42. МИРНЫЕ СРЕДСТВА РЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ: НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ, МЕЖДУНАРОДНАЯ СОГЛАСОВАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА.
В Уставе ООН принцип мирного разрешения международных споров закреплен в качестве одного из основополагающих императивных принципов современного МП: «все члены ООН решают свои международные споры мирными средствами, таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».
Устав предполагает возможность сторон выбрать мирную процедуру самим, но в случае, если ситуация угрожает поддержанию международного мира или что-то в том же духе, то СБ ООН уполномочен рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования.
Непосредственные переговоры (консультации) - проведение двусторонних дискуссий по спорным вопросам. Происходит непосредственное сопоставлении участниками фактов и правовых позиций, поиск решения самими сторонами путем установления непосредственного контакта. На практике переговоры могут носить и многосторонний характер.
Для проведения многосторонних встреч и дискуссий обычно используется формат международной конференции.
С инициативой проведения переговоров может выступить
•Государство (группа государств)
•3-е государство, которое потом не участвует в урегулировании спора
•Международная организация.
Формы проявления переговорной инициативы:
•Устное предложение в беседе представителей государств
•Официальное обращение с предложением переговоров
•Заявление о готовности начать переговоры
•Вручение меморандума или ноты с предложением о начале переговоров и т.д.
Классификации споров:
•По предмету спора (политические, экономические)
•По количеству сторон (двусторонние, многосторонние)
•По уровню проведения переговоров (на уровне гл. гос-в, правительств)
•По форме проведения (устные, письменные - путем переписки)
Взаимные консультации - разновидность переговоров - средство для обмена мнениями, предупреждения и разрешения конфликтных ситуаций, и для согласования позиций по целому кругу вопросов. Акцент делается на совещательном характере встречи представителей спорящих сторон, с целью выработать совместный подход к урегулированию спора, предотвратить усугубление спора.
В случае, если положения об обязательной консультации включены в МД, то консультации начинают играть двоякую роль:
•Они являются удобным и эффективным средством для обсуждения и разрешения тех или иных вопросов.
•Механизм обязательного проведения консультаций становится одним из средств контроля над выполнением участниками договора своих обязательств. Уклонение от проведения обязательных консультаций становится нарушением условий и положений договора и может повлечь за собой международно-правовую ответственность.
Международная согласительная (примирительная) процедура. Имеет вспомогательный характер по отношению к непосредственным переговорам. К международной согласительной процедуре относятся:
1. Добрые услуги и посредничество.
Добрые услуги |
|
Посредничество |
|
|
Задача - наладить (установить или возобновить) прямой контакт |
Задачасогласование претензий сторон; их примирение. |
|||
между сторонами и склонить спорящие государства к его |
|
|
|
|
урегулированию при помощи какого-либо мирного средства |
|
|
|
|
(например побудить их вступить в переговоры) |
|
|
|
|
Сторона, оказывающая добрые услуги в переговорах не участвует |
Посредник с начала и до конца участвует в переговорах, |
|||
и условий решения спора не предлагает. |
нередко даже руководит ими и вправе вносить свои |
|||
Ее цель - облегчить взаимодействие спорящих сторон и тем самым |
предложения и варианты решения спора, составлять |
|||
побудить их пойти на контакт |
проекты соглашений для спорящих сторон |
|
||
Добрые услуги могут быть оказаны третьей стороной по ее |
Посредничество может осуществляться по просьбе |
|||
собственной инициативе или по просьбе спорящих государств |
спорящих сторон (испрашиваемое посредничество) и по |
|||
|
инициативе |
третьей |
стороны |
(предлагаемое |
|
посредничество). Для осуществления необходимо согласие |
|||
|
обоих спорящих государств |
|
|
|
Оказывают государства и МО |
Посредником могут являться: не участвующие в споре |
|||
|
государство или государства, частное лицо (обычно |
|||
|
крупный общественный деятель), МО |
|
||
Предложения третьей стороны не обязательны для спорящих Предложения посредника не обязательны для спорящих государств и могут быть приняты или отклонены сторонами по их государств.
выбору
Иногда с согласия спорящих государств добрые услуги перерастают в посредничество
2. Следственные и согласительные комиссии создаются из представителей спорящих государств на паритетных началах. Выводы и тех, и других комиссий не являются обязательными для спорящих государств.
Следственные комиссии |
Согласительные комиссии |
К созданию следственных комиссий прибегают в целях |
Устанавливает факты, осуществляет посредничество, |
установления фактов, лежащих в основе спора. |
выработку условий урегулирования споров по существу. |
Учреждаются в случаях, когда тот или иной спор не |
По просьбе одной из спорящих сторон, обращенной к |
затрагивает ни чести, ни существенных интересов |
другой спорящей стороне, в течение 6 месяцев с даты |
государств, но имеются разногласия в оценке |
получения такой просьбы должна быть образована |
фактических обстоятельств. |
постоянная комиссия, или специальная согласительная |
|
комиссия. |
|
Постоянная комиссия должна состоять из 5 членов (2 |
|
назначаются сторонами спора, по одному от каждой |
|
стороны из числа ее граждан; 3 других - избираются с |
|
общего согласия из числа граждан третьих держав). |
|
Из их числа стороны назначают председателя комиссии. |
|
Дела передаются на рассмотрение согласительной |
|
комиссии путем заявления обеих спорящих сторон либо, |
|
если нет такого согласия, путем заявления одной из них. |
Гаагские конвенции 1899 и 1907 - положения о |
Общий акт о мирном разрешении международных |
деятельности следственных комиссий, их компетенции и |
споров 1928 - регламентация порядка их образования и |
порядке их образования. |
деятельности (подтверждено Ген Ассамблеей ООН в |
Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 - |
1949). |
создание следственных комиссий между воюющими |
|
государствами. |
|
Следственные комиссии довольно редко используются |
|
государствами. Более распространена практика |
|
направления спец миссий ООН для расследования |
|
ситуаций или оценки фактов на месте конфликта |
|
Результатом является сообщаемый сторонам доклад |
|
К особой форме согласительной процедуры относят иногда институт пограничных представителей (комиссаров, уполномоченных). Они не правомочны решать вопросы существа спора (об изменении прохождения линии госграницы или о принадлежности обнаруженной скалы тому или иному государству).
Деятельность их направлена на расследование пограничных инцидентов: неумышленного перехода границы частным лицом; перемещения, повреждения или разрушения пограничных или фарватерных знаков; похищения, повреждения государственного имущества на пограничной территории, рассмотрения фактов по претензиям о возмещениях ущерба, являющегося следствием пограничного инцидента, и т.д.
43. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРЕТЕЙСКОЕ И СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО. МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД ООН.
Международный арбитраж - организованное на основании соглашения сторон разрешение спора между ними третьей стороной (арбитром или группой арбитров), решение которой обязательно для спорящих сторон. Если спорящие стороны согласились рассматривать спора в арбитраже они обязались подчиниться его решению.
Правила арбитражного разбирательства содержатся в:
•Гаагской конвенции 1907
•Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 с поправками, внесенными в него Ген Ассамблеей ООН в
1949
•Образцовых правилах арбитражного производства, разработанных Комиссией международного права и одобренных резолюцией Ген Ассамблеи ООН в 1958
•Конвенции ООН по морскому праву 1982 и др.
Основания арбитражного разбирательства:
Соглашение, которым спорящие стороны передают свой спор на |
Указание в более общем договоре возможности обращения к |
арбитражное разбирательство |
арбитражу на случай возникновения спора в будущем в виде: |
(компромисс, или третейская запись) |
|
В нем указываются: |
• Приложения к договору |
• Предмет спора |
• Специального договора об арбитраже или |
• Порядок образования арбитража |
• «Арбитражной оговорки» - в тексте самого договора - при |
• Процедура разбирательства |
наличии специального положения об арбитраже в тексте |
• Применяемые источники права |
договора |
• Порядок вынесения решения и обязательство сторон |
|
подчиниться арбитражному решению |
|
Выделяется два основных вида арбитражей:
•Арбитраж аd hос - создается в рамках конкретного спора на основании специального арбитражного соглашения, которое устанавливает порядок назначения арбитров (или перечисляет конкретных лиц, назначаемых арбитрами), процедуру рассмотрения спора, язык и место разбирательства
•Институционные - постоянно действующие арбитражные органы, на рассмотрение которых стороны могут передать возникший спор. Процедура рассмотрения спора, язык и состав арбитров устанавливаются в этом случае на основании статута (устава) соответствующего арбитража.
Наиболее известные институционные международные коммерческие арбитражи:
•Постоянная Палата третейского Суда (Permanent Court of Arbitration) - созданный Гаагскими конвенциями 1899 и 1907
международный арбитражный суд; является классическим примером постоянного арбитража.
Суд принимает к рассмотрению как иски по межгосударственным спорам, так и иски частных организаций, имеющие международный характер. В отсутствие заблаговременного соглашения об ином ППТС может рассмотреть дело только с согласия всех спорящих сторон.
Решение арбитров ППТС является обязательным и окончательным.
•Международный арбитражный суд Международной торговой палаты (International Chamber of Commerce International Court of Arbitration) в Париже
•Лондонский международный арбитражный суд (London Court of International Arbitration, LCIA)
•Морская арбитражная комиссия (МАК) при Торгово-промышленной палате (ТПП) Российской Федерации
Международное судебное разбирательство
МС - учреждение, существующее на постоянной основе, состоящее из независимых судей, призванное решать споры на основе МП и принимать юридически обязательные решения.
Начиная с середины XX века стала очевидной тенденция к созданию постоянно действующих органов м/н правосудия как на региональном, так и на глобальном уровнях. Одним из первых таких органов явился МС ООН, действующий на основе своего Статута.
Международный Суд ООН - главный судебный орган ООН.
Статут (Лиги Наций) - неотъемлемая часть Устава ООН. Члены ООН являются Ipso facto и участниками Статута МС.
На момент образования МС его компетенция не была так широка (рассмотрение споров между государствами и выдача консультативных заключений по запросу СБ и ГА). Споры рассматривались при условии согласия спорящих сторон. Отсюда идёт современная проблема - отсутствие обязательной юрисдикции.
Суд состоит из 15 судей, которые избираются ГА и СБ ООН, голосующими раздельно, сроком на 9 лет в личном качестве (судьи не являются представителями государств).
Постоянные члены СБ по умолчанию назначают своего судью. При отборе кандидатов применяются следующие требования:
•В состав Суда не может входить более одного гражданина какого-либо государства
•Кандидаты, предлагаемые государствами, должны обладать квалификацией, которая требуется в этих странах для избрания
ввысшие судебные органы, либо быть юристами с признанной компетенцией в области МП.
• Состав судей «должен обеспечить представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира» (ст. 9 Статута МС)
Задачи Суда:
•Рассматривать споры между государствами (средний срок рассмотрения спора - около 4 лет)
•Давать консультативные заключения на любые юридические вопросы по запросу международных органов и организаций, имеющих на это право, согласно Уставу ООН (в первую очередь это ГА и СБ)
•Разрешение споров
•Дача консультативных заключений - толкование норм права применительно к запрашиваемой ситуации.
Особенности деятельности МС с комментариями:
Сторонами могут быть лишь государства
Суд вправе принимать дело к рассмотрению, |
Согласие спорящих сторон может быть выражено соглашениями между |
||||
только если оба государства - участника спора |
спорящими государствами о передаче спора в МС ООН, либо положениями, |
||||
согласились на разрешение данного спора |
включаемыми в текст многосторонних или двусторонних конвенций, о |
||||
этим судебным органом (факультативная |
юрисдикции Суда по спорам, вытекающим из этих конвенций, либо |
||||
юрисдикция) |
|
|
|
признанием юрисдикции МС a priori (одностороннее признание государством |
|
|
|
|
|
|
юрисдикции МС по всем спорам или по определенным видам споров, которые |
|
|
|
|
|
могут возникнуть в будущем) |
Кворум |
для |
рассмотрения |
дел |
в |
По просьбе сторон спор может быть рассмотрен специальной камерой, |
Международном Суде составляет не менее 9 |
образуемой для этого МС в составе 3х или более судей, причем решение, |
||||
судей |
|
|
|
|
вынесенное камерой, рассматривается как решение самого Суда. |
|
|
|
|
|
Как следствие более быстрое рассмотрение спора; возможность появления и |
|
|
|
|
|
использования в дальнейшем внутренней специализации судей МС |
Процесс рассмотрения каждого спора в МС |
• Письменной - в предоставление сторонами спора МС меморандумов и |
||||
ООН состоит из двух стадий: |
|
|
контрмеморандумов, в которых излагаются позиции и аргументы сторон |
||
|
|
|
|
|
• Устной - МС заслушивает представителей государств, свидетелей и |
|
|
|
|
|
экспертов. |
Международный Суд выносит свои решения на основе МП, используя
•Международные конвенции (общие и специальные)
•Международные обычаи
•Общие принципы права
•Судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных государств в качестве вспомогательного средства для установления правовых норм Либо на основе принципов разумности и справедливости (по судейскому усмотрению) (п. 2 ст. 38 Статута), если стороны с этим согласны. На практике такого никогда не было.
Решение МС является окончательным и не лежит обжалованию. Оно обязательно только для спорящих государств и только по конкретному делу. Невыполнение его одной из сторон спора дает другой стороне право обратиться в СБ ООН, который вправе либо сделать рекомендации, либо решить вопрос о принятии мер для исполнения решения Суда (ст. 94 Устава ООН)