5. Дипломатическое и консульское право

Изначально было правом посольским, и лишь потом стало перерастать в дипломатическое право.

одним из первых источников стали обычаи, которые затем находили применение в договорах (один из первых таких договоров — договор между Англией и Священной римской империей германской нации 1520)

Первый многосторонний договор в области дипломатических отношений —Венский протококк от 7 марта 1815, дополненный Аахенским протоколом от 1818 года.

Гаванская конвенция от дипломатических чиновниках 1928. Действует в участвующих в ней латиноамериканских государствах.

Основной акт — Венская конвенция о дипломатических отношениях 1961, регулирующая вопросы установления дипломатических отношений между государствами, основные функции дипломатического представительства и членов дипломатического персонала, численный состав дипломатического представительства его категории, а также иммунитеты и привилегии каждой из категорий и самого дипломатического представительства.
 Конвенция о специальных миссиях 1969 и Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975;

1. Дипломатическое право — отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений

2. Консульское право — отрасль МП, представляющая собой совокупность норм, регулирующих порядок и функции консульских учреждений

3. Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1963; кодификация норм дипломатического и консульского права; До этого — обычаи

Виды дипломатических представительств:

1. Посольство (во главе с послом); самое полное установление дипломатических связей

2. Миссия во главе с поверенным в делах

3. Создаются на основании двусторонних соглашений между государствами

Органы внешних сношений — органы государственной власти и управления и органы и лица, правомочные представлять за рубежом субъект международного права, выражать его волю, защищать его интересы в международных отношениях и интересы его граждан

1. Внутригосударственные

   1. Парламент

   2. Глава государства

   3. Правительство

   4. Ведомство иностранных дел

2. Зарубежные

   1. Постоянные

      1. Посольства

      2. Миссии

      3. Постоянные представительства при международных организациях

      4. Консульские учреждения

   2. Временные

      1. Специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах

НАЧАЛО ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ МИССИИ

Установление дипломатических отношений между государствами осуществляется по взаимному согласию. Необходима также договоренность об учреждении постоянных дипломатических представительств и об их уровне. 
 Активное право посольства — право государства назначать дипломатических представителей в другие государства.

Пассивное право посольства — право принимать дипломатических представителей, облечённых дипломатическими полномочиями.

Назначение главы дипломатического представительства — прерогатива отправляющего (аккредитующего) государства, однако принимающее государство должно дать агреман (согласие) на аккредитацию лица.

Начало дипломатической миссии проходит четыре стадии:

1. Запрос агремана

2. Назначение на должность

3. Прибытие в государство назначения

4. Официальное вступление в должность

Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве: либо с момента вручения верительных грамот, либо с момента сообщения о своём прибытий и представлении заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания. Остальные члены дипломатического персонала считаются приступившими к исполнению служебных обязанностей после своего назначения и прибытия в государство пребывания с момента уведомления компетентных властей.

Любого члена дипломатического персонала аккредитующее государство может назначить в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пребывания.
 Два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства в другом государстве, если нет возражений.

Функции главы дипломатического представительств или любого члена дипломатического персонала представительства прекращаются в тот момент, когда он оставляет государство пребывания или по истечении разумного срока для того, чтобы сделать это (отозвание, объявление дипломата persona non grata)

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ КОРПУС

Образуются все дипломатические представители в государстве пребывания.

В узком смысле — главы посольств и миссий, аккредитованные в данном государстве.

Дуайен — старший по классу и первый по длительности службы в данном государстве глава дипломатического корпуса.

СОСТАВ И ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

ВК 1961 выделяет три класса глав представительств:

1. Класс послов и нунциев (представители Ватикана), аккредитуемых при главах государств

2. Класс посланников, министров, интернунциев, аккредитуемых при министерствах иностранных дел.

3. Класс поверенных в делах, аккредитуемых при министерствах иностранных дел

Структура дипломатических представительств различаются в различных государствах, но обычно существуют политический, экономический, двусторонних отношений, печати, культурных связей, консульский, военный атташат, канцелярия (отделы)

Члены дипломатического персонала (дипломаты + административно-технический персонал + обслуживающий персонал) в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства (могут быть исключительные соглашения, которые могут быть в любое время аннулированы)

Ранг дипломатических сотрудников определяется внутренним правом каждого государства.

Функции дипломатического представительства

1. Представление интересов государства

2. Защищает интересы государства и его учреждений в пределах, разрешённых МП

3. Ведение переговоров с правительством по всем вопросам отношений

4. Выяснение законным способом условий жизни в стране пребывания, экономической и политической жизни

Привилегии и иммунитеты

Иммунитет — изъятие из-под юрисдикции государства пребывания

Привилегии — особые правовые преимущества, льготы

Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их особенности. На январь 2008 года не вступила в силу.

Дипломатический иммунитет в широком смысле — совокупность иммунитетов и привилегий, предоставляемых главам государств, главам и членам правительств, членам парламентов, дипломатическим представительствам, диплоамтичсеким агентам и их персоналу, етс/етс

Теоретическая основа — комбинированная теория, состоящая из функциональной и представительной теорий, что нашло подтверждение в преамбуле ВК 1961.

1. Неприкосновенность помещений — никто из государственных властей не может проникнуть без согласия посла, даже если пожар

2. Фискальный (налоговый) иммунитет 1961

3. Таможенный иммунитет

4. Неприкосновенность архивов

5. Свобода выбора связи и корреспонденции с принимающим государством — интернет в посольстве России в Северной Корее

6. Свобода использования своего флага и эмблемы

7. Судебный (юрисдикционный) иммунитет — взыскать ущерб в стране представительства только

8. Курьер дипломатической почты пользуется при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания (личной неприкосновенностью и не подлежит аресту/задержанию)

9. Члены дипломатического персонала и члены их семей пользуются привилегиями иммунитетом в полном объеме.

   1. Личность дипломатического агента неприкосновенная

   2. Пользуется иммунитетом от уголовной, а также, за изъятиями, от гражданской и административной юрисдикции

   3. Частная резиденция дипломатического агента пользуется такой же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства

   4. Фиксальный иммунитет (кроме косвенных налогов)

   5. Багаж освобождается от досмотра (есть исключения в ВК 1961)

   6. Дипломатический агент, который является гражданином принимающего государства или постоянно проживает в нём, пользуется функциональным иммунитетом.

10. Привилегии и иммунитеты административно-технического аппарата уже: юрисдикционный иммунитет носит функциональный характер.

Порядок назначения послов

1. запрашивается согласие профильного комитета ГД, которая затем его утверждает (МИД и АП подбирают кандидата)

2. Неофициальный запрос по дипломатическим каналам на согласие (агреман) принимающего государства

3. После получения официального согласия (агремана) принимается указ о назначении лица послом; у принимающего государства есть безусловное право на отказ в принятии кандидатуре, объяснение не требуется; сколько раз можно отказать? Сколько угодно, но каждый отказ —ухудшение отношений

4. Получение послом верительной грамоты и его отбытие в принимающую страну; с какого момента вступает в должность? Передача копии верительной грамоты в фид, а потом уже встреча посла с главой государства и получение оригинала.

Прекращение деятельности посла

1. Отставка

2. Объявление персоной нон-грата

3. Военный конфликт между странами

4. Разрыв дипломатических отношений

5. Страны пребывания больше нет или вашей страны больше нет

Привилегии и иммунитеты дипломатического персонала

1. Неприкосновенность личности

2. Неприкосновенность жилища

3. Личный иммунитет — нельзя возбудить уголовное дело, вообще; задержание до выяснения личности — звонок в МИД в консульский департамент, если он действительно дипломат, то его отпускают, а дальше персона нон-грата, и там, может быть, будет наказан

   1. Исключение

      1. Приобретение дипломатом недвижимого имущества на территории принимающего государства

      2. Любые ситуации, связанные с получением наследства дипломатов в принимающем государстве; если он официально вступает в наследство, он становится открытым для исков наследников;

      3. Если дипломат занят профессиональной или коммерческой деятельностью

4. Фискальный иммунитет

5. Таможенные привилегии (для служебных целей и собственных нужд)

ПРАВОВОЙ СТАТУС СПЕЦИАЛЬНЫХ МИССИЙ

Специальная миссия — временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством с другое с согласия последнего для рассмотрения определённых вопросов или для выполнения в отношении него определённой задачи; в суд своей — делегация или зарубежный орган внешних сношений ad hoc

Направление происходит по взаимному согласию. В состав входят один или несколько представителей, а также части дипломатического/технического аппарата. Наделены в принципе теми же иммунитетами. Но! Глава посылающего государства, возглавляющий специальную миссию, пользуется теми же привилегиями и иммунитетами, что и с официальными визитом.

ПРАВОВОЙ СТАТСУС ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ГОСУДАРСТВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ УНИВЕРСАЛЬНОГО ХАРАТКЕРА

Особенность: не могут быть объявлены persona non grata по правилам, примеряемым в двусторонней дипломатии.

Махарадзе — выехал на тротуар, сбил группу американских девушек; но он — дипломат; и грузины решают его вывезти к себе; а CNN случайно увидели это и вели прямую трансляцию; позвонили Клинтону, сказали, включи телевизор, отец родной; и Грузия вынуждена снять иммунитет;

Казус посольства Ливии в Лондоне — ливийцы организуют демонстрацию, из окна раздаётся автоматная очередь;

Посольство США - государственная территория России, штампа никакого не получаем; у это территории экстерриториальный статус, большинство законов на ней не действуют.

1. МС ООН — США против Ирана 1980 (дело о захвате американских заложников — 444 дня)

2. Захват радикальными студентами посольства это нарушение Ираном своих обязательств по обеспечению безопасности посольства

3. Казус с посольством Ливии в Лондоне — стрельба из посольства по мирной демонстрации; снят иммунитет, эвакуация посольства, но кто стрелял — до сих пор не известно

4. Казус с диппочтой на грузовике Совтрансавто; курьера с диппочтой не должны были допросить (почту нельзя просматривать); попытка государства доказать что грузовик — дипломатический чемоданчик

5. Казус с посольством Японии в Перу — захват террористами и последующее освобождение спецназом; посольство Японии организует приём для Перуанцев; террористы не дремлют, и во время приёма захватили всех, кроме президента Перу, в том числе посла Японии в Перу.

6. Проблема косвенных налогов — НДС, акцизы, налог с продаж; посмотреть. Косвенные налоги включены в состав цены товара; Европа перешла на косвенные налоги в 70-80 годах, всё зависит от государств. Не урегулирована венской конвенцией, государство само разрабатывает схему, по которой эти деньги потом возвращаются, инструкция фнс: раз в квартал все посольства представляют чеки, потом эти

7. Проблема: кого считать дипломатическим агентом (употребляется в венской конвенции) — государства пребывания начали сами определять; вроде как дипломатический агент — тот, у кого дипломатический паспорт (само направляющее государства, выдавая паспорт, говорит нам, кто дипломат); но на практике сейчас много новых государств; а если их много и у всех есть паспорта? В итоге государства сами стали вводить соотвествующие характеристики дипломатического агента

1. Статут дипломата в транзите — когда едет через третью страну; транзит — максимально короткий возможный путь; то есть в Украину через Африку нельзя; и тогда на территории третьей страны распространяются иммунитеты

2. Статус членов семьи дипломатического агента: ВК предоставляет привилегии членам семьи тоже. Но определения “членов семьи” нет

3. Наиболее частные правонарушения — парковка, кражи в магазинах

4. Государства вынуждены сами давать это определение

5. Великобритания — супруга и до 18 лет, личные слуги, в исключительных случаях — неработающие дети, студенты на каникулах, mistress

ПРАВОСПОСОБНОСТЬ, ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ ООН

В соответствии со своими учредительными актами, международные организации пользуются на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для выполнения их функций и достижения целей.

ООН пользуется иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда Организация сама определённо откажется от иммунитета в каком-либо отдельном случае.

Помещения, архивы и прочее не подлежат обыску, фискальный иммунитет.

Генеральный секретарь имеет право и обязанность отказаться от иммунитета, предоставленному любому должностному лицу в тех случаях, когда по его мнению иммунитет препятствует отправлению правосудия.