находится под защитой МП и не является комбатантом - при попадании в руки противника он временно задержанный - он обязан оказывать как своим, так и чужим.

Формы вооруженных конфликтов:

1.Война - юридическое состояние между воюющими государствами, связанное с разрывов мирных отношений между ними и ведением боевых действий, либо без таковых - главное, что война должна быть объявлена. Закончилась 2МВ - много ли после этого было войн? На конец 90-х было более 200 МВК в мире. Сейчас их больше. После 45 года ни разу не объявлялось юридического состояния войны. Нередко пишут, что война автоматически влечет:

•Разрыв дипломатических отношений;

•Прекращение действия двусторонних договоров.

Вот только нет никакого автомата - в МП нет такой нормы. Конвенция 1961 г. ничего не говорит об этом - в случае ВК только говорится, что сотрудникам дипломатического представительства должны быть предоставлены условия для беспрепятственного покидания. Не говорится о том, что состояние войны влечет прекращение действия договоров. Это лишь практика 2МВ - голословный вывод.

2.Международные ВК - вооруженное столкновение между силами двух или нескольких государств вне зависимости от масштабов такого конфликта. Стороны конфликта не объявляют и не признают состояние войны. Борьба в осуществление права наций на самоопределение относится к этой категории.

Ему посвящен первый Протокол 1977 г. - дается терминология, но содержание не раскрывается. На этот счет ответ дает доктрина: это применение силы в межгосударственных отношениях или между воюющими государствами - экономическая война не в счет. В Карабахе - на территории Армении сбили российский вертолет - сразу же Алиев заявил, что это трагическая случайность, что мы приносим извинения и готовы возместить ущерб. Применение силы-ь намеренное использование вооруженных сил для совершения агрессии. Поскольку нет дефиниции МВК, то в этом случае он существует каждый раз, когда появляется хоть один раненный, хоть один военнопленный или будет оккупировано хоть 2 метра территории - значит вступают в силу 1 или 2 Женевская конвенция, вступает в силу 3 ЖК, значит защита гражданского населения - когда существуют условия вступления в силу конвенций, то это ВК. Применяется весь массив норм, посвященных ведению войны. Война - высшая форма МВК. Когда учреждали ООН, там было требование, что членом могло быть только у государств, которые объявили войну Германии и её союзникам. Даже когда Ирак оккупировал Кувейт, факт агрессии СБ ООН установил, а состояние войны не было объявлено. Мы не нашли примеров состояния войны

Конвенционные последствия начала МВК:

•Назначение державы-покровительницы - её функции указаны емко, при содействии и под контролем державыпокровительницы - выполнение воюющими сторонами всех положений конвенции. Держава-покровительница защищает интересы того государство, покровительницей которого является. Как ее назначают? Должна она быть назначена - государство выбирает как правило нейтральное или иное беспристрастное государство, сообщает об этом противоположной стороне. Противоположное государство должно дать согласие на это - если не назначено, то тогда МККК или иная организация может предложить воюющим, чтобы они составили список 2 группы из 5 государств - кого бы они хотели видеть как покровительницу и на кого бы они дали согласие, чтобы оно выполняло эти функции для противположной стороны. Если нет совпадений, то МККК должен выполнять функции державы-покровительницы - это называется субституцией. Сколько раз была назначена держава-покровительница после 2МВ? С началом 2000 гг. произошло более 200 международных вооруженных конфликтов. Державы-покровительницы не назначали ни разу.

•Учреждение национального справочного бюро - ведет статистику и все списки в отношении противника, ваши граждане - ваша забота, а в отношении противной стороны: попавшие в плен, все раненные, погибшие и места захоронений, предание останков - на море, на земле. Сообщают эти сведения, поддерживают в должном состоянии, создаётся центральное

справочное агентство в нейтральной стране - оно у себя аккумулирует все и передает родственникам - списки, документы, вещи.

•Зоны безопасности - для подбора убитых, обмена, для вывода мирного населения.

3.Немеждународные ВК. Регулируется дополнительным протоколом II 1977 г. - государства очень неохотно пошли на принятие нормы о гражданских войнах - брать на себя обязательства, как вести себя с оппозицией. Красный крест приготовил проект Конвенции - там было более 70 статей, согласились государства только на 28, из которых только 18 материальные. Но в этом протоколе - дается содержание НВК. НВК - ведение боевых действий между регулярными вооруженными силами государства и вооруженными формированиями (оппозицией) групп, структур, которые находятся под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над территорией государства, который позволяет им выполнять положения протокола 2. В Чечне

унас был - наведение конституционного порядка - этим заниматься должны правоохранительные органы, а в Чечне были вооруженные силы, поэтому никак это не контртеррористическая организация, только впоследствии признали, что это был НВК. 18 статей дают хоть какой-то порядок ведения дают:

•Необходимость делать различие - против оппозиции правомерно применять силу, а гражданское население не может быть объектом нападения

•Запрещено вероломство - введение в заблуждение относительно защиты, предоставляемой МП. Кто-то прикидывается

раненым, либо гражданским лицом и противник не ожидает в отношении себя применения силы Правовые последствия:

Вооруженная оппозиция - не комбатант. Они не являются комбатантами и при попадании во власть противоположной стороны - это временно задержанный, может быть тюрьма, сизо и пр. Если комбатант, то законный или правомерный он - а тут нет, после окончания в отношении участников незаконных формирований - это право государства. Оно может не привлекать их к ответственности, то есть объявить амнистию, а может и привлечь за незаконное участие в деятельности вооруженных формирований. ГД несколько раз объявляла амнистию, если чечены сложат оружие - после этого никаких разговоров о контртеррористической операции речи не шло. Юго-восточная Украина - с самого начала говорили об антитеррористической организации, но тогда почему там регулярные вооруженные силы? Мобилизация неоднократно объявлялась - значит, это все голословно. Украинские международники - только один называет это МВК - но это же 2 государства, а где доказательства участия России? Добровольцы там есть, действительно - но они выступают в личном качестве. Государство за него ответственность не несет. Существует ли поведение какой-либо группы лиц, которое присваивалось бы государству? Нет таких, нет вразумительных доказательств у этих юристов.

4.Интернационализированные ВК - в немеждународный ВК вмешивается третья сторона. Доктринальная форма, в конвенциях нет - НВК между регулярными вооруженными силами и оппозицией, в который вмешивается третья сторона. Примеры - Афганистан. Регулируется только второй дополнительный протокол или статья 3. Случился 2001 г. и коалиция с США начали долбить этих талибов на территории Афганистана - они вмешались во внутренний конфликт на стороне правительства. В международном ВК весь массив права вооруженных конфликтов вступают в силу. В самом начале, когда они захватывали талибов, они поместили их в Гуантанамо - причём, их вели в балахонах и кандалах, что это якобы террористы международные. Подняли шум первыми американские правоведы - значит, они военнопленные, они же не террористы, они вели боевые действия с правительственными войсками. С военнопленными так по конвенциям нельзя - потом это сошло на нет. Более того, там же воевали граждане РФ из Татарстана, их показывали, как они пишут, что них есть все условия по статьям Женевской Конвенции. В Сирии - НВК, можно было бы сказать, что там ИГИЛ - они не выступают в официальном качестве. Это наемники и официально они не выступают. Там финансирование происходит, но оно опять же от частных фондов - нельзя сказать, что третья сторона вмешалась. РФ не принимает участие в конфликте, потому что борется против ИГИЛ - а это террористы, они неправомерные комбатанты, а это только уголовное законодательство. РФ находится на законном основании - по просьбе официальной от законного правительства.