27. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА.
Прекращение действия МД - договор утратил обязательную юридическую силу и перестал порождать права и обязанности для его сторон. Субъекту МП нельзя запретить выходить из международного договора (НО международный договор о границах носят бессрочный характер, из них нельзя выйти, их нельзя аннулировать, невозможно денонсировать. Прекращение последует только лишь по обоюдному согласию сторон договоров).
Классификация способов прекращения МН договоров:
•По основаниям:
1.Правомерные - предусматриваются самим договором (МП)
2.Неправомерные - не предусматриваются (могут влечь МН ответственность)
•По наличию воли:
1.Автоматическое (истечение срока действия договора; отменительные условия (по уставу Организации Варшавского договора - до создания общеевропейской системы коллективной безопасности); выполнение условий договора, прекращение существования государства-участника, Прекращение договора в силу уменьшения количества государств-участников ниже требуемого для его вступления количества ратификаций);
2.Волевое - предусмотрено 4 случая:
•Денонсация или выход из МД (в конвенции в качестве синонимов, но договор может быть двухили многосторонним; тогда если двухсторонний, то договор прекращает свое действие, а если многосторонний, то он продолжает свое действие), при этом выход должен быть предусмотрен в МД, иначе он не будет являться правомерным;
•Отмена действия договора по решению всех сторон договора;
•Аннулирование - объявление о прекращении действия договора в отношении конкретного участника в случае серьезного нарушения основных положений договора другим участником или участниками. Как правило, считается неправомерным способом, однако есть случаи, когда аннулирование допускается:
o есть порок воли;
o МД недействителен (в нем не предусмотрено право выхода, а появилась новая императивная норма, которой он противоречит);
o МД противоречит общественному строю (если у государства изменился общественный строй, то оно может отказаться от договоров, которые ему противоречат); это основание часто использовалось при распаде колониальной системы, когда страна, получавшая независимость, отказывалась от навязываемых договоров метрополией, и действовало правило «чистой доски» и безупречной репутации (tabula rasa);
o Коренным образом изменились обстоятельства, при которых он был заключен - rebus sic stantibus.
•Новация - вместо старого заключается новое соглашение.
Приостановление договора - временный перерыв в действии и применении договора. Приостановление освобождение от обязательства выполнять договор, но на правовые взаимоотношения сторон не влияет (должны воздерживаться от действий, могущих помешать восстановлению действия договора).
Основания для приостановления договора:
1.С согласия всех участников;
2.Два или несколько участников могут временно приостановить договор только в отношениях между собой:
•если возможность такого приостановления предусматривается договором;
•если указанное приостановление не запрещается договором и не влияет ни на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств, и не является несовместимым с объектом и целями договора.
3.Вследствие заключения последующего договора;
4.Вследствие существенного нарушения договора. Это могут сделать:
•все участники по соглашению;
•участники, наиболее пострадавшие от нарушения;
•каждый участник, если договор носит такой характер, что существенное нарушение его положений одним участником коренным образом меняет положение каждого участника в отношении дальнейшего выполнения им своих обязательств, вытекающих из договора.
Редко встречаются так называемые «забытые» или «угасшие» договоры. Формально он не прекращены, но фактически уже давно не применяются. Однако не исключено, что любая сторона в любой момент может вновь начать применять договор.
28. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
Декларация совещания на высоком уровне ГА ООН по вопросу о верховенстве права на национальном и международном уровнях (принята резолюцией 67/1 ГА от 24 сентября 2012 г.):
«Мы признаем, что верховенство права относится в равной степени ко всем государствам и международным организациям, включая ООН и ее главные органы, и что уважение и поощрение верховенства права и правосудия должны служить руководством во всех видах их деятельности и обеспечивать предсказуемость и легитимность их действий. Мы также признаем, что все лица, учреждения
иструктуры, как государственные, так и частные, в том числе само государство, обязаны соблюдать справедливые, беспристрастные
иоснованные на равноправии законы и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона».
Появление МО связано с интернационализацией, институционализацией, НТП. В первую очередь они создаются для выполнения каких-либо конкретных задач (экономических, политических, защиты прав человека, окружающей среды и т.д.)
В их зарождении можно выделить:
•конференции (конгрессы): Вестфальский конгресс, Венский конгресс 1815 г., Европейская Комиссия навигации по Рейну, Парижский конгресс 1856 г., Гаагские конференции мира 1899 г. и 1907 г.;
•международные административные союзы (комиссии): Всемирный телеграфный союз 1865 г., Всемирный почтовый союз 1874 г., Международный союз железнодорожного транспорта 1890 г., Международный союз для охраны промышленной собственности 1893 г. и др. Международные административные союзы появлялись по причине необходимости регламентации новых сфер в области транспорта и связи. Их особенностями являются постоянный характер действия, наличие административного бюро (секретариата).
В доктрине термин «Международная организация» возник в 1867 г. (Лоример). Он соотносился с такими видовыми понятиями как «международный орган», «международная конференция». При этом, до сих пор единого права МО не существует. Постепенно право МО стало формироваться как отрасль МП.
До 2МВ доктрина МП не рассматривала международные организации как субъекты МП. Они считались органами государства. После войны начался процесс их признания в этом качестве. Огромное значение имело Консультативное заключение МС ООН 1947 г. по делу «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН» - Reparation case.
Суть дела: в 1946 г. в рамках ООН возник план создания на территории Палестины 2-х государств - израильского и палестинского. Этому противились террористические группировки с обеих сторон. Вскоре произошло убийство посланника ООН маршала Бернадотта, ответственность за убийство взял на себя Израиль. Сама международная организация не могла обратиться с иском о возмещении ущерба. Встал вопрос об обеспечении правовой позиции ООН. Был послан запрос в МН Суд ООН о том, может ли международная организация обращаться с подобным иском. Ответ «да», на который Суд пошел для укрепления позиций ООН, означал признание правосубъектности за международными организациями. Таким образом, на современном этапе международные организации признаются субъектами МП. Наша доктрина признала правосубъектность м/н организаций только после 1955 г.
Международная организация - объединение межгосударственного или негосударственного характера, созданное на основе соглашений для осуществления сотрудничества в политической, экономической и иных областях.
Виды международных организаций:
1. Межгосударственная (межправительственная) организация - это организация, созданная на основании договора для определённых целей, имеет постоянно действующие органы, обладает международной правосубъектностью. Членом организации могут быть не только государства.
Признаки межгосударственной (межправительственной) организации:
1.Участие суверенных государств (равенство государств-членов); Но встречаются исключения (несамоуправляющиеся территории, например, в ЮНЕСКО. Или бывает так, что международные организации могут входить в другие международные организации);
2.Договорная основа (образуются государствами посредством международного договора);
3.Наличие целей у международных организаций. Цели организации закрепляются в договоре, круг тех вопросов, которыми она будет заниматься;
4.МН правосубъектность (права и обязанности организации отличаются от прав и обязанностей государств);
5.МН ответственность (при наличии оснований);
6.Наличие постоянно действующей системы органов (организационно-правового механизма).
Наднациональность - это МН институт, который предусматривает, что органы межгосударственной организации могут большинством голосов принимать решения, имеющие на территории государства одинаковую силу с его внутренним законом - особое юридическое качество у природы таких МН организаций (на данный момент региональных, а не универсальных).
2. Неправительственные организации (МНПО) - это любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения (В соответствии с Резолюцией ЭКОСОС 288 В (X) 1950г.) Сюда не могут входить суверенные государства. Сейчас международные организации - это полноправный субъект МП.
Признаки Неправительственной организации (Кузнецова):
•Организация должна иметь некоммерческий характер;
•Организация не должна использовать или пропагандировать насильственные методы;
•Организация не должна принимать участие в политике с целью достижения власти.
Источники деятельности:
•Венская конвенция 1975 г. «О представительстве государств в их отношениях с МН организациями универсального характера»;
•Венская конвенция 1986 г. «О праве договоров между государствами и МН организациями».
Особые признаки международной организаций как субъекта МП:
1.Непосредственная юридическая основа для деятельности международной организации - ее учредительный документ (устав, договор, соглашение), который подписывается государствами, при этом международная организация обладает т.н. «уставной правосубъектностностью»;
2.Вторичность (создаются государствами, которые определяют срок существования, направление деятельности, объем прав международной организации; государства согласуют воли для наделения международной организации правосубъектности);
3.Государства могут прекратить существование международной организации, и она не вправе возражать, но пока она существует, она обладает собственной волей, выражая интересы мирового сообщества, а не отдельных государств.
4.Международные организации способны участвовать в процессе международного правотворчества и нести юридическую ответственность за свои действия.
5.Наличие постоянно действующей системы органов (организационно-правового механизма);
6.Компетенция МО - это отличительная черта МО. Происходит из целей МО, круга вопросов, которые подлежат ведению организации. Главенствующая роль Устава или учредительного договора в учреждении компетенции (с оговоркой - правила организации, право организации); подразумеваемая компетенция непосредственно не предусмотрена в учредительном акте, но выводится. Сейчас говорят, что подразумеваемой компетенции нет, есть толкование целей ее деятельности (телеологическое), которое отвечает чаяниям современности.
7.МО может быть субъектом МЧП / НП (тогда обладает правоспособностью): право заключать контракты, договоры найма, об аренде, приобретать движимое и недвижимое имущество. Может нести гражданско-правовую ответственность.
8.МО ограничены в выборе средств принуждения и разрешения споров. Не вправе быть стороной в МС ООН. Вправе лишь запрашивать консультативные заключения Суда.
Основными универсальными источниками права международных организаций являются:
•Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.;
•Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.;
•Соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций;
•Проект статей «Ответственность международных организаций», разработанный Комиссией международного права и принятый в 2011 г. качестве приложения к резолюции ГА ООН № 66/100.
Принципы права международных организаций:
1.Общепризнанные принципы МП:
•Принцип уважения суверенитета государств-членов;
•Принцип невмешательства во внутренние дела государств-членов;
•Принцип неприменения силы и угрозы силы;
•Принцип мирного урегулирования международных споров;
•Принцип уважения и соблюдения прав и основных свобод человека;
•Принцип добросовестности выполнения взятых на себя обязательств;
2.Специальные отраслевые принципы права международных организаций:
•Принцип добровольности членства в международных организациях;
•Принцип равенства членов международных организации;
•Принцип обособленности правовой воли международных организаций;
•Принцип функциональной правоспособности международных организаций;
•Принцип ответственности международных организаций за правонарушения.
Роль международных организаций:
1.Форум для обсуждения вопросов, представляющих собой общий интерес для всех государств мира, важных проблем современности (глобальных проблем) и выработки повестки;
2.Принятие решений (правил) в сфере компетенции организации;
3.Обеспечение механизма для мониторинга за выполнением государствами обязательств по международным договорам;
4.Площадка для мирного разрешения международных споров.
Классификация международных организаций по географическому охвату деятельности организации:
•Универсальные - цели и предмет деятельности которых представляют интерес для всех государств мира (ООН + специализированные учреждения - ВОЗ, ВМО, МСЭ, ВПС);
•Региональные организации - создаются государствами, которые расположены в одном регионе (Совет Европы, ОБСЕ).
Классификация международных организаций по предмету деятельности организации:
•Общие - правомочна с широкой сфере, в нескольких областях (ООН);
•Специальные - МО правомочна в какой-то одной области (Международная Морская организация).
Привилегии и иммунитеты. Ими пользуются различные виды МО. Объем привилегий государств и органов определяется общим МП в соответствии с суверенным равенством государств; объем привилегий МО устанавливается уставами и международными договорами. Например, привилегии ООН, ее сотрудников, специализированных учреждений (неприкосновенность переписки, помещений, архивов, собственности, свобода сообщений, освобождение от налогов и таможенных пошлин, право на эмблему и т.д.)