29. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

Функционирование любой международной организации может быть эффективным при условии наличия у нее элементов, получивших название организационно-правового механизма, который включает:

•Организационную структуру международной организации:

o Высший орган - на первых этапах высшие органы назывались Конгрессами, Национальными Конференциями, сейчас - Ассамблеями. От каждого государства - по одному члену. Утверждает бюджет, принимает новых членов и решает самые важные вопросы;

o Исполнительный орган - этот орган не просто оперативно приводит в исполнение решения высшего органа, он может принимать юридически обязательные решения. Здесь нет принципа одно государство - один орган. Представлены дипломаты, главы государства, эксперты. Обсуждаются вопросы, согласие по которым может быть не достигнуто. Это органы ограниченного состава (ИМО - 32 члена, МОТ - 56). Членами исполнительных органов могут быть не только государства, но

инациональные коммерческие структуры (Совет ИПМАРСАТ) и физические лица (Исполнительный совет ВОЗ). Принимают оперативные решения, играют основную роль в регулировании текущей деятельности организации. Решения могут иметь обязательную силу. Подвергаются ротации через определенные промежутки времени с тем, чтобы все члены ММПО могли

быть избраны в ее исполнительный орган;

oАдминистративный орган - секретариаты, бюро. Обеспечивают внутреннее функционирование организации, ее административно-техническое обслуживание. Во главе - Генеральный секретарь (Совет Европы, ОИК), Директорраспорядитель (МВФ), Президент (МБРР, ЕБРР), Генеральный директор (ЮНЕСКО, ВОИС, ВОЗ). Назначаются или избираются высшими органами ММПО по рекомендации исполнительных органов. Главное должностное лицо ММПО обладает не только административными, но и политическими полномочиями. Категории персонала секретариатов: (1) высшие административные должностные лица, (2) класс специалистов, (3) обслуживающий персонал. Две первые категории

персонала - это международные должностные лица: их обязанности имеют международный характер; они ответственны только перед международной организацией и не должны получать каких-либо указаний от своих государств. Это положение закреплено в консультативном заключении Международного Суда ООН (1956 г.);

oКомитеты и комиссии по специальным вопросам - могут состоять из представителей государств-членов (Комитет по безопасности на море в ИМО); из физических лиц, действующих в личном качестве (Международный комитет регистрации частот в Международном союзе электросвязи); национальных коммерческих структур (ЕВТЕЛСАТ, АРАБСАТ, ЕВМЕТСАТ).

Функционируют в отдельных сферах деятельности организации. Одни из них предусмотрены уставами, другие - создаются в процессе деятельности организации в качестве временных или постоянных вспомогательных органов;

oЮридический орган - необязательный элемент структуры ММПО (имеются только в отдельных организациях): ООН - Международный Суд ООН, Совет Европы - ЕСПЧ, МОТ - Административный трибунал, ОИК - Исламский суд.

•Компетенцию международной организации. Деятельность организации носит правомерный характер, если она осуществляется в соответствии с ее компетенцией, которая проявляется в компетенции ее органов.

oПредметная компетенция - определяет круг вопросов, которые подлежат ведению организации (внутренние дела

государства):

подразумеваемая (не предусмотрена непосредственно положениями учредительного акта, но подразумевается, исходя из них) - правосубъектность ООН;

имманентная - нашла свое отражение в Консультативном заключении МС ООН в 1962 г. «Некоторые расходы ООН». Суть концепции «имманентной компетенции» заключается в том, что она предлагает руководствоваться в основном

целями международной организации, а не положениями ее устава.

oЮрисдикционная компетенция - определяет юридическую силу актов по вопросам предметной компетенции. Органы международных организаций принимают обязательные постановления двух видов:

1.постановления по узкому кругу вопросов, относящемуся к организационным и финансовым вопросам их деятельности, т.е. действующие в рамках международной организации и получившие название «внутреннее право» организаций;

2.постановления, имеющие обязательную силу за пределами организации на территории государств-членов наряду с их внутренними законами (Европейский Союз).

Процедура принятия решений органами МО:

•Единогласное решение:

o Полное (присутствие на голосовании и согласие всех членов);

o Относительное (необходимо единогласие присутствующих и участвующих в голосовании членов организации);

Полное единогласие имело место в Лиге Наций. В современных международных организациях, где еще применяется принцип единогласия, он действует в виде относительного единогласия.

•Большинством голосов:

o Простое большинство - 50% + 1 при голосовании за высших и вспомогательных органов; o Квалифицированное - ⅔ голосов;

o Высококвалифицированное - ¾;

Замена принципа единогласия принципом большинства голосов вытекала из стремления государств повысить оперативность международных организаций, добиться решения вопросов на более демократической основе.

•Консенсус - общее согласие, но не обязательное единогласие (отсутствие прямых возражений);

•Принятие в пакете.

Бюджет международной организации формируется за счет (1) взносов государств, (2) займов и (3) торговой деятельности (ООН) исходя из собственных правил организации. Государства вносят свои взносы в:

•Регулярный бюджет - финансирование всей административной деятельности организации;

•Добровольные фонды - финансирование отдельных видов деятельности организации, ее оперативных программ (оказание

международными организациями системы ООН экономической и технической помощи развивающимся странам осуществляется за счет добровольных взносов государств-членов).

У каждой организации свой порядок распределения взносов в бюджет, например в ООН доля каждой страны устанавливается в соответствии со шкалой взносов, которая пересматривается каждые три года. Шкала взносов составляется на основании т.н. принципа относительной платежеспособности государств, определяемой путем сопоставления их национальных доходов. Верхний предел взноса каждого государства не может быть более 25% бюджета. Нижний, установленный для развивающихся стран, составляет не менее 0,01% бюджета. В настоящее время наибольший взнос (25%) должны платить и платят США. Правила, сходные с правилами ООН, имеются и в других международных организациях.

Правовое положение международных организаций в стране пребывания определяется:

•Уставом международной организации;

•Двусторонними соглашениями со страной пребывания;

•Многосторонними соглашениями (Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г.);

•Внутренними актами страны пребывания (в Великобритании Законом о международных организациях 1981 г.).

В международной организации имеется специальный орган, осуществляющий ее контакты со страной пребывания, в ООН им является Комитет по сношениям со страной пребывания. Каждое государство-член заинтересовано в том, чтобы штаб-квартира международной организации находилась на его территории, преследуя 2 цели: (1) политическое влияние на деятельность международной организации и (2) коммерческие соображения.

Членство в международных организациях

1.Вступление:

•Первоначальные - государства, принимающие участие в выработке учредительного акта организации (ООН);

•Присоединившиеся члены - государства, ставшие членами организации после начала ее деятельности посредством присоединения к учредительному акту. Прием в организацию - с согласия определенного числа членов организации + требования (ООН: постановление ГА по рекомендации СБ, принятой голосами 9 членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета). Государство, не будучи членом, может принимать участие в ее работе в качестве наблюдателя (при ООН - Ватикан).

2.Прекращение членства:

•Выход - суверенное государство всегда может выйти из МО, даже если в Уставе этого не предусмотрено (ООН, ВОЗ). Однако при этом существуют условия: письменное заявление (согласие других членов МО не требуется), выполнение финансовых обязательств (не обязательно перед выходом, можно и после);

•Исключение - за систематическое нарушение ее уставных положений. Оно может быть предусмотрено учредительным актом (ООН) или может произойти в силу решения высшего органа организации;

•Приостановление членства - как санкция (за нарушение обязательств членства) или как волеизъявление самого государства-члена. Как правило, на определенный срок. Заканчивается при устранении нарушений.

30. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ООН. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ООН. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА.

ООН является уникальной МО. Она была основана после ВМВ представителями 51 страны, являвшимися сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире, развитие дружеских отношений между странами и оказание содействия социальному прогрессу, улучшение условий жизни и положения дел в области прав человека.

Предшественником ООН была Лига Наций, организация, задуманная при схожих обстоятельствах во время 1МВ и учрежденная в 1919 г. в соответствии с Версальским договором «для развития сотрудничества между народами и для обеспечения им мира и безопасности». Лига Наций прекратила свою деятельность вследствие своей неспособности предотвратить 2МВ.

Название Объединенные Нации, предложенное президентом США Рузвельтом, было впервые использовано в Декларации Объединенных Наций 1 января 1942 года, когда во время 2МВ представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран ОСИ.

Существует две точки зрения относительно того, кому принадлежала идея создания ООН:

•Согласно западной точке зрения идея принадлежала Рузвельту и Черчиллю, и якобы она содержалась в Атлантической Хартии 1941 г., однако, эта Хартия содержала только принципы, больше того, с подписями глав государств она не была опубликована, по сути это «джентльменское соглашение»;

•По советской точке зрения идея создания ООН была высказана на Конференции в Лондоне в 1941 г. СССР выступил с предложением определить пути и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мир и далее в 1941 г. СССР и Польша создали Декларацию, в которой указали на то, что «обеспечение прочного мира может быть достигнуто только новой организацией международных отношений на уважении к МП, поддержанному вооружённой силой всех союзных держав».

Создание ООН:

1.Первый практический шаг - принятие в 1943 г. Декларации СССР, США и Великобритании (Китай присоединился позже) по вопросу о необходимости учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности на Московской конференции;

2.Позже была Тегеранская конференция, там предлагали организацию создать на территории СССР. Однако, на Конференции больше говорили об открытии второго фронта. Про ООН говорили вскользь;

3.По инициативе США в 1944 г. проведено совещание экспертов в Думбартон-Оксе (пригород Вашингтона), где был разработан основной проект Устава ООН. Но не было мандатной группы, которая проверяла бы полномочия. Статут во многом воспроизводит текст Палаты Лиги Наций. Говорилось, что в ООН будут принимать участие все страны - большие и малые;

4.В 1945 г. состоялась Крымская (Ялтинская) конференция. СССР хотел бы, чтобы 2 республики советские вошли в состав ООН (УССР, БССР), в итоге их приняли. Аргументы были такие: (1) эти 2 республики понесли наибольшие потери в войне, (2) предоставили более 1 млн. бойцов в РККА (а РККА была героем того дня).

5.25 апреля 1945 г. созвали учредительную конференцию. Вообще Сталин и Черчилль предлагали учредить организацию после войны. Но Рузвельт сказал, что согласие Сената будет легче получить во время войны. Было решено, что те, кто объявил войну Германии, будут приглашены (хотя многие страны Латинской Америки объявили войну, но не воевали).

6.В 1945 г. представители 50 стран собрались в Сан-Франциско на Конференции Объединенных Наций по созданию МО, чтобы разработать Устав ООН. Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее и стала 51-м государствомоснователем. Вступил В основу работы делегаты положили предложения, выработанные представителями Китая, СССР, Великобритании и США в Думбартон-Оуксе в 1944 г. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г., вступил в силу 24 октября 1945 г. на принципиально иных основаниях, определяющими среди которых явились цели (ст. 1) и принципы ООН (ст. 2 Устава). Первый подписал Китай, т.к. весь мир считает, что 2МВ началась с нападения Японии на Китай, а не 1 сентября 1939 г.

Система органов ООН состоит из

•Главные органы:

1.Генеральная Ассамблея. Единственный орган ООН, где принимают участие представители всех стран (193 члена), они здесь равны, и вправе обсуждать всё, что не отнесено к Совету Безопасности.

Компетенция:

o Приём или исключение из членов ООН;

o Избрание непостоянных членов Совета Безопасности; o Избрание Генерального Секретаря;

o Формирования ЭКОСОСа;

o Принятие бюджета, контроль за финансовой деятельностью ООН.

2.Совет Безопасности:

o5 постоянных (РФ, США, КНР, Великобритания, Франция) и 10 непостоянных членов. Непостоянные члены избираются на 2 года, переизбрание каждый год (5 членов меняют);

o Принятие решения 9 голосами (включая 5 постоянных);

oСамый загруженный орган, на нём главная ответственность за поддержание мира и безопасности, поскольку вправе применять санкции;

oПока СБ агрессией не назовёт акцию, акция агрессией не является.

3.Экономический и социальный Совет:

o54 члена. Избираются ГА на 3 года с обновлением ежегодно 1/3 (перевыборы в соответствии с принципом географического представительства);

o Очередные сессии 2 раза в год;

o Вспомогательные органы: сессионные комитеты (экономический, социальный, координационный) и постоянные (по неправительственным организациям); функциональные комиссии и подкомиссии.

4. Совет по опеке. Создавался для организации колониальными и не самоуправляемыми территориями (в Лиге Наций). С 1990-е гг. больше не действует, но существует. Устав ООН сложно изменить, поэтому орган существует;

5.Секретариат:

oТехническая и подготовительная работа (опубликование отчетов, хранение архивов, издание официальных документов, регистрация и опубликование договоров между членами ООН) изначально предполагалось, что он будет содействовать работе ГА и СБ (уборщики, водители...), сейчас же это более 16.000 человек, у всех контракты с системой ООН, своя пенсионная система, зарплата не облагается налогом. Действует административный трибунал (квазисудебный орган для трудовых споров), который со временем стал очень влиятельным.

6.Международный суд ООН:

oМесто расположения: Гаага, Нидерланды;

oПолномочия сознательно ограничены: для рассмотрения споров государств и выдачи консультативных заключений; По вопросам права могли обратиться СБ или ГА, а также специальные учреждения по вопросам их компетенции;

oСпоры государств суд принимает к рассмотрению при условии согласия обеих сторон. Юрисдикция МС ООН факультативная. Как согласие может быть дано? Например, США - Декларация об универсальном признании юрисдикции МС (или только по определенным спорам); подписывается Конвенция (+ приложение о передаче споров

на рассмотрение МС); согласие по уже возникшему спору;

oСостав: 15 судей на 9 лет, избираемых ⅔ ГА и ⅔ СБ. Постоянные члены СБ всегда по умолчанию назначают своего судью;

oЮридическая сила решений - никто не хотел, чтобы решения имели прецедентный характер, поэтому консультативные решения не обязательны и решения МС ООН обязательны только для сторон спора.

•Специализированные учреждения ООН (их 18);

•Вспомогательные органы (около 300 - комитеты, комиссии и другие).

Цели ООН (Ст. 1):

1.Поддерживать международный мир и безопасность и для этого принимать коллективные меры против нарушителя мира;

2.Развивать дружественные отношения между всеми нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

3.Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;

4.Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих дел.

Принципы ООН (Ст. 2):

1.Принцип суверенного равенства всех членов;

2.Добросовестное выполнение принятых на себя по настоящему Уставу обязательств.

3.Разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;

4.Отказ от угрозы силы или её применения в любых случаях, противоречащих Уставу ООН.

5.Оказание всемерной помощи ООН каждым её членам во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

6.Обеспечение Организацией такого положения, чтобы государства, не являющиеся своими членами, в случае необходимости действовали в соответствие с её Уставом.

В настоящее время ООН является самой представительной (в нее входят 193 государства) и подлинно универсальной (по кругу решаемых проблем) межправительственной организацией.