3. Стороны в конфликте и третьи государства (право нейтралитета)

а) Основы

Понятие нейтралитет в международном праве определяет правовой статус не участвующего в вооруженном конфликте государства. С одной стороны, существует право нейтрального государства не быть затронутым конфликтом. С другой стороны, имеет место обязанность нейтральной державы не участвовать в вооруженном конфликте и сохранять беспристрастность.

Обязательство не участвовать в военных действиях означает неоказание поддержки воюющим. Указанная обязанность устанавливает запрет дискриминации, то есть она запрещает дифференцированное отношение к воюющим сторонам. Поскольку нейтралитет не обязывает к формальному равенству, постольку различия в торговых отношениях между нейтральными и конфликтующими сторонами не подлежат выравниванию при вспышке вооруженного конфликта. Нейтралитет скорее наделяет правом продолжать имеющиеся торговые отношения (принцип courant normal); изменение торговых отношений в пользу воюющей стороны было бы несовместимым со статусом нейтралитета. Запрет на поддержку также означает, что нейтральное государство не может допустить, чтобы воюющая сторона использовала его ресурсы вопреки его воле. В этой связи защита статуса нейтралитета также относится к обязанностям неучастия. Посредством ясного разграничения нейтральных и воюющих государств мп препятствует вовлечению в вооруженные конфликты большего количества государств. Нейтральные государства могут оказывать помощь воюющим государствам, сохранять или налаживать отношения, ведущие к уменьшению страданий жертв вооруженных конфликтов и способствующие устранению препятствий на пути к миру.

Вопрос о совместимости вытекающего из права нейтралитета принципа беспристрастности с бойкотированием нападающей стороны вызывал сомнения уже в связи с Пактом Бриана-Келлога, а после вступления в силу Устава ООН сомнения усилились. Беспристрастность нейтрального государства выполняет важную функцию до тех пор, пока отсутствует фактическая возможность принять обязывающее решение о том, кто в определенном вооруженном конфликте является нападающей стороной, а кто жертвой. Устав ООН предусматривает возможность принятия Советом Безопасности обязывающих решений в отношении того, имеет ли место вооруженное нападение и какое государство выступает нападающей стороной. Совет Безопасности всегда уклоняется от прямого ответа на вопрос, кто в той или иной ситуации является нападающей стороной. Наконец, следует отметить, что Устав ООН предусматривает право на коллективную защиту, то есть право всех государств оказывать помощь государству, которое подверглось нападению, и в то же время не обязывает к оказанию такого рода помощи. По-иному ситуация расценивается лишь тогда, когда Совет Безопасности использует возможность, указанную в главе VII Устава ООН: обязать членов Организации к оказанию помощи жертвам агрессии и поддержке принятых ООН принудительных мер (ст. ст. 42, 43 и 48 Устава ООН).

Что именно подразумевает право нейтралитета под вооруженным конфликтом; иными словами, речь идет о пределах применения права нейтралитета. Право нейтралитета означает наступление значительных перемен в отношениях между нейтральными и воюющими странами, например, по вопросам о допустимости экспорта оружия, о пребывании военных судов сторон конфликта в нейтральных водах, о контроле над торговлей нейтральных стран. Коренные перемены не возникают во время каждого вооруженного инцидента, они обусловлены определенной длительностью и интенсивностью вооруженного столкновения. Применение права нейтралитета предусматривает "войну в правовом смысле". Право нейтралитета подлежит применению тогда, когда имеет место конфликт, достигнувший такого масштаба, при котором его ограничение с помощью реализации права нейтралитета становится целесообразным и необходимым. Речь должна идти о конфликте "определенной" длительности и интенсивности.

Государства, не участвующие в вооруженном конфликте в рамках применения права нейтралитета, не считаются нейтральными с юридической точки зрения, то есть на них не распространяются специальные обязанности. В сопряжении с указанным положением рассматривается вопрос об особом статусе неведения войны, который фиксируется между участием в вооруженном конфликте и нейтралитетом. С одной стороны, речь идет о правовом положении не участвующих в войне государств, к которым не применяется право нейтралитета. С другой стороны, встает вопрос, возможен ли с правовой точки зрения своего рода промежуточный статус неведения войны в случае конфликтов, на которые в принципе может распространяться право нейтралитета. Так, США перед вступлением во Вторую мировую войну считали себя стороной, "не ведущей войну", однако не нейтральной стороной, поскольку они в определенной мере оказывали поддержку Великобритани. К случаям так называемого неведения войны относили либо случаи, в которых не шла речь о конфликте, позволявшем применить право нейтралитета, либо случаи, связанные с нарушением применяемых норм права нейтралитета.

б) Неприкосновенность нейтральной территории

В первую очередь это означает, что находящиеся в конфликте стороны и их войска должны держаться на расстоянии от территории нейтрального государства. Право жертвы нападения на самооборону не оправдывает применение военных средств, запрещенных международным правом. Это также не оправдывает применение военных мер против государств, которые сами не совершили нападение, даже если захват территории этих государств был бы выгодным или необходимым для осуществления права обороны. Право на самооборону не является универсальным правом самозащиты применительно к государствам, не участвующим в вооруженном конфликте. Положение о неприкосновенности территории нейтральных государств распространяется не только на сушу, но и на нейтральные территориальные воды, а также на воздушное пространство. Неприкосновенность территории нейтрального государства также означает, что оно должно быть избавлено от возможных побочных последствий, вызванных боевыми действиями. Воюющие стороны не имеют права наносить ущерб территории нейтрального государства осуществляемыми военными действиями. Этим положением устанавливается ограничитель применения оружия, причиняющего вред с большим радиусом действия, в том числе окружающей среде.

в) Обязанности неучастников по соблюдению нейтралитета

1. В дополнение к праву нейтральных государств на неприкосновенность на них возлагается обязанность воспрепятствовать превращению их территории в театр военных действий. Однако указанная обязанность нейтральных государств ограничена обстоятельствами и мерой допустимости противодействия. Концепция австрийского и швейцарского нейтралитета подразумевает вооруженный нейтралитет, который исходит из обязанности предпринимать военные действия с целью дать отпор покушению на нейтралитет путем вооруженного вторжения. Однако известны примеры политики нейтралитета, основанной на принципе невооруженного нейтралитета. Если при нарушении территориальной целостности такого нейтрального государства оно не попытается оказать сопротивление, то подвергнет себя риску, поскольку потерпевшая сторона откажется рассматривать его как нейтральное.

2. Нейтральное государство не должно оказывать поддержку воюющим сторонам. Прежде всего запрещено поставлять военные корабли, снабжать воюющих оружием и другими военными материалами. Широкомасштабная финансовая поддержка также расценивается как противоправное с точки зрения нейтралитета. Предоставление гуманитарной помощи жертвам вооруженного конфликта не является нарушением права нейтралитета. Государственная практика модифицировала прежние договорные нормы о том, что нейтральное государство не должно запрещать частным лицам вывозить и провозить военные материалы, предназначенные для воюющих государств. Но в соответствии с современным состоянием обычного международного права необходимо исходить из того, что разрешение государства на поставку военных материалов представляет собой противоправную с точки зрения нейтралитета поддержку. Принимая во внимание, что экспорт вооружений обладает стимулирующим вооруженные конфликты действием, ст. 26 Основного Закона предусматривает обязанность Германии сократить экспорт оружия.