39. ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ, ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ.

Становление и развитие системы многостороннего регулирования МН торговли.

Государства при осуществлении МН торговли цели: (1) иметь наибольшие преимущества и (2) не подвергаться дискриминации со стороны др. участников рынка.

Для реализации этих целей они заключают международные торговые договоры, в которыъ участникам предоставлялись бы определенные преимущества в обмен на взаимные уступки.

История заключения международных торговых договоров:

•XIII - Самые ранние упоминания о МН торговых договорах;

•XVI-XVII - активное заключение договоров, регламентирующих торговлю;

•1776- провозглашение независимости Америки и активное включение ее в экономические отношения с государствами Западной Европы

•XIX-XX - развитие договорных отношений:

o1944/47 - Бреттон-Вудская система (созданы МВФ, МБРР, предполагалось создать МТО - Международную торговую организацию). Но регулирование валюты, денег - это все хорошо, но нам надо и торговлю как-то урегулировать. В основном, торговые соглашения были тогда двусторонними договорами. США совместно с Великобританией разрабатывают концепцию, по которой должна быть создана Международная торговая организация - МТО (т.е. это создание универсального правового регулирования на базе МТО);

o1946 - на Гаванской конференции по торговле и занятости государства подписывают устав МТО («Гаванская хартия») - 50 государств. МНД требовал последующей ратификации. Но в этот момент произошли изменения в США (к власти пришла не

та партия), и США отказались ратифицировать устав;

o1947/94 - Генеральное соглашение по тарифам и торговле (временное применение). Параллельно с этим процессом США вели переговоры по созданию универсального правого регулирование.

Стратегические цели ГАТТ:

•Выявить препятствия на пути трансграничного движения товаров

•Остановить нарастание торговых барьеров, взять их под контроль и начать их ликвидацию

•Курс запрета на количественное регулирование импорта (регулирование таможенных тарифов)

Принципы ГАТТ:

•Единовременное снижение пошлин по согласованному круг товаров (за время существования таможенные пошлины были снижены с 40% до 4%!!!);

•Свободной торговли;

•Либерализации торговли;

•Добросовестной конкуренции;

•Взаимной выгоды в торговле;

•Недискриминации;

•Предоставления режима наибольшего благоприятствования (РНБ);

•Предоставления национального режима (НР);

•Предоставления режима преференций развивающимся странам.

Организационная структура:

•Сессии договаривающихся сторон (принятие решений большинством голосов или консенсусом);

•Совет представителей договаривающихся сторон (Совет ГАТТ);

•Секретариат;

•Комитеты.

Соглашение ГАТТ по большому счету никем не подписывалось, подписали протокол о временном применении ГАТТ - было написано, что, если устав не вступит в силу или утратит силу, то будет действовать ГАТТ. А она представляла собой как бы усеченный вариант устава МТО. Была также оговорка: положения ГАТТ применяются в той мере, в какой они не противоречат национальному законодательству. Т.е. характер этих прав был необязательный и временный.

Недостатки ГАТТ

•Низкая презентативность (23 государства);

•Не имело обязательной силы.

Система развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раундов).

1.Женева (1947) - снижение таможенных пошлин;

2.Анесси (1949) - снижение таможенных пошлин;

3.Торки (1950) - снижение таможенных пошлин;

4.Женева (1956) - снижение таможенных пошлин;

5.Диллон-раунд (Женева, 1960-1961);

6.Кеннеди-раунд (Женева, 1964-1967);

7.Токио-раунд (Токио и Женева 1973-1979);

8.Уругвайский раунд (Пунта-дель-Эсте 1986-1994). 15 апреля 1994 - Марракеше (Марокко) было подписано Соглашение об учреждении ВТО (Марракешское соглашение). Соглашение об учреждении ВТО предусматривает, что ВТО «будет руководствоваться решениями, процедурами и обычной практикой, которым следуют договаривающиеся стороны ГАТТ-1947 и органы, созданные в рамках ГАТТ-47». Т.е. государства, учредившие ВТО, сохранили преемственность в правовом регулировании международной торговли. Это само соглашение и около 20 отдельных соглашений по конкретным вопросам (covered agreement - «охваченные соглашения»), т.о. распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности;

9.Доха-раунд (2001 -...)

Резюмируя: ГАТТ - крупнейших многосторонний торговый договор, на базе которого сложился механизм, обладавший чертами МО. ВТО - многосторонняя межправительственная организация (а в ГАТТ никакой институции не было, только соглашение), она осуществляет надзор за более широким спектром торгово-политических соглашений (та же торговля услугами + интеллектуальная собственность) и имеет гораздо больше полномочий благодаря совершенствованию ряда процедур принятия решений.

Основным договорным источником МН торгового права признается комплекс норм Соглашения о создании ВТО, включая приложения («Пакет соглашений ВТО», «охваченные соглашения»):

•Соглашение об учреждении ВТО;

•Многосторонние соглашения, регулирующие торговлю товарами:

•ГАТТ-1994 с сопутствующими соглашениями и договоренностями: o соглашение по сельскому хозяйству;

o соглашение по текстилю и одежде;

o соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер; o соглашение по техническим барьерам в торговле;

o соглашение по применению антидемпинговых мер;

o соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

o соглашение по защитным мерам, соглашение об определении таможенной стоимости товара и др.

•Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);

•Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);

•Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров;

•Механизм обзора торговой политики;

•Многосторонние торговые соглашения с ограниченным числом участников (соглашение по торговле гражданской авиатехникой; соглашение о государственных закупках) для государств, выразивших согласие на их применение.

Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином «Многосторонние торговые соглашения» (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения соглашение о ВТО представляет собой своеобразный многосторонний договор (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли.

Главная цель ВТО состоит в (1) дальнейшей либерализация мировой торговли и (2) обеспечении справедливых условий конкуренции.

Основополагающие принципы и правила ГАТТ/ВТО:

•Общие, в частности отрасли МП - МЭП

•Специальные

oВзаимное предоставление РНБ в торговле. В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или налагаемых на международный перевод платежей за импорт или экспорт, и в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил и формальностей в связи с ввозом и вывозом любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему из, или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из, или предназначаемому для территорий всех других

договаривающихся сторон

o Запрещается дискриминация аналогичных товаров из разных стран по отношению друг к другу при прохождении таможенной очистки, а также на внутреннем рынке.

o ГАТТ запрещает как намеренную дискриминацию, так и случайную. Негативные последствия дискриминации не требуется демонстрировать. Важен ее факт, а не намерение или р-т. . Гос-во- член ВТО, допустивший дискриминацию, не вправе заявлять, что несоблюдение РНБ относительно одного вида товара будет компенсировано предоставлением доп преимуществ др товарам.

o Предоставляется незамедлительно и безусловно, а также при отсутствии взаимности. o НО есть ИСКЛЮЧЕНИЯ

•• Развивающиеся страны - предоставление товарам из развивающихся стран более льготного режима не является нарушением РНБ.

•• Региональные экономические объединения - действующие в рамках таможенных союзов и зон свободной торговли взаимные уступки являются изъятием из РНБ

•• Исторические преференции - колонии-метрополии

•• Преимущества, предоставленные соседними странами в целях развития приграничной

торговли (пространственный предел приграничной торговли ГАТТ не определяет)Взаимное предоставление НР товарам и услугам иностранного происхождения. Договаривающиеся стороны признают, что внутренние налоги и другие внутренние сборы, законы, правила и требования, затрагивающие внутреннюю продажу, предложение о продаже, покупку, перевозку, распределение или использование товаров, и внутренние правила количественного регулирования, требующие смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах или долях, не должны применяться к импортированным или отечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для отечественного производства

o Для установления нарушения необходимо рассмотреть вопросы

•• являются ли отечественные товары аналогичными импортируемым товарам;

•• дифференцирован ли оспариваемый режим по стране происхождения товаров;

•• является ли режим, установленный для импортируемых товаров, менее благоприятным, нежели тот, что установлен для аналогичных отечественных товаров;

•• ведёт ли менее благоприятный режим к ухудшению конкурентных условий для импортируемых товаров по отношению к национальным товарам

Функции ВТО:

1.Контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

2.Проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованными странамичленами;

3.Разрешение торговых споров;

4.Мониторинг национальной торговой политики стран-членов;

5.Техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО;

6.сотрудничество с международными специализированными организациями (МВФ и МБРР).

Органы управления ВТО:

1.Министерская конференция - высший орган ВТО. Объединяет представителей всех участников организации. Сессии конференции проходят не реже 1 раза в 2 года, на которых обсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда (освобождение от обязательств, утверждение поправок). Образует:

•Комитет по торговле и развитию;

•Комитет по бюджету, финансам и управлению;

•Комитет по ограничениям, связанным с платежным балансом.

2.Генеральный совет - собирается между сессиями конференций по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих и

•Совет по торговле товарами

•Совет по торговле услугами

•Совет по торговым аспектам прави нтеллектуальной деятельности

Министерская конференция (или Генсовет) назначает Генерального директора ВТО. В 2005 г. им стал француз Паскаль Лами, бывший торговый комиссар ЕС (до ноября 2004 г.).

3.Секретариат - исполнительный орган ВТО (находится в Женеве):

•Обеспечивает техническую поддержку различным советам и комитетам и Министерской конференции;

•Осуществляет анализ мировой торговли;

•Разъясняет положения ВТО общественности и СМИ.

4.Cоветы и комитеты

Членство ВТО (164 члена). Разный объем обязательств:

•Первоначальное - страны-участницы ГАТТ;

•В порядке присоединения - в 2012 г. вступила Россия.

Особенность членства - членами могут быть не только государства, но и таможенные территории с полной автономией в ведении своих внешних торговых отношений (Сянган, Аомынь, Тайвань, ЕС).

Принятие решений:

•Практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование;

•Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, а также освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов;

•Поправки, не затрагивающие права и обязательства участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, путем консенсуса).

РФ и ВТО:

•Заявление о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле подано в июне 1993 г. (до этого СССР имел статус наблюдателя в ГАТТ с 1988 г.);

•16-17 июня 1993 г. учреждена Рабочая группа;

•После вступления в силу Соглашения ВТО 1 января 1995 г. Рабочая группа по присоединению к ГАТТ-47 была преобразована в Рабочую группу по присоединению к ВТО;

•Пакет документов о присоединении включал (1) Перечень обязательств по товарам, (2) Перечень обязательств по услугам и (3) Доклад Рабочей Группы, содержащий описание российского торгового режима и системные обязательства, подтверждающие соответствие этого режима нормам ВТО. Рабочая группа одобрила соответствующий Протокол, включая итоговый Доклад рабочей группы, обязательства РФ по доступу на рынок товаров и услуг;

•Группа рекомендовала принять Россию в ВТО на конференции 15-17 декабря 2011 г.

•Характеристика обязательств РФ:

o Снижение средних ставок импортных пошлин до 7,8% с действующих 10% на всю продукцию;

oПрименение норм Соглашения ВТО о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность, включая нормы по вступлению в силу, без переходного периода;

o Обеспечение транспарентности в соответствии с требованиями ВТО.

•Что сохраняется:

oРФ будет продолжать регулировать цены на поставку энергоносителей как для домашнего пользования, так и для других некоммерческих потребителей;

oРоссия будет контролировать цены определенных товаров и услуг, включая природный газ, алмазы, водку, услугу по поставке воды, услуги по транспортировке газа, детское питание, услуги общественного транспорта и ж/д услуги.

•Протокол о присоединении России к Соглашению об учреждении ВТО был подписан в 2011 г. в рамках Министерской конференции ВТО, ратифицирован ФЗ (ступил в силу в 2012 г.);

•Протокол о присоединении относится к числу документов, оформляющих членство в ВТО для государств, которые не являлись создателями ВТО. Он включает в себя обязательства по тарифным уступкам, специфические обязательства по услугам. Протокол составляется на основе Доклада рабочей группы, в котором содержатся описание торгового режима, а также односторонние обязательства и уступки, включая системные обязательства, которые государство готово на себя принять, чтобы присоединиться

кВТО.

•Стратегические задачи России (Кадышева):

oУчастие в разработке и формировании многосторонней системы правил международной торговли;

o Обеспечение условий для доступа российских товаров, услуг и капиталовложений на внешние рынки; o Защита прав российских поставщиков и инвесторов;

oКонтроль за выполнением обязательств членами ВТО по направлениям, представляющим потенциальный интерес для России;

o Обеспечение выполнения обязательств России, принятых в процессе присоединения;

o Создание системы мер по защите экономики РФ от возможного отрицательного воздействия членства в ВТО.