22. ПОРЯДОК И СТАДИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ.

Заключение МД не то же самое, что его подписание! Возвращаемся к теории согласования воль Тункина. Например, сейчас проблема - международный терроризм. Общего понимания того, как решать эту проблему нет (разное понимание террористических организаций, состава преступления). Начинаются переговоры по дипломатическим каналам (через посольства) по проблеме. Принимается решение о проведении конференции (когда многосторонне соглашение) или же переговоров (если 2 стороны) между уполномоченными сторонами.

Часто государства выдают особые документы, называемые «полномочиями» лицам, которые представляют данное государство. В особом документе удостоверяются право: (1) на ведение переговоров; (2) принятие договора; (3) установление его аутентичности; (4) подписание и другие способы выражения согласия на обязательность договора. Полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию. Полномочия выдаются (1) специально уполномоченными органами и (2) представителям государств в МО. При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями между собой, а при заключении многосторонних договоров - полномочия сдаются в секретариат или специальный комитет по проверке полномочий.

В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г., следующие лица в силу их функций и без необходимости предъявления полномочий считаются представляющими свое государство:

•главы государств, главы правительств и министры иностранных дел - в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора;

•главы дипломатических представительств - в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы;

•представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в международной организации, или в одном из ее органов, - в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе.

Стадии заключения международных договоров

Заключению всегда предшествует договорная инициатива (переговоры), т.е. предложение какого-либо государства или же группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Договорная инициатива облегчает процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом.

•Подписание (если в тексте ничего не говорится о вступлении в силу, то презумпция, что с момента подписания договора МД вступает в силу). МД могут вступать в силу не только путем подписания

(например, присоединение, когда государство, не участвующее в заключении договора, изъявило желание стать его участником на условиях, в нем предусмотренных. Присоединение возможно как к действующему договору, так и к договору, который не вступил в силу. В РФ присоединение осуществляется теми же органами, что и утверждение);

•Ратификация (внутренняя и внешняя сторона; подписание ратификационной грамоты президентом - внутренняя, внешняя - передача министром или другим уполномоченным лицом (в РФ в форме принятия ФЗ со всеми стадиями!) иначе говоря - это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу). Может ли КС рассматривать МД - нет. Пока идет ратификация КС может вынести решение, но если договор вступил в силу для РФ, тогда КС не вправе рассматривать МД. Вправе рассматривать законы о ратификации МД (бессрочное полномочие).

Договоры, подлежащие ратификации:

1.Те, по которым участники сами примут решение;

2.Те, которые по закону должны быть ратифицированы;

•Если договор предусматривает внесение изменений или отмену действующего законодательства;

•Касающиеся основных прав и свобод человека;

•Договоры, влекущие территориальные изменения РФ;

•Договоры, которые передают часть полномочий РФ международной организации или образованию (союзное государство России и Белоруссии);

•Договоры, регулирующее ограничение вооружения или обороноспособности РФ (вступление в ОДКБ, ограничение стратегических вооружений).

•Утверждение (принятие) - одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение. Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но при этом предусматривают необходимость их утверждения. МД утверждаются уполномоченными органами, от имени которых они подписаны. В РФ: Президент, Правительство, Федеральный орган исполнительный власти, к компетенции которого заключение МД относится.

•Присоединение - государство или международная организация, не участвовавшие в заключении договора, изъявили желание стать его участником на условиях, в нем предусмотренных. Присоединение возможно как к действующему договору, так и к договору, который не вступил в силу. Присоединение может осуществляться в форме ратификации, утверждения, принятия или одобрения, что определяется либо положениями соответствующего договора, либо нормативными актами государства. В РФ присоединение осуществляется теми же органами, что и утверждение.

Оговорка - это одностороннее официальное заявление участника договора о том, что какое-либо положение договора либо изменено, либо не действует в отношении данного государства.

Ст. 2 Венской конвенции 1969 г.: «Оговорка» означает одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Часто бывает ситуация, когда один пункт в договоре не удовлетворяет государство. Раньше существовала практика неучастия государства в таком договоре. Задали вопрос: можно ли делать оговорку (можно ли исключить пункт)? Во многом благодаря позиции

СССР и других развивающихся стран удалось решить этот вопрос. Западная доктрина же настаивала на первом варианте. Это позволило максимально расширить круг участников-государств в МД. Право на оговорку является суверенным правом каждого государства. Оно дает возможность стать участником договора государствам, которые принимают основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, чаще всего второстепенными, частями договора.

Оговорка может быть заявлена во время переговоров, либо при аутентификации. Но точно она должна быть подтверждена при ратификации. Оговорки могут быть сняты в любое время в том же порядке, в каком они были сделаны. Решения о принятии оговорок или об их снятии оформляются соответствующим ФЗ (в РФ).

Но оговорки возможны не ко всем договорам. Случаи, когда нельзя делать оговорки:

1.МД прямо запрещает оговорки («Настоящая конвенция не может быть предметом договора оговорки»);

2.Оговорки не могут быть сделаны в отношении предмета и цели договора. Этот аспект вызывает жаркие дискуссии, потому что поразному понимают (Пакт о гражданских и политических правах - основные права есть цель, но к ним при ратификации данного пакта целый ряд мусульманских арабских стран сделали оговорки, что пакт действует в части, не противоречащей исламской религии, которая является разнородной (в некоторых странах женщины не имеют равных прав с мужчинами - это несоответствие предмету договора);

3.Когда договор говорит, что оговорки допустимы к определенным статьям - тогда к другим статьям их совершить нельзя;

4.Договор устанавливает к каким нормам нельзя делать оговорки.

Если государство сделало оговорку, а другие выражают возражение, этом случае следует такой режим:

1.Государство возражает и указывает, что МД между государствами не действует;

2.Государство возражает и указывает, что это положение МД между государствами не действует. В двухсторонних МД оговорки недопустимы! (США так делает, Сенат называют могилой МД, потому что он около 30% договоров не допускает).

После окончания всех стадий заключения МД, сам текст МД и иные документы передаются специально уполномоченному на то хранителю - депозитарию - хранителю подлинника многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении, денонсации). Депозитарием может быть:

1.Одно государство;

2.Несколько государств. Можно сдать документы, относящиеся к данному договору, одному из указанных правительств;

3.Международная организация;

4.Главное административное должностное лицо такой организации (Генеральный секретарь ООН является депозитарием Пактов о правах человека).

Функции депозитария состоят:

•В хранении подлинного текста многостороннего договора и переданных депозитарию полномочий;

•В подготовке заверенных копий с подлинного текста;

•В получении подписей под договором, в информировании участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

•В информации государств о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимых для вступления договора в силу, было получено;

•В регистрации договора в Секретариате ООН.

23.ДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ ВО ВРЕМЕНИ И ПРОСТРАНСТВЕ.

I.Действие МД во времени

Договор вступает в силу в порядке и сроки, указанные в самом договоре. Договор начинает действовать с момента вступления его в силу. Действующий договор - это договор, обретший и не утративший юридическую силу. Если не указаны сроки, то МД действует, пока не будет отменен (погасших и забытых МД не существует). По наиболее общим вопросам срок МД не указывается (морским, территориальным и т.д.).

Виды МД по сроку действия:

Срок действия договора можно продлить двумя способами:

1.Пролонгация - продление срока договора, осуществляемое до истечения срока:

•инициативная - договором она не предусмотрена и осуществляется специальным соглашением сторон; заключаемые таким образом соглашения могут вносить изменения в продлеваемый договор.

•автоматическая - продление срока действия предусмотрено договором, если не будет иного заявления одной из сторон (в Соглашении между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о совместном использовании и охране трансграничных вод 2002 г. установлено: Соглашение «заключается на срок 10 лет и будет автоматически продлеваться на последующие десятилетние периоды, если за год до окончания соответствующего периода ни одна из сторон не уведомит другую сторону о своем желании прекратить его действие»).

2.Реновация (возобновление договора) - оно осуществляется в отношении уже прекращенного или приостановленного договора, срок действия которого истек. Реновация происходит:

•автоматически (например, после прекращения военных действий);

•молчаливо;

•путем обмена нотами.

II. Действие МД в пространстве

Ст. 29, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года: «Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории»; если экономические районы - специальные экономические зоны. Однако понятие территории может выходить за пределы государственных границ, если соответствующая территория является непосредственным объектом регулирования договора. Так, в Соглашении между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о совместном использовании и охране трансграничных вод 2002 г. (ст. 1) под трансграничными водами понимаются любые поверхностные или подземные воды или водные объекты, которые обозначают или пересекают государственную границу между государствами либо расположены на такой границе. В тех случаях, когда сфера действия договора имеет свою специфику, она специально оговаривается. В Соглашении о взаимной помощи в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений между Россией и Бразилией 2001 г. имеется статья "Территориальное действие Соглашения" (ст. 15). В ней говорится: "Настоящее Соглашение действует на таможенных территориях Российской Федерации и Федеративной Республики Бразилия в соответствии с их законодательством". Как видим, таможенная территория определяется внутренним правом сторон.

Виды МД по сфере действия:

Может ли МД порождать права и обязанности для неучаствующих сторон? По общему правилу договор не создает прав и обязательств, если это не указано в МД. Может быть указано, что некоторые права и обязательства могут порождаться для других сторон. Права - по умолчанию, обязательства - по их согласию (у участников международного договора есть такое намерение и , если третьи государства в письменной форме выражают согласие принять такие обязательства). Для МО и права, и обязательства по МД возникают только по их согласию. Причем под третьими государствами понимаются как государства, не являющиеся участниками международного договора, так и государства-, принимавшие участие в разработке договора, подписавшие его, но не ратифицировавшие его. Ст. 34 Конвенции 1969 г. конкретизирует указанный принцип следующим образом: договор не создает ни прав, ни обязательств для третьих государств без его согласия.

Относительно прав Конвенция 1969 г. (ст. 36) устанавливает, что:

1.Они должны вытекать для третьего государства из договора;

2.Участники договора имеют намерение предоставить права либо третьему государству, либо группе государств, к которой оно принадлежит, либо всем государствам;

3.Третье государство соглашается с этим;

4.Согласие третьего государства предполагается до тех пор, пока не будет доказательств противного, если договором не будет предусмотрено иное.

Согласно Конвенции 1969 г. отмена или изменение обязательств для третьего государства возможно только при согласии государств -- участников договора и третьего государства, если договором не установлено иное. Отмена или изменение прав для третьего государства участниками договора невозможны без согласия третьего государства, если договор закрепляет необходимость такого согласия (ст. 37 Конвенции 1969 г.).

Договор определяет, в каком месте и в какое время подписанное им поведение должно осуществляться, и, тем самым, его действие имеет одновременно временной и пространственный характер. Даже в тех случаях, когда в договоре не указаны время и место действия, это не значит, что он независим от времени и места действия, ибо явления, которым он посвящен, происходят в определенном месте и в определенное время.