Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 10. Европейские сообщества и ЕС

Европейские сообщества созданы в 1950-ых гг., хотя идеи появились ещё в Средние века из-за политической разрухи (например, Руссо). Идеи не преследовали экономические цели, преследовали скорее оборонительные союзы. После Первой мировой войны эти планы стали получать конкретные. Появляется паневропейское движение. Соединённые Штаты Европы предлагали создать. Европейский Союз в рамках Лиги Наций. Государства опасались утратить свой государственный суверенитет. Кроме того, тогда имелись авторитарные государства.

После Второй мировой войны Европа была ослаблена, двухполярное устройство подтолкнули европейцев к единой Европе, цюрихскую речь Черчилля (1946 г.) считают событием, которые подтолкнули европейцев. Моне и Шуман считаются деятелями, которые встали у истоков Европейского объединения угля и стали (1951 г., Париж). Шуман поддержал идею Моне. 18.03.1951 подписывают договор (Франция, Бенилюкс, Италия, ФРГ). В 1953 г. предлагают создать Европейское оборонительное сообщество, которое предусматривало создание единой армии. Европейское политическое сообщество не реализовалось тоже (федерация). Зато были созданы ЕЭС и Евратом (Рим в 1957 г.). Цель ЕЭС – создание общего рынка (объединение рынков государств). 4 основные свободы – свобода движения товаров, рабочей силы, услуг и капиталов. Создание режима защиты от недобросовестной конкуренции. Договор об учреждении ЕЭС предусматривал создание общего рынка в 3 этапа. 1 этап – снижение всех таможенных пошлин, введение общего тарифа по отношению к третьим странам. Этот этап реализован к 1968 г. Государства отменили таможенные пошлины между собой, но они встали вводить другие сборы. Эти ограничения были серьёзным барьером. Возникла потребность расширения компетенции европейского сообщества, это зафиксировано в едином европейском акте, который был принят в 1986 г. (ЕЕА), предполагалось принятие договора раньше, но в 1970-ых гг. случился экономический кризис. В 1957 г. подписана конвенция об общих органах, в 1965 г. принимается договор о слиянии, который объединит орган европейских сообществ в единый орган. ЕЕА расширил компетенцию в области защиты окружающей среды, социальной технологической политики, технологических исследований, некоторых других областей. Одновременно этот акт ввёл понятие Европейского Совета, органа политического сотрудничества государств-членов, который будет является политическим двигателем Европы.

Процесс завершается к 1992 г. В этом году принимается договор о ЕС. ЕС – политико-экономическое объединение государств. Предусматривалось, что ЕС покоится на 3 опорах – ЕОУС (европейские сообщества); общая внешняя политика и политика безопасности; сфера сотрудничества в области внутренних дел и юстиции.

Цель ЕС – содействие экономическому и технологическому прогрессу, способствовать защите интересов и прав граждан. Введено единое европейское гражданство. 2 этап – снятие всех экономических ограничений. 3 этап – создание экономического и валютного союза. В 1997 г. принимается Амстердамский договор. По нему изменяются компетенции европейских сообществ, усиливаются положения о миграции. Тогда было уже 15 членов. Сначала 6, потом Дания, Ирландия, Великобритания, потом Греция, затем Испания с Португалией, в 1995 г. – Австрия, Швеция, Финляндия. Государств уже много. Потом появляется Ниццкий договор в 2001 г. (Ниццы). Тут изменяется состав органов, стали считать, сколько голосов имеет каждое государство. Договор вступает в силу в 2003 г., а в 2004 г. к ЕС присоединяются ещё 10 государств. В 2007 г. ещё Болгария с Румынией.

Существует несогласованность между актами, они же не отменены. Конституционный договор разработан (но не конституция). Предполагалось, что 3 опоры будут ликвидированы. Предполагалось включение хартии об основных прав ЕС, которая принята в 2000 г., но не имела обязательного характера. Далее был Лиссабонский договор. Договор требует тоже ратификации. Цель Лиссабонского договора – укрепление ЕС, унификация деятельности ЕС. Призван заложить основу для ЕС на ближайшие 15 – 20 лет (чтобы не было постоянного реформирования). Государств много, принятие решений затруднено. Предполагается создание поста руководителя внешней политики, президента ЕС. Роль ЕС повысится.

Организационная структура европейских сообществ.

Основные органы – Совет (представители государств-членов в рамках министров). Комиссия (назывался верховным руководящим органов). Европейский Парламент (раньше назывался Ассамблеей). Суд ЕС. Палата аудиторов (не очень понятно, почему основной орган). Вспомогательные органы. Экосок (Экономический и социальный комитет, тут представители от разных слоёв и профессий, вроде бы). Комитет регионов. Европейский Совет, сюда входят главы государств-членов ЕС, их заместители, председатель комиссии.

В 2002 г. ЕОУС прекратил своё существование, теперь компетенция его у ЕС.

Совет – главный орган, его функция – принятие правовых актов. Сила обязательная, прямое действие, превосходство над национальным правом. Единого состава Совета не существует. Обсуждается вопрос сельского хозяйства, собираются министры сельского хозяйства. Общий Совет – тут собираются министры иностранных дел, может собираться Совет представителей государств-членов в лице глав государств и правительств (для очень важного политического значения). В Совете нет постоянного председателя, председательство поочерёдное, в течение 6 месяцев, функции председателя осуществляет глава определённого государства. Председательствование скорее политическое, государство продвигает свои цели. Цель Лиссабонского договора - ввести вместо этого президента (срок – 2,5 года). Принимая акт, Совет общается с Комиссией и парламентом. Подписывает некоторые договоры. Совет может принимать решение путём единогласия. В основном большинством голосов. Просто может быть, если квалифицированное, то взвешенное голосования (в зависимости от численности и экономического веса). 255 голосов из 345 нужно собрать. Лиссабонский договор усовершенствует эту систему, внесение двойного большинства. Решение будет принято, если за него проголосовали 55% членов Совета, представляющие 65% населения ЕС.

С 1979 г. осуществляются выборы в Европарламент. Нет единых правил на этих выборах. У парламента долго была консультативная функция. Теперь Парламент изменился.

Суд. По сути, тут не один суд. Есть суд первой инстанции. Создан в 1989 г. Причина – суд ЕС перестал справляться с работой. Суд в первой инстанции рассматривает, например, иски о несоблюдении конкуренции. Суд ЕС, можно сказать, 2 инстанция, но всегда дела рассматривает иски одного государства против государства, когда речь идёт о толковании наднационального права. Была предусмотрена процедура, когда национальный суд сталкивается в деле, когда нужно истолковать договор об образовании ЕС, тогда он должен отправлять заявку в Суд ЕС.

Палата аудиторов контролирует бюджет ЕС. Аудиторы независимые.

Европейский Совет проводит заседания 2 раза в год. Она даёт импульс для развитие и определяет общие политические ориентиры. Решения являются политическими, как решение любой межправительственной конференции (как «большая восьмёрка»).

Право сообщества (ЕС и Евратом). Право можно разделить на первичное и вторичное. Первичное – учредительные договоры, договоры о присоединении. На их основе принимаются вторичные акты (правовые акты). Ст. 249 договора об учреждении ЕС. Существует 5 видов актов – регламенты (в немецкой версии – постановления), директивы, решения (индивидуальные акты) – это обязательные акты. А также рекомендации и заключения, которые не являются обязательными актами. Есть международные договоры ЕС. Одни говорят, что это первичное право, другие говорят, что нужно относить ко вторичному праву.

Регламент обладает прямым всеобщим действием, обязателен во всех частях. Не нужен никакой акт по трансформации права государства-члена. Директива обязательна для государства в том, что касается целей, результата, а государство выбирает средство и методы для достижения этой цели. Суд ЕС сказал, что директива всё равно является обязательным актом, должна произойти имплементация директивы за определённое время, если государство не производит имплементации, то прямое действие получает директива.

Общая внешняя политика и безопасности. Лиссабонский договор вводит пост высокого представителя в этой области. Раньше это был пост министром иностранных дел (вроде, речь про Евроконституцию).