СТАТУС АБХАЗИИ

Абхазское царство возникло в VIII веке. Во второй половине IX века вошло в состав Грузии. В XIII веке Абхазия была завоевана монголо-татарами, с XVI века находилась в зависимости от Турции, в 1810 году вошла в состав России. После распада Российской империи советская Россия признала территорию независимой Грузии в пределах до реки Псоу, то есть фактически - Абхазию в составе вновь образованной Демократической Республики Грузия.

Это было закреплено в российско-грузинском договоре от 7 мая 1920 года, где записано, что "государственная граница между Грузией и Россией проходит от Черного моря по реке Псоу до горы Ахахча" (абхазский участок современной российско-грузинской границы).

25 февраля 1921 года в Грузии произошел большевистский переворот, и 4 марта 1921 года в Абхазии установилась советская власть.

С 16 декабря 1921 года Абхазская Советская Социалистическая Республика входит в состав Грузинской ССР (с февраля 1931 года - на правах автономной республики; с декабря 1990 года - Абхазская Автономная Республика). И тогда, и в период существования Закавказской Федерации (объединение советских республик Азербайджана, Армении и Грузии в 1922-1936 годах), и в пределах СССР Абхазия рассматривалась как часть Грузии. Независимость Абхазии не подтверждена Конституциями ни Закавказской Федерации, ни СССР.

В 1931 году конституционный статус Абхазии стал соответствовать ее фактическому правовому состоянию и определился как "автономная республика в составе Грузии". В соответствии с положениями Конституций как 1936 года, так и 1977 года автономные образования являлись неотъемлемыми частями союзных республик и, естественно, не имели права выхода из состава союзной республики, тем более из СССР.

Напряженность в отношениях между грузинским правительством и абхазской автономией проявлялась периодически еще в советский период. Миграционная политика, начавшаяся еще под эгидой Лаврентия Берии, снизила удельный вес абхазов от общей численности населения республики (к началу 1990-х годов он составлял всего 17 %). Формировалась миграция грузин на территорию Абхазии (1937-1954 годы) путем подселения в абхазские села, а также заселения грузинами греческих сел, освободившихся после депортации греков из Абхазии в 1949 году. Абхазский язык (вплоть до 1950 года) был исключен из программы средней школы и заменен обязательным изучением грузинского языка, абхазская письменность была переведена на грузинскую графическую основу (в 1954 году переведена на русскую основу).

Массовые выступления и волнения среди абхазского населения с требованием вывода Абхазии из состава Грузинской ССР вспыхивали  в апреле 1957 года, в апреле 1967 года и - самые крупные - в мае и сентябре 1978 года.

Обострение отношений между Грузией и Абхазией началось 18 марта 1989 года. В этот день в деревне Лыхны (древней столице абхазских князей) состоялся 30-тысячный Сход абхазского народа, который  выдвинул предложение о выходе Абхазии из состава Грузии и восстановлении ее в статусе союзной республики.

15-16 июля 1989 года в Сухуми произошли кровавые столкновения между грузинами и абхазами (16 погибших). Руководство республики тогда сумело урегулировать конфликт и произошедшее осталось без серьезных последствий. Позднее стабилизировали ситуацию и значительные уступки требованиям абхазского руководства, сделанные в период пребывания у власти в Тбилиси Звиада Гамсахурдия.

Новое обострение обстановки в Абхазии произошло в связи с объявлением грузинскими властями об отмене Конституции Грузинской ССР 1978 года и восстановлении действия конституции Грузинской Демократической Республики 1918 года, которая провозглашала Грузию унитарным государством и исключала существование территориальных автономий. В Абхазии это было воспринято как начало курса на полную ассимиляцию немногочисленного абхазского этноса, который к этому времени составлял меньшинство населения Абхазской АССР.

25 августа 1990 года Верховный Совет Абхазии принял Декларацию о суверенитете Абхазской АССР, что привело к расколу между депутатами-абхазами и грузинской фракцией ВС, выступившей против Декларации.

31 марта 1991 года в Грузии, в том числе и в Абхазии, был проведен референдум о восстановлении государственного суверенитета. В Абхазской АССР в референдуме приняли участие 61,27% избирателей, 97,73% из которых проголосовали за государственный суверенитет Грузии, что составляло 59,84% от общего числа избирателей Абхазии. Лишь 1,42% от принявших участие в голосовании, то есть 1,37% от общего числа избирателей, проголосовали против. По всей Грузии в референдуме приняло участие 90,79% избирателей, 99,08% из которых проголосовали за восстановление государственного суверенитета Грузии. На основании итогов референдума Верховный совет Грузии 9 апреля 1991 года провозгласил Декларацию о восстановлении государственного суверенитета Республики Грузия.

После 9 апреля 1991 года ВС Абхазии принимал нормативные акты в соответствии с правовым полем Грузии, а также внес изменения в Конституцию Абхазской АССР, в Основной закон автономии, который признает Абхазию автономной единицей в составе Грузии, и положение о нахождении в составе Грузии не было изменено.

25 сентября 1991 года состоялись выборы в ВС Абхазии, был сформирован депутатский корпус  на квотной основе: 28 мест у абхазов, 26 у грузин, 11 у представителей других этнических групп. КРИНЕВ

В начале февраля 1992 года политическая напряженность в Абхазии обострилась в связи с тем, что под предлогом борьбы со сторонниками свергнутого президента Звиада Гамсахурдиа в Абхазию вошли подразделения Национальной гвардии Грузии. Наивысшей своей точки нараставшие противоречия между абхазской и грузинской фракциями ВС достигла 5 мая 1992 года, когда грузинская фракция покинула заседание. В полном составе этот парламент больше не собирался.

С июня 1992 года в Абхазии начался процесс создания вооруженных формирований: полка внутренних войск Абхазии и местных грузинских подразделений.

23 июля 1992 года ВС Абхазии принял постановление о прекращении действия конституции Абхазии 1978 года и введении в действие конституции 1925 года, фиксировавшей доавтономный статус Абхазии. Это не было признано центральным руководством Грузии.

14 августа 1992 года  между Грузией и Абхазией начались военные действия, переросшие в настоящую войну с применением авиации, артиллерии и других видов оружия. Начало военной фазе грузино-абхазского конфликта положил ввод в Абхазию грузинских войск под предлогом освобождения захваченного звиадистами и удерживавшегося на территории Абхазии вице-премьера Грузии А.Кавсадзе, охраны коммуникаций, в т.ч. железной дороги, и других важных объектов. Этот шаг вызвал ожесточенное сопротивление абхазов, а также других этнических общин Абхазии.

Целью грузинского правительства было установление контроля над частью своей территории и сохранение ее целостности. Целью абхазских властей - расширение прав автономии и в конечном счете получение независимости.

Со стороны центрального правительства выступали Национальная Гвардия, парамилитарные формирования и отдельные добровольцы, со стороны абхазского руководства - вооруженные формирования негрузинского населения автономии и добровольцы (прибывшие с Северного Кавказа, а так же российские казаки).

3 сентября 1992 года в Москве в ходе встречи Бориса Ельцина и Эдуарда Шеварднадзе (занимавших в то время посты Президента РФ и Председателя Госсовета Грузии) был подписан документ, предусматривающий прекращение огня, вывод грузинских войск из Абхазии, возвращение беженцев. Поскольку конфликтующие стороны не выполнили ни одного пункта соглашения, военные действия продолжились.

К концу 1992 года война приобрела позиционный характер, где ни одна из сторон не могла одержать победу. 15 декабря 1992 года Грузия и Абхазия подписали несколько документов о прекращении военных действий и выводе всех тяжелых вооружений и войск из региона военных действий. Наступил период относительного затишья, но в начале 1993 года военные действия возобновились после абхазского наступления на Сухуми, занятого грузинскими войсками.

В конце сентября 1993 года Сухуми перешел под контроль абхазских войск. Грузинские войска были вынуждены полностью покинуть Абхазию.

Согласно официальным данным, во время военных действий погибли примерно 16 тысяч человек, из них 4 тысячи абхазов, 10 тысяч грузин и 2 тысячи добровольцев из различных республик Северного Кавказа и Южной Осетии.

Из 537 тыс. населения довоенной Абхазии (по состоянию на 1 января 1990 года), из которых 44% были грузины, 17% абхазы, 16% русские и 15% армяне, 200-250 тыс. чел. (преимущественно грузинской национальности) стали беженцами. Был нанесен огромный экономический ущерб хозяйству Абхазии. Ущерб, нанесенный Абхазии войной и последующими событиями, оценивается в 10,7 млрд долл.

14 мая 1994 года в Москве между грузинской и абхазской сторонами при посредничестве России было подписано Соглашение о прекращении огня и разъединении сил. На основе этого документа и последующего решения Совета глав государств СНГ в зоне конфликта с июня 1994 года размещены Коллективные силы по поддержанию мира СНГ, в задачу которых входит поддержание режима невозобновления огня.

Коллективные миротворческие силы, полностью укомплектованные российскими военнослужащими, контролируют 30-километровую зону безопасности в зоне грузино-абхазского конфликта. В зоне конфликта постоянно находятся около трех тысяч миротворцев. Мандат срока действия российских миротворцев определен в шесть месяцев. По истечении этого срока Совет глав государств СНГ принимает решение о продлении срока их мандата.

В 1997 году под эгидой ООН в рамках Женевского переговорного процесса был создан грузино-абхазский Координационный Совет по урегулированию конфликта, в состав которого входят по три представителя от грузинской и абхазской сторон. В работе совета также участвуют представители ООН и Российской Федерации в качестве содействующей стороны. В 2001 году его работа была приостановлена в связи с обострением грузино-абхазских отношений. 15 мая 2006 года Координационный совет грузинской и абхазской сторон возобновил свою работу.

2 апреля 2002 года был подписан грузино-абхазский протокол, согласно которому патрулирование верхней части Кодорского ущелья (территория Абхазии, контролируемая Грузией) было поручено российским миротворцам и военным наблюдателям ООН. Однако в июне 2003 года там были похищены нескольких сотрудников миссии ООН, после чего патрулирование было приостановлено вплоть до начала 2006 года.

Обстановка вокруг Кодорского ущелья обострилась 23 июля 2006 года после антиправительственных заявлений бывшего уполномоченного президента Грузии в ущелье Эмзара Квициани, который до 2005 года возглавлял  военизированный отряд "Охотник", сформированный из местных жителей для охраны грузино-абхазской границы. Квициани потребовал увольнения силовых министров Грузии, которые, по его словам, занимаются произволом, и пригрозил официальному Тбилиси акциями гражданского неповиновения, а в крайнем случае - и вооруженного сопротивления.

25 июля 2006 года  началась силовая операция в Кодорском ущелье, которую официальный Тбилиси назвал «полицейской спецоперацией». 27 июля власти сообщили, что Эмзар Квициани вместе с несколькими десятками своих сторонников блокированы в горах. Военные и полиция Грузии перешли к масштабным зачисткам в селах Кодори. Кроме тех сторонников Эмзара Квициани, которые были захвачены грузинскими военными (по некоторым данным, порядка 80 человек), большая часть мятежников добровольно сдалась властям.

27 июля 2006 года президент Грузии Михаил Саакашвили по национальному телевидению сообщил о размещении в Кодорском ущелье абхазского правительства в изгнании, которое должно будет осуществлять там юрисдикцию центральных властей Грузии. «Это правительство Абхазии, изгнанное из Сухуми в сентябре 1993 года и с тех пор работавшее в Тбилиси, отныне объявляется временным административным легитимным органом Абхазии», - заявил Саакашвили.

Абхазские власти в Сухуми не признают «правительство в изгнании» и категорически против его присутствия в Кодорском ущелье.

3 августа 2006 года Министерство иностранных дел Грузии заявило о "завершении активной фазы антикриминальной полицейской спецоперации в верхней части Кодорского ущелья".

26 сентября 2006 года Президент Грузии Михаил Саакашвили объявил, что этот регион Абхазии, контролируемый ныне грузинским правительством, будет именоваться Верхняя Абхазия и что с 27 сентября там начнет функционировать правительство Абхазской автономии, до этого работавшее в Тбилиси. Эта дата выбрана не случайно - 27 сентября, день падения Сухуми, в Тбилиси отмечают как трагедию, в Сухуми - как праздник. После изгнания в августе из Кодорского ущелья мятежного полевого командира Эмзара Квициани власти Грузии объявили о полном восстановлении своей юрисдикции над ущельем и намерении расположить там структуры Абхазской автономии. Реакция «Нижней Абхазии» на это намерение оказалась болезненной и жесткой. Сухуми предупредил Тбилиси, что сделает все, чтобы не допустить в Кодорское ущелье тбилисских чиновников.

26 августа 2008 года Российская Федерация официально признала Республику Абхазия и Республику Южная Осетия. Вслед за этим, 5 сентября 2008 г., второй страной, которая признала обе республики Южного Кавказа, стала Республика Никарагуа. Первый политический акт повысил статус Абхазии до уровня признанного государства.

Год спустя, 10 сентября 2009 г., Абхазия была официально признана Боливарианской Республикой Венесуэла, 15 декабря 2009 г. – Республикой Науру, 23 мая 2011 г. – Республикой Вануату, а 18 сентября 2011 – Республикой Тувалу.

Значение признания Абхазии шестью государствами-членами ООН, одно из которых является великой державой и постоянным членом Совета Безопасности ООН, трудно переоценить. После многих десятилетий напряженных усилий и жертв со стороны всего абхазского народа, после кровавой войны и жестокой международной блокады, Абхазии, наконец, удалось достичь статуса признанного государства, который прочно обеспечил ее безопасность и политическое будущее.

Признание Россией независимости Абхазии вызвало различные реакции со стороны правительств целого ряда стран, многие из которых были неодобрительными или резко отрицательными. Знакомство с этими реакциями показывает, что основное возражение против признания независимости Абхазии является юридическим: такое признание якобы представляет собой нарушение международного права, а именно, нарушение территориальной целостности Грузии в пределах ее международно-признанных границ.

Примечательно, что подобное же обвинение в нарушении территориальной целостности государства-члена ООН не применяется в случае с Косово, и крайне негативная реакция на признание Абхазии исходит от тех правительств, которые в том же году признали независимость этой сербской провинции. Аргумент, который они выдвигают в защиту своей позиции по вопросу Косова и против признания Абхазии является совершенно неубедительным: случай Косово уникален (sui generis) и, следовательно, не может быть применен к какимлибо иным случаям и использован как прецедент.

Поскольку основным аргументом, приводимым правительствами различных стран и некоторыми международными организациями (например, Европейским Союзом, НАТО, ОБСЕ, ПАСЕ) против признания Абхазии является юридический – нарушение международного права.

1. История

Обладала ли Абхазия традицией государственности, прежде чем она стала частью Грузинской ССР?

Государственность Абхазии, прежде чем Иосиф Сталин сделал ее частью Грузинской ССР в 1931 году, зиждется на долгой и почти непрерывной исторической традиции.

В течение VIII–X веков Абхазия являлась Царством, которым правила династия Леонидов, а с XIII-го века до 1864 года она была самостоятельным княжеством, управляемым династией Чачба Шервашидзе), чей представитель, Сафарбей/Георгий, в 1810 году привел независимое Абхазское княжество под протекторат России, совершенно независимо от соседних грузинских «царств» и княжеств того времени.

Россия упразднила Абхазское княжество в 1864 году.После революции в России 1917 г. был образован Абхазский Народный Совет – автономный орган власти, который на Съезде абхазского народа 8 ноября 1917 г. принял Декларацию и Конституцию. Одной из заявленных в Декларации и Конституции целей Абхазского Народного Совета являлось проведение работы по самоопределению абхазского народа.

31 марта 1921 года Абхазия была провозглашена независимой Советской Республикой, а 21 мая того же года Революционный комитет (Ревком) Грузии признал независимость Советской Социалистической Республики Абхазия. Целый год, с 31 марта 1921 г. по 17 февраля 1922 г. Абхазия существовала как полностью независимое государство, не являясь ни частью России, ни Грузии.

Являлась ли Абхазия государством в период нахождения в СССР?

В феврале 1922 года независимая республика Абхазия была вынуждена ратифицировать подписанный в декабре 1921 г. под нажимом Сталина и Орджоникидзе конфедеративный «союзный договор» с Грузинской ССР. Несмотря на это, Конституция ССР Абхазии 1925 года предусматривала очень высокий уровень политической автономии, включая право на выход из СССР.

Только 19 февраля 1931 года, по указанию Сталина, Абхазия утрачивает свой статус ССР, который был понижен до уровня Автономной республики в составе Грузинской ССР. Это знаменовало акт инкорпорации Абхазии в Грузию. Несмотря на это, в рамках Советской конституционной системы, Абхазская АССР считалась государством: она имела свою конституцию, законодательство, государственные символы (флаг и герб), правительство, выборный парламент и министерства.

Обладала ли Абхазская АССР правом на выход из состава Грузинской ССР?

Советский закон принятый 3 апреля 1990 года под названием «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» позволял автономным республикам и автономным регионам самостоятельно решать – отделяться или нет от союзной республики, в составе которой они находятся, в случае ее выхода из состава СССР.

1 Статья 5-я главы 2-й Конституции Абхазской ССР 1925 г. гласила: «ССР Абхазия есть суверенное государство, осуществляющее государственную власть на своей территории самостоятельно и независимо от другой какой-либо власти. Суверенитет ССР Абхазии, ввиду добровольного ее вхождения в ЗСФСР и Союз ССР, — ограничен лишь в пределах и по предметам, указанным в Конституциях этих союзов. Граждане ССР Абхазия, сохраняя республиканское гражданство, являются гражданами ЗСФСР и Союза ССР. ССР Абхазия сохраняет за собой право свободного выхода как из ЗСФСР, так и из Союза ССР. Территория ССР Абхазии не может быть изменена без ее на то согласия».

На Всесоюзном референдуме, состоявшемся 17 марта 1991 года, из 52,4% жителей Абхазии принявших участие в голосовании, 98,6% выказались за сохранение реформированного СССР. В то же время негрузинское население Абхазии не приняло участие во всегрузинском референдуме о независимости от СССР, состоявшегося 31 марта 1991 года. Это означает, что по результатам референдума 1991 года Абхазия имела право отделиться от Грузии, оставаясь в составе СССР, а Грузия 9 апреля 1991 года на основе своего собственного референдума провозгласила восстановление независимой Республики Грузия.

Таким образом, в соответствии с советским законом от 1990 года, Абхазия имела юридическое право на отделение от Грузии, хотя она и не смогла его реализовать из-за роспуска Советского Союза.

Были ли у Абхазии какие-либо юридические взаимоотношения с Грузией в постсоветский период до ее признания?

Нет, не существует ни одного правового документа, подписанного совместно Абхазией и Грузией, который каким-либо образом связывал эти две республики в рамках структуры единого государства. Этот факт был косвенно признан в Московском соглашении от 4 апреля 1994 года, подписанном Грузией, Абхазией, Россией, ООН и ОБСЕ, которое называется «Декларация о мерах по политическому

урегулированию грузино-абхазского конфликта». Статья 8-я гласит: «Будет разработана поэтапная программа действий и предложения о воссоздании государственно-правовых отношений». Абхазские политики отмечают, что необходимость в восстановлении государственно-правовых отношений между Абхазией и Грузией может означать лишь одно: что такие отношения не существуют.