40. ПРОЦЕДУРА РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ В ВТО.

Сам текст ГАТТ не содержал формулировок о процедуре разрешения споров - были только консультации, даже без сроков. Была в 23 статью включена концепция аннулирования и сокращения преимуществ - они могли обратиться к процедуре, если их преимущества в области МТ каким-либо образом ограничиваются. Это все было и до создания ВТО, но споры рассматривались либо путём консультаций, либо государства направляли жалобы Председателю ГАТТ, а он готовил рекомендации, которым можно было и не следовать. Качественного рассмотрения споров не было - стали создавать рабочие группы ГАТТ, куда входили специалисты, которые рассматривали спор с точки зрения факта и давали рекомендации председателю ГАТТ и сторонам. Это было неприемлемо для государств, существовала масса проблема. В ходе Уругвайского раунда государства подошли к пониманию, что нужно создать свой орган по разрешению споров - не суд, не арбитраж, это особый институт, который рассматривал бы споры между членами ВТО.

Правовое регулирование. Механизм рассмотрения споров в рамках ВТО закреплен в Договоренности о правилах и процедурах,

регулирующих разрешение споров (далее - ДРС, Договоренность). ДРС - главное достижение Уругвайского раунда международных торговых переговоров, по результатам которого бала создана ВТО. ДРС входит в так называемый «пакет соглашений» ВТО и является Приложением 2 к Марракешскому Соглашению об учреждении ВТО (1994 г.).

Договоренность включает в себя 27 статей и четыре Дополнения:

1.Соглашения, охваченные договоренностью (Дополнение 1);

2.Специальные или дополнительные процедуры, содержащиеся в охваченных соглашениях (Дополнение 2);

3.Процедура работы (Дополнение 3);

4.Консультационные группы экспертов (Дополнение 4).

В соответствии с ДРС создан Орган по разрешению споров ВТО (далее - ОРС), функции которого выполняет Генеральный Совет ВТО. ОРС является высшим органом ВТО по урегулированию споров. На ОРС возложены функции осуществления ДРС:

1.Учреждает третейские группы;

2.Принимает либо отклоняет доклады третейских групп и Апелляционного органа;

3.Осуществляет мониторинг за выполнением принятых решений;

4.Предоставляет право на приостановление уступок и других обязательств;

5.Выполняет иные функции в соответствии с ДРС.

Рекомендации и решения ОРС не могут расширять либо умалять права и обязанности членов, предусмотренные соглашениями системы ВТО.

Юрисдикция. Процедура в ВТО является обязательной - прибегнуть к ней могут только члены ВТО. Однако часто затрагиваются частные интересы, но их может защитить только их государство - не могут частные лица быть субъектами обращения в орган по разрешению споров ВТО. Членами могут быть таможенные территории - ЕС выступает в качестве стороны за все государства, входящие в ЕС. Сама организация не может подавать иски в отношении своих членов, а члены ВТО не могут подавать иски организации. Чиновники ВТО также не наделены правом на обращение в ОРС ВТО для рассмотрения «трудовых споров». Такое положение вещей подчеркивает тот факт, что ВТО является международной организацией, которая непосредственно управляется своими членами (т.н. memberdriven organization). У ВТО не может быть интересов, которые не совпадали бы с интересами членов. У членов ВТО и самой организации нет взаимных обязанностей. Обязанности есть только у членов ВТО в отношении друг друга. Право обращения в ОРС рассматривается как неотъемлемое право членов ВТО. Поскольку основополагающей целью ВТО является поддержание согласованного членами баланса прав и обязательств, любой член ВТО вправе обратиться в ОРС с жалобой во всех случаях, когда такой баланс нарушается.

Основание для инициирования рассмотрения дела - ст. 23 ГАТТ «Аннулирование и сокращение преимуществ»:

Если какая-либо договаривающаяся сторона считает, что любая выгода, полученная ею, прямо или косвенно, по настоящему Соглашению, аннулируется или сокращается, или что достижение любой цели Соглашения затрудняется в результате

•невыполнения другой договаривающейся стороной ее обязательств по настоящему Соглашению, или

•применения другой договаривающейся стороной любой меры, независимо от того, находится она или нет в противоречии с положениями настоящего Соглашения, или

•любой другой ситуации,

то договаривающаяся сторона может, в целях удовлетворительного урегулирования вопроса, сделать письменные представления или предложения другой договаривающейся стороне или сторонам, которых, по ее мнению, это касается. Любая договаривающаяся сторона, к которой будет сделано обращение, должна благожелательно рассмотреть сделанные ей представления или предложения.

Процедура разрешения споров ВТО - комплекс дипломатических, арбитражных и судебных элементов разрешения споров. В ДРС нет таких терминов, как истец и ответчик, что подчеркивает тот факт, что ОРС не является международной судебной инстанцией. Ни третейские группы, ни Апелляционный орган не принимают решений. Они рассматривают спор и принимают рекомендации, которые получают статус решений только после того, как будут одобрены ОРС.

ДРС предусматривает следующие этапы рассмотрения споров:

1.Проведение консультаций (60 дней);

2.Учреждение специальной (третейской группы) (30 дней)

3.Представление доклада третейской группы (180-270 дней);

4.Принятие доклада специальной группы (30дней);

5.Рассмотрение спора Апелляционным органом (60-90 дней);

6.Принятие доклада по апелляционной процедуре (30 дней)

7.Реализация рекомендаций, сформулированных в докладе («в разумные сроки»). Если рекомендации не соблюдаются:

•Запрос на осуществление ответных мер (20 дней);

•Предоставление разрешения на ответные меры (30 дней);

•Заключительная арбитражная стадия (60 дней);

Таким образом, общий минимальный срок процесса составляет 420 дней, общий максимальный срок процесса - 670 дней.

Принципы разрешения споров в ВТО:

1.Принцип экономичности правосудия. Воздержание от дискуссий и рассмотрение только тех аргументов, которые необходимы для рассмотрения спора по существу

1.Конфиденциальность - споры рассматриваются на закрытых заседаниях

2.Принцип мирного урегулирования международных споров

3.Принцип сотрудничества

Стадии:

1.Консультации - стороны выдвигают аргументы во внесудебном порядке, миновать эту стадию невозможно;

2.Рассмотрение спора третейской группой - непостоянно действующий орган, на каждый конкретный спор созывается, есть определенные требования - туда не могут входить участники, которые являются гражданами спорящих сторон. Рассматривает вопросы факта и составляет доклад, который направляется в ОРС - фактически, Генеральный Совет. При отсутствии возражений - правило негативного консесуса - доклад считается утвержденным, кроме случаев, когда кто-либо из сторон подает апелляцию;

3.Рассмотрение Апелляционным органом - постоянно действует, 7 арбитров, рассматривает вопросы исключительно права. Точно так же составляется доклад, который передается на утверждение и считается принятым при отсутствии возражений - положительный консенсус. Состав Апелляционного органа должен широко отражать членский состав ВТО (набирается из признанных авторитетов в области экономики и права). Арбитры назначаются на четырехлетний срок и могут быть назначены повторно еще на один срок. Арбитры не должны участвовать в рассмотрении каких-либо споров, которые могут прямо или косвенно привести к конфликту интересов. В целях обеспечения последовательности правоприменительной практики состав арбитров, рассматривающих конкретный спор, до подготовки окончательного доклада проводит неформальные консультации с другими арбитрами, являющимися членами Апелляционного органа;

4.Принятие доклада ОРС ВТО;

5.Отчет об исполнении - в разумный срок, иногда проходят даже дебаты по поводу определения этого срока - в подавляющем большинстве государства исполняют рекомендации из докладов. Неисполненные можно посчитать на пальцах одной руки, потому что и востребованность, и исполняемость рекомендаций очень высокая в рамках этой процедуры. Если не исполняется, государство-истец уведомляет ОРС ВТО об этом и тогда просят разрешение на введение контрмер;

6.Контрмеры - ответное приостановление уступок.

Особенности принимаемых решений:

•Собственно решений не выносит, так как ни третейская группа, ни Апелляционный орган, создаваемые ОРС ВТО для разрешения спора, решений не принимают;

•Рекомендации третейской группы и Апелляционного органа в форме доклада направляются в ОРС ВТО, функции которого выполняет Генеральный Совет ВТО, куда входят все члены ВТО;

•Благодаря правилу негативного консенсуса, согласно которому для того, чтобы отклонить доклад, требуется консенсус, одобрение докладов третейских групп и Апелляционного органа носит со стороны ОРС ВТО чисто автоматический характер;

•Для принятия доклада третейской группы должно быть выполнено два условия: отсутствие консенсуса на отклонение доклада и/или отсутствие поданной апелляции;

•В случае с докладом Апелляционного органа, подготовленного по итогам рассмотрения апелляции, также необходимо собрать консенсус для его отклонения, что на практике не осуществимо, и никогда не встречалось.

Исполнение решений:

1.Незамедлительное исполнение;

2.Разумный срок;

3.Контроль за исполнением осуществляет ОРС ВТО.

На практике может быть несколько вариантов у государств - незамедлительно исполнить обязательство и привести меру в соответствии с правилами ВТО, это государства делают в большинстве споров. Можно обсудить вопрос компенсации. Можно проигнорировать решение - ЕС ввел ограничения на ввоз говядины, которая была выращена с использованием гормонов роста; Канада и США оскорбились - ОРС ВТО сказал, что это неправильно, потому что нельзя вводить такие нетарифные ограничения - нужны достаточные научные обоснования. ЕС посчитал, что оно не будет выполнять это решение, потому что здоровье нации более важно и США обратились в ОРС на то, чтобы ввести контрмер - шампанское Рокфор не поехало в США. Ещё одно интересное дело - Антигуа и Барбуда выиграли у США, а США проигнорировали это решение.

Последствия неисполнения решений. Отсутствие механизма принуждения. Если член ВТО, нарушивший обязательства, не намерен исправлять ситуацию, он может столкнуться с ответными действиями, которые будут санкционированы ВТО.

Современные проблемы:

•Cложность формирования третейских групп для разрешения споров;

•Длительность подготовки и направления докладов групп;

•Трудности с исполнением рекомендаций третейских групп и Апелляционного органа;

•Отступление третейскими группами и Апелляционным органом от ранее формулированных правовых позиций и пр.

В декабре 2019 г. кризис достиг своего апогея, т.к. Апелляционный орган ОРС ВТО, призванный рассматривать апелляции на доклады третейских групп, полностью приостановил свою деятельность. США заблокировали выборы арбитров.

41. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ ООН: ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ, СИСТЕМА ОРГАНОВ, ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ.

1944 - на основе Бреттон-Вудских соглашений в ООН создаются МН финансовые организации - специализированные учреждения: Международный банк реконструкции и развития и его филиалы, а также Международный валютный фонд (с 1947 г.).

Цели международной финансовой организации: (1) развитие сотрудничества, (2) обеспечение целостности, (3) стабилизация сложных ситуаций, (4) сглаживание противоречий всемирного хозяйства.

Международный валютный фонд

МВФ - банк, созданный государствами для самих себя он и субъект права, и банк. У МВФ есть свой уставной капитал - он формируется за счет взносов государств-членов, каждое из которых обычно выплачивает приблизительно 25 % своей квоты в свободно конвертируемой валюте, а остальные 75 % - в своей национальной валюте. Исходя из размеров квот распределяются голоса между странами-членами в руководящих органах МВФ. Квота рассчитывается по сложной формуле и исходит из расчёта экономики государств.

В 1970-х, когда случился первый мировой экономический кризис, у государств стало не хватать денег, и они пришли к решению: через МВФ выпустить себе немного денег - Special Drawing Rights (Специальные Права Заимствования) - искусственное резервное и платёжное средство, эмитируемое МВФ. Имеет только безналичную форму в виде записей на банковских счетах.

МВФ ставит перед собой следующие цели:

•Координировать валютно-финансовую политику государств-членов и предоставлять им займы;

•Способствовать международному сотрудничеству в валютно-финансовой сфере;

•Содействовать расширению и сбалансированному росту МН торговли в интересах развития производственных ресурсов, достижения высокого уровня занятости и реальных доходов;

•Обеспечивать стабильность валют, поддерживать упорядоченные отношения валютной области среди государствчленов» и не допускать «обесценивания валют с целью получения конкурентных преимуществ;

•Оказывать помощь в создании многосторонней системы расчётов между государствами-членами, а также в устранении валютных ограничений;

•Предоставлять временно государствам-членам средства в иностранной валюте, которые давали бы им возможность исправлять нарушения равновесия в их платежных балансах.

МВФ критикуется за дачу неэффективных и губительных рекомендаций. Некоторые ученые считают, что их «рекомендации» в Югославии (понижение МРОТ, запрет на поддержку бедных регионов=сепаратизм) и Руанде (отказ от спонсирования фермеров= безработица) даже привели к гражданской войне.

Система органов и порядок принятия решений ВМФ

Совет управляющих делегирует многие свои полномочия Исполнительному совету - директорату, который несёт ответственность за ведение дел МВФ, включающих широкий круг политических, оперативных и административных вопросов, в частности предоставление кредитов странам-членам и осуществление надзора за их политикой валютного курса.

Порядок принятия решений - принцип «взвешенного» количества голосов: возможность стран-членов оказывать воздействие на деятельность Фонда с помощью голосования определяется их долей в его капитале. Каждое государство-член имеет 250 голосов + по 1 голосу за каждые 100000$ взноса, т.е. государства имеют разное количество голосов. Решения в Совете управляющих обычно принимаются простым большинством (не менее половины) голосов, а по важным вопросам, имеющим оперативный либо стратегический характер, - «специальным большинством» (соответственно 70 или 85 % голосов стран-членов).

Международный банк реконструкции и развития - организация созданная с целью стимулирования экономического развития стран, пострадавших во время 2МВ. С середины 50-х гг., когда хозяйство стран Западной Европы стабилизировалось, деятельность МБРР во все большей степени стала ориентироваться на страны Азии, Африки и Латинской Америки.

Цели создания:

•Оказание помощи в реконструкции и развитии экономики стран-членов, путем поощрения капиталовложений для производственных целей;

•Содействие частным иностранным инвестициям путем предоставления гарантий или путем прямого участия;

•Содействие сбалансированному росту международной торговли и поддержание равновесия платёжных балансов;

•Сбор и публикация статистической информации.

Особенности деятельности:

•Предоставляет кредиты для экономического развития. При этом он не использует стандартных условий кредитования. Сроки, объёмы и ставки кредитов МБРР определяются особенностями кредитуемого проекта;

•Все займы банка должны гарантироваться правительствами стран-членов

Система органов и порядок принятия решений МБРР:

•Высшими органами МБРР являются Совет управляющих и Директорат как исполнительный орган.

•Сессии Совета, состоящего из министров финансов или управляющих центральными банками, проводятся 1 раз в год совместно с МВФ.

•Во главе банка находится президент, как правило, представитель высших деловых кругов США. Членами банка могут быть только члены МВФ.

•Голоса определяются квотой страны в капитале МБРР.

В дополнение к МБРР были созданы следующие финансовые институты:

1. Международная ассоциация развития:

• Цель - оказание помощи самым бедным странам за счет добровольных пожертвований стран-членов;

• Право на получение займов из МАР имеют страны с ВВП на душу населения не более $1165;

• МАР предоставляет помощь странам, которые не соответствуют критериям получения займов, но они не обладают кредитоспособностью для получения кредитов от МБРР.

2. Международная финансовая корпорация:

•Занимается финансированием многонациональных проектов, в которых участвует местный и иностранный капитал;

•Предоставляет кредиты на льготных условиях и без правительственных гарантий;

•Число голосов в МФК определяется величиной подписки на капитал;

•В юридическом и финансовом отношениях является независимой организацией, хотя и координирует свою деятельность с группой Всемирного Банка.

3. Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций

• Цель - стимулирование инвестиций в странах-членах путем предоставления гарантий. Гарантии МАГИ защищают инвесторов от рисков ограничения перемещения средств, конфискации, военных и гражданских волнений, нарушения условий контракта.

4. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров

Все эти финансовые институты работают в тесном взаимодействии, образуя Группу Всемирного банка. Всемирный банк представляет собой АО, акционерами которого являются 184 стран-членов этой организации. Количество голосов, которыми обладают страны-участницы зависит от их доли в капитале Банка, которая в свою очередь определяется их долей в мировой экономике. Эти акционеры представлены Советом управляющих, который является высшим органом, принимающим решения и определяющим политику Банка. При голосовании страны делятся на: те, кто платит взносы по конвертируемой валюте (64% голосов); те, кто платит 10% в конвертируемой валюте, а остальное в национальной (в этой системе США имеют 26% голосов, Великобритания - почти 11%)