35. ПРАВО ЕС: ПРИРОДА И СТРУКТУРА.
Право ЕС - система правовых норм, регулирующая процесс европейской интеграции, порядок создания и функционирования европейских властных институтов и связанные с этим общественных отношения.
Первичное и вторичное право ЕС:
•Первичное право - все договоры ЕС с римского по лиссабонский. Вторичное - все акты, принимаемые органами ЕС;
•Вторичное право - регламент, директивы, рекомендации, заключения, решение:
oРегламент принимается органами ЕС, является обязательным актом на всей территории ЕС, не требует трансформационного акта;
oДиректива принимается органами ЕС, требует трансформационный акт, направлено на гармонизацию национальных законодательств;
o Рекомендации и заключения принимаются органами EC, носят рекомендательный характер, могут быть как индивидуальны, так и общие. Иногда необходимость получения рекомендации предусмотрена в договоре (т.е. является обязательной);
oРешение - акт органа, оно обязательно и конкретно (конкретному адресату).
•Третичное право (нельзя с точностью говорить) - облегчили функционирование ЕС:
oКонвенция о гармонизации законов в интересах физических и частных лиц в 4 областях;
o Конвенция координации действий государств-членов в полицейском и судебном сотрудничестве по уголовным делам; o Конвенция, содействующая выполнению первичных актов.
Общие принципы права
•Функциональные: верховенства права и прямого действия;
•Общие: пропорциональности; правовой определенности; законных ожиданий; недискриминации; разумной предосторожности - «если что-то вызывает опасение, лучше этого не делать» (Европа), «пока не доказано обратное, можно все» (Америка), принцип прозрачности (транспорации); принцип защиты прав человека.
Также Право ЕС подразделяют на:
1.Институционное право (нормы, регламентирующие порядок создания и функционирования институтов и органов ЕС);
2.Материальное право (нормы, регулирующие процесс реализации целей ЕС):
•таможенное право ЕС;
•экологическое право ЕС;
•транспортное право ЕС;
•налоговое право ЕС и др.
Особенности права Европейского Союза.
1.Прямой эффект - когда договоры государств могут использовать и частные лица (договоры, учредительные договоры, хартии);
2.Особый правопорядок;
3.Приоритет норм права ЕС (Суд ЕС постановил в деле Costa\ENEL, что у права ЕС абсолютный приоритет);
4.Cамостоятельность (не международное, не национальное), система sui generis (другого такого нет), правовая система, которая интегрирована в национальные правопорядки.
Неписаная иерархия норм права:
1.Первичное право (учредительные договоры ЕС);
2.Международное право;
3.Вторичное право (нормы право институтов ЕС).
Соотношение права ЕС с национальным правом государств, входящих в ЕС:
•Верховенство по отношению к национальным системам права государств-членов - в случае коллизии нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя;
•Прямое действие - непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Европейского Союза и относительно всех субъектов права;
•Интегрированность в национальные системы права государств-членов - все нормы права ЕС автоматически инкорпорируются в национальные правовые системы государств-членов;
•Юрисдикционная защищенность - обязанность обеспечения защиты норм права ЕС возлагается не только на судебные органы Европейского союза, но и на национальные судебные органы государств-членов.
Право ЕС как автономная система. Вопрос об автономности права Европейского союза является одним из ключевых как для его понимания, так и применения. В случае непризнания за ним самостоятельности, и отнесении его к региональным нормам международного права, право ЕС могло бы потерять возможность прямого действия на территории стран членов Европейского союза. Это объясняется тем, что место международно-правовых норм в национальном законодательстве определяется конституционным актом каждого из государств. То есть для применения правовых норм права Европейского союза была бы однозначно необходима их имплементация в национальные правовые системы. Соответственно могла бы возникнуть ситуация когда нормы права Европейского союза действовали бы в одних государствах членах Европейского союза напрямую, а в других только через издание национального правового акта.
Определяющим моментом послужила позиция Суда Европейского союза. В решении по делу Фламинио Коста от 15 июля 1964 г. (дело № 6/64) дана весьма четкая характеристика права ЕС как особой правовой системы. «В отличие от обычных МНД, договор ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая, со вступлением договора ЕЭС в силу, стала неотъемлемой составной частью правовых систем государств членов, и положения которой обязаны применять их суды». Эта позиция Суда была подтверждена и развита в многочисленных других решениях, ей придерживаются и другие институты Европейского союза. То есть, по сути, договор ЕЭС был приравнен к конституционным актам, что и позволило считать момент его вступления в силу отправной точкой начала существования права Европейского союза как автономной, самостоятельной правовой системы.
Практика:
•Решение Суда Европейских Сообществ по делу Van Gend & Loos (1963) - закрепление принципа «прямого действия» норм права Европейских сообществ на территории государств-участников.
o Фабула: представители голландской транспортной компании Van Gend & Loos обратились в суд Нидерландов с обвинениями в адрес таможенных властей в связи с увеличением последними размеров импортных таможенных платежей. По мнению представителей компании, такие действия органов власти явились прямым нарушением ст. 12 Договора об учреждении Европейского экономического сообщества, которая запрещала государствам в одностороннем порядке увеличивать размеры таможенных платежей. При рассмотрении данного дела перед судом Нидерландов встал вопрос о том, обладает ли данная статья силой «прямого действия» на территории государств-участников, а, следовательно, могут ли частные лица государства в обоснование своих требований ссылаться на нарушение противоположной стороной рассматриваемой статьи. В связи с этим суд Нидерландов был вынужден обратиться в Суд Европейских сообществ с соответствующим запросом.
o Суд Европейских сообществ: независимо от положений законодательства стран-участниц, право Европейских сообществ может устанавливать для индивидов определенные права и налагать на них определенные обязанности, а также указал, что все правовые нормы, содержащиеся в учредительных договорах Европейских сообществ и выраженные в безусловной форме могут непосредственно применяться в отношении физических и юридических лиц государств-участников, не требуя особой процедуры имплементации.
•Принцип верховенства права Европейских сообществ по отношению к национальным правовым системам государств.
Costa v. ENEL (1964): право Европейских сообществ является самостоятельной правовой системой и государства не могут изменять при имплементации содержание норм права Европейских сообществ, а, следовательно, нормы права данной системы действуют самостоятельно, и государства-члены лишь могут издавать акты, основанные на них. При этом указав, что право Европейских сообществ обладает верховенством и подлежит судебной защите наравне с национальными нормами.
•Принцип действия коммунитарного права. Francovich and others v. Italian Republic (1991): принцип ответственности государств-
членов за ущерб, понесенный физическим лицом в силу нарушения государством законодательства Европейских сообществ. В случае, когда государство-член не исполняет своей обязанности по имплементации и достижению необходимого результата, предписанного соответствующей директивой, у физического лица возникает право на компенсацию понесенного им ущерба, если результат, достижение которого предписано директивой, заключается в предоставлении прав физическому лицу, при этом содержание таких прав вытекает из положений данной директивы, а также если имеется причинная связь между нарушенным обязательством со стороны государства и ущерба, понесенного лицом.