31. ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ ООН.

Генеральная Ассамблея является единственным органом, в котором представлены все государства-члены, а именно 193 члена. Каждое государство имеет равноправное положение независимо от его величины, мощи и значения и обладает 1 голосом.

Принятие решений в ГА ООН:

1.Решения ГА по важным вопросам принимаются большинством в ⅔ присутствующих и участвующих в голосовании членов:

•рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности;

•выборы непостоянных членов Совета Безопасности ООН;

•прием новых членов в ООН;

•приостановление прав и привилегий членов ООН;

•исключение из ООН ее членов;

•бюджетные вопросы и некоторые другие.

2.Остальные решения принимаются простым большинством голосов.

Полномочия ГА ООН:

•Внешние полномочия ГА

1.Согласно ст. 10 Устава ООН, она может обсуждать любые вопросы, за исключением тех, которые находятся на рассмотрении Совета Безопасности. Резолюция ГА ООН 377 (1950) - «Единство в пользу мира»: СБ может быть блокирован в случае, если вето одного из постоянных членов Совета Безопасности ООН является препятствием для влияния на ситуацию, очевидно угрожающую международному миру и безопасности, его полномочия «переносятся» (как в части рассмотрения вопроса, так и, возможно, организации ответных мер) в Генеральную Ассамблею;

2.ГА является высшим органом ООН в обеспечении международного сотрудничества государств в экономической, социальной, культурной и гуманитарной областях;

3.По вопросам международного мира и безопасности полномочия существенно ограничены в пользу Совета Безопасности ООН: любой вопрос, по которому необходимо предпринять действие военного или невоенного характера, передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности.

•Внутренние полномочия ГА:

1.Избирает 10 непостоянных членов Совета Безопасности, 54 членов Экономического и Социального Совета;

2.Назначает Генерального секретаря (по рекомендации Совета Безопасности);

3.Избирает вместе с Советом Безопасности членов Международного Суда, голосуя независимо от последнего;

4.Утверждает бюджет ООН и контролирует финансовую деятельность Организации.

5.Осуществляет прием и исключение членов ООН.

Сессии Генеральной Ассамблеи:

•Ежегодная очередная сессия Ассамблеи открывается в третий вторник сентября и работает под руководством Председателя Генеральной Ассамблеи (или одного из его 21 заместителей) на пленарных заседаниях и в главных комитетах до полного исчерпания повестки дня;

•Специальные сессии Ассамблеи - могут созываться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности в течении 15 дней со дня получения такого требования Генеральным Секретарем ООН или большинства членов ООН;

•Чрезвычайные специальные сессии - могут созываться по требованию Совета Безопасности ООН или большинства государствчленов ООН в течение 24 часов после получения такого требования Генеральным секретарем ООН.

Каждое государство имеет на ее сессиях делегацию в количестве не более 5 представителей и 5 заместителей представителей; при этом делегация имеет 1 голос. В конце выносятся резолюции.

В структуре Ассамблеи функционируют шесть главных комитетов и широкий спектр вспомогательных органов:

•Главные комитеты ГА ООН:

1.Первый комитет: разоружение и международная безопасность;

2.Второй комитет: экономический и финансовый;

3.Третий комитет: социальный, гуманитарный и культурный;

4.Четвертый комитет: специальный политический и деколонизации;

5.Пятый комитет: административный и бюджетный;

6.Шестой комитет: правовой.

Главные комитеты отвечают за свою сферу деятельности, готовят рекомендации и проекты резолюций для принятия на Пленуме Ассамблеи. Вместе с тем Генеральная Ассамблея вправе не рассматривать какой-либо вопрос в главном комитете и прямо вынести на рассмотрение сессии (утвердившая итоги обзора деятельности Совета по правам человека резолюция Ассамблеи 65/281, которая не рассматривалась в Третьем комитете). В работе любого главного комитета может участвовать любой член ООН. Простое большинство членов составляет кворум. Решения в главном комитете принимается большинством голосов его присутствующих и участвующих в голосовании членов.

Генеральный комитет - руководит работой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В состав Генерального комитета входят Председатель Генеральной Ассамблеи; заместители Председателя, председатели главных комитетов, которые избираются с учетом принципа справедливого географического представительства 5 регионов (районов): Азии, Африки, Латинской Америки, Западной Европы (включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию) и Восточной Европы.

•Вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи:

oКомитеты, комиссии, советы, правления, рабочие группы и т.д. Связано это с чрезвычайно широким кругом вопросов, который находится в компетенции Ассамблеи. В их число входит и Совет по правам человека, созданный в 2006 г. вместо упраздненной Комиссии по правам человека, которая функционировала при ЭКОСОС.

Функции Генеральной Ассамблеи ООН в вопросе защиты прав человека:

1. Рекомендации Генеральной Ассамблеи не порождают правовых обязательств для государств, но не следует недооценивать их авторитет в свете обязательств, закрепленных в ст. 55 и 56 Устава ООН. По ст. 56 Устава все члены ООН обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с ООН для достижения целей, указанных в ст. 55 Устава ООН, включая всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии (п. «с»). Помимо положительного отношения государств к рекомендациям Генеральной Ассамблеи ст. 56 Устава предполагает с их стороны проявление инициативы и принятие самостоятельных мер в сфере поощрения и защиты прав человека. Она предусматривает и совместные действия государств, в том числе в рамках региональных организаций. К числу таких организаций, в учредительных актах которых закреплена защита прав человека, относятся Совет Европы, Организация американских государств, Африканский союз и другие. На уровне доктрины международного права и практики ООН сложилось общее понимание того, что систематическое

игнорирование рекомендаций Ассамблеи, содержащихся в ее резолюциях, противоречат обязательствам государств по ст. 56 Устава.

Обширные полномочия Генеральной Ассамблеи позволяют ей принимать к обсуждению практически любую правозащитную проблему. В качестве отдельных пунктов повестки дня помимо собственно поощрения и защиты прав человека выделены права детей, улучшение положения женщин, вопросы коренных народов, ликвидация расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и т.д. Любое государство - член ООН вправе внести конкретную правозащитную тему или в рамках существующего пункта повестки дня, или в качестве отдельного пункта. Последнее требует утверждения Генеральным комитетом Ассамблеи, в который входят Председатель Генеральной Ассамблеи, 21 его заместитель и председатели 6 главных комитетов Ассамблеи.

Ежегодно на регулярной сессии Ассамблея принимает около 30 резолюций по правозащитной тематике. Хотя эти документы не

носят юридически обязывающего характера, они выражают мнение и волю мирового сообщества, являются источником «мягкого права» и оказывают значительное влияние на мировую политику и миропорядок, особенно в случае, когда резолюция,

в которой они содержатся, одобрена единогласно. Пример - итоговый документ Всемирного саммита 2005 г., который утвердил тезис о взаимосвязи мира и безопасности, развития и прав человека, лежащей в основе современных международных отношений.

Важна в этом ключе резолюция Ассамблеи, признающая принципы Нюрнбергского трибунала, имеющие отношение к военным преступлениям и преступлениям против человечности, в качестве принципов современного международного права. Благодаря такому подходу Комиссия международного права ООН включила Нюрнбергские принципы в проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, и нормотворческий процесс в этом направлении завершился 9 декабря 1948 г. принятием (опять же Генеральной Ассамблеей) Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказание за него.

Резолюции обычно состоят из двух частей - преамбулярной и постановляющей:

•Преамбула - описание обстоятельств, в которых рассматривается вопрос, высказывается мнение или выносятся рекомендации. Часто она содержит ссылки на предыдущие резолюции, имеющуюся международно-правовую базу или документы ООН;

•Постановляющая часть может предписывать конкретные меры (например, поручить Генеральному секретарю ООН подготовить и представить доклад по той или иной теме), выражать позицию Ассамблеи (осудить применение пыток и другого жестокого обращения в целях «выбивания» показаний из подследственных) или призывать государства к какому-либо действию (активно

распространять на своей территории информацию об универсальных стандартах и нормах в области прав человека). Большинство тематических резолюций по правам человека принимается Ассамблеей без голосования. Исключение составляют сложные вопросы, по которым государства не могут прийти к единому мнению, - запрет на смертную казнь, оскорбление религий, право на мир, право на развитие и некоторые другие.

2.Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает нормативные документы в сфере прав человека:

• В 1948 г. Ассамблея одобрила Всеобщую декларацию прав человека;

• В 1965 г. Ассамблея одобрила Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

• В 1966 г. Ассамблея одобрила Международные пакты о правах человека;

• В 1989 г. Ассамблея одобрила Конвенцию о правах ребенка и т.д.

Эта работа продолжается на постоянной основе: так, в ходе своей 66-й сессии в 2011 г. Ассамблея утвердила Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, учреждающий процедуру индивидуальных жалоб, а также Декларацию об образовании и подготовке в области прав человека.

3.Надзор за осуществлением решений всемирных саммитов и конференций, которые затрагивают и фундаментальные вопросы обеспечения прав человека. В качестве примера можно привести Всемирную конференцию по правам человека (Вена, 1993 г.), Саммит тысячелетия и в особенности Всемирный саммит 2005 г., который инициировал полномасштабную реформу правозащитного направления деятельности ООН.

4.Рассматривает доклады функциональных органов ООН, и может совершать определенные действия по их рекомендации. Так,

в 2011 г. по просьбе Совета по правам человека Ассамблея приостановила членство в нем Ливии, в 2009 г. передала на рассмотрение Совета Безопасности доклад международной миссии по установлению фактов нарушений прав человека Израилем в ходе операции «Литой свинец» в оккупированном секторе Газа.

5. С учетом широкой повестки дня Ассамблеи часть ее полномочий в правозащитной сфере делегируется. Для выполнения своих функций она имеет право создавать вспомогательные органы.

•1947 г. - Комиссия международного права - сыграла важную роль в разработке Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, универсальных инструментов, регулирующих положение беженцев и лиц без гражданства, и т.

д.;

•2006 г. - Совет по правам - поручила содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и осуществлению контроля за достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и защиты прав человека, сформулированных в решениях конференций и встреч на высшем уровне в рамках ООН, а также

проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств в области прав человека.

6.Право учреждать специализированные механизмы по расследованию нарушений прав человека в отдельных странах или на территориях. Примером может служить Специальный комитет по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении палестинского народа и других арабов на оккупированных территориях. Данный комитет был учрежден в

1968 г., затем его полномочия неоднократно изменялись и дополнялись. Комитет, который состоит из представителей 3 государств - членов ООН, представляет на ежегодной основе доклад Генеральному секретарю ООН, который затем рассматривается Ассамблеей в рамках отдельного пункта повестки дня. По итогам рассмотрения этих докладов Генеральная Ассамблея приняла ряд резолюций по таким вопросам, как защита гражданского населения, израильские поселения на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, и оккупированных сирийских Голанах, затрагивающие права человека действия Израиля в отношении палестинского народа на оккупированной палестинской территории, и т.д.

7.Подготовка и проведении всемирных кампаний по правам человека и в целом в координации усилий мирового сообщества в этой сфере. В 1993 г. Ассамблея провозгласила третье Десятилетие действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации (1993-2003) и обратилась с призывом ко всем странам бороться с новыми формами расизма, особенно с помощью законодательства, административных мер, просвещения и информации. 2011 год был объявлен Международным годом лиц африканского происхождения и т. д.

32. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ООН.

Совет Безопасности - важнейший орган ООН, несущий главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, он играет ведущую роль в определении наличия угрозы миру или акта агрессии. Он призывает стороны в споре урегулировать его мирным путем, и рекомендует методы или условия урегулирования. В некоторых случаях Совет Безопасности может прибегать к санкциям или даже санкционировать применение силы в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Состав СБ ООН:

•Совет Безопасности состоит из 15 членов Организации. Каждый член СБ имеет 1 голос. Члены Организации соглашаются подчиняться решениям СБ и выполнять их.

•5 из них постоянные члены - Россия, Великобритания, КНР, США и Франция и 10 - непостоянные, избираемые Генеральной Ассамблеей на 2 года (5 членов ежегодно): (1) с учетом степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также (2) в соответствии с принципом справедливого географического распределения. До 1960-х их было 6.

•В последнее время активно обсуждается вопрос о реорганизации СБ, в частности предлагается увеличить число членов СБ, число постоянных его членов, изменить процедуру принятия решений. Сейчас на постоянное место в СБ претендуют ФРГ, Япония, Индия, Бразилия.

Полномочия СБ ООН:

1.Поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН;

2.Расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать международные споры и конфликты;

3.Делать рекомендации относительно методов урегулирования таких споров или условий их разрешения;

4.Вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений, определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации о мерах, которые подлежит принять;

5.Призывать государства - члены ООН к применению различных (в т.ч. экономических) мер, не связанных с использованием вооруженных сил, для предупреждения или прекращения агрессии;

6.СБ ООН может принимать решения, обязательные для государств-членов. Помимо применения принудительных мер, в обязанности СБ входит мирное разрешение межгосударственных споров;

7.Предпринимать военные действия против агрессора;

8.Делать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного суда;

9.Осуществлять в стратегических районах функции ООН по опее;

10.Делать рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения Генерального секретаря и вместе с Генеральной Ассамблеей выбирать судей Международного суда;

11.Представлять ежегодные и специальные доклады Генеральной Ассамблее

СБ может поддерживать и укреплять международный мир и безопасность лишь в том случае, если решения Совета будут

пользоваться полной поддержкой международного сообщества и если стороны, участвующие в конфликтах, будут выполнять эти решения в полном объеме!

Меры, применяемые СБ ООН (применение принудительных мер - исключительная компетенция СБ ООН):

Для применения принудительных мер с использованием вооруженных сил государства-члены обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности вооруженные силы (ст. 43). Для осуществления стратегического руководства вооруженными силами предусмотрено создание специального вспомогательного органа - Военно-штабного комитета, который должен состоять из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности (был образован в 1946). Что такое голубые каски? Это миротворческие силы ООН (о них нет в уставе ООН). Появились в начале 1960-х г. на практике.

Принятие решений СБ ООН:

•Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса любых 9 членов СБ ООН.

•Для принятия решений по вопросам существа необходимо большинство в 9 голосов, включая 5 голосов постоянных членов Совета (принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности). Поэтому если хотя бы 1 из 5 постоянных членов голосует против того или иного предложения по вопросу непроцедурного характера, предложение не может быть принято. Это так называемое «право вето». Воздержание от голосования одного или нескольких постоянных членов Совета Безопасности не препятствует принятию решения. Воздержание трактуется как голосование «против» с невозможностью вотировать впоследствии.

•Из-за наличия права «вето» у всех 5 постоянных членов СБ, он оказался парализован практически сразу после создания ООН (с 1947 г.). С 1945 г. по 90-е гг. право «вето» использовалось 233 раза: СССР - 114, США - 68, Великобритания - 32, Франция - 17,

Китай - 5. Для решения этой проблемы ГА ООН издала резолюцию «Единство в пользу мира», в которой выразила мнение, что если Совет Безопасности блокирован, то деятельность ООН должна продолжаться, а цели достигаться за счет действий других органов - так сложился обычай МП.

Резолюции СБ ООН являются официальным отражением мнения или воли органов ООН. Классификация:

•Рекомендации или решения в адрес других органов ООН или в собственный адрес;

•Рекомендации государствам - членам ООН. Совет Безопасности уполномочен потребовать от сторон какого-либо конфликта выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми;

•Решения в адрес государств-членов. СБ ООН вправе решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться. В случае, если принятые меры оказались недостаточными, он уполномочен предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми.

Роль резолюций СБ ООН и война в Ираке:

•В 1991 г. СБ ООН принял резолюцию №687, которая обязывала Ирак обеспечить полное и окончательное раскрытие всех аспектов его программ по созданию оружия массового уничтожения и баллистических ракет. В 1998 г. была издана Резолюция №1205, в которой Ирак осуждался за нарушение резолюции №687. Продолжением послужила резолюция №1441 2002 г., в которой сказано, что Ирак должен произвести разоружение в связи с угрозой «серьезных последствий». В общей сложности за два десятилетия Ирак не выполнил 16 резолюций СБ. Война в Ираке была начата под предлогом необходимости разоружения этого государства и свержения режима Саддама Хусейна. Юридическим основанием для ее начала послужили вышеупомянутые резолюции Совета Безопасности: №687 (1991) и №1441 (2002). Именно ссылаясь на эти резолюции Президент США Дж. Буш в сентябре 2002 г. оправдал свои «превентивные» действия.

•В этой связи начали возникать различные мнения о том, к какому источнику международного права можно отнести обязывающие резолюции Совета Безопасности. С одной стороны, резолюции приравнивались к договору - правоприменительному или правообразующему, с другой стороны такое приравнивание не совсем логично, поскольку выражение согласия государств на обязательства, созданные членами Совета, опосредовано полномочиями Совета Безопасности. Для определения правового характера резолюций необходимо принять во внимание фактор согласия, который лежит в основе любого обязательства государств в международном праве.

•Резолюции Совета Безопасности создают обязательства для всех государств, при этом стоит отметить, что не только для членов

ООН, но и для тех, кто не является членами ООН. Несмотря на то, что участие в формировании резолюции принимают не все члены Организации, а только члены СБ ООН, тогда как решающее значение имеет воля постоянных членов, обязательство, закрепленное в резолюции, ничем не отличается от любого другого международного обязательства. Последствия возникновения такого обязательства те же: обязательность исполнения и ответственность за неисполнение.

За период с 1966 года Совет Безопасности ввел 30 режимов санкций в отношении следующих стран: Южная Родезия, Южная Африка, бывшая Югославии, Гаити, Ирак, Ангола, Руанда, Сьерра-Леоне, Сомали и Эритрея, Эритрея и Эфиопия, Либерия, Демократическая Республика Конго, Кот-д’Ивуар, Судан, Ливан, Корейская Народно-Демократическая Республика, Иран, Ливия, Гвинея-Бисау, Центральноафриканская Республика, Йемен, и Южный Судан и Мали, а также в отношении организации ИГИЛ (ДАИШ) и «Аль-Каида» и движения «Талибан».