Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 9. Право международных организаций

Прообразом международных организаций были конгрессы различные, другие говорят про международные административные союзы (в 19 в. начинает наблюдаться рост международных хозяйственных связей). Всемирный телеграфный союз, всемирный почтовый союз. До Первой мировой войны период характеризуется тем, что международные организации наращивают потенциал, начинают работать региональные организации, но нет прообраза Лиги Наций и ООН. Политические же проекты возникли ещё в Средние века (Кант, например), проекты организаций, которые будут охранять мир.

Цель Лиги Наций – поддержание мира и предотвращение воны – ассамблея, совет, секретариат, вроде бы ещё международный трибунал. Но война не предотвращена. Не было ясно сформулировано определение агрессии. Санкции могли быть введены только с решение Совета, но в отличие от Совбеза ООН требовался консенсус всех членов Совета (или Лиги Наций?). Нападение на Австрию, Чехословакию, Эфиопию осуждение не получили. Организация фактически прекратила существование в 1940 г. (юридически в 1946 г.).

После Второй мировой войны образуется ООН. Глотова считает, что это важнейшее событие 20 в. Наблюдается бурный рост развития международных организаций. Ст. 10 Устава ООН. Специализированные учреждения ООН. Глава 8 Устава относится к региональным организациям, предусматривает создание таких организаций, которые специализируются в какой-то области. ОАГ, ЛАГ, Африканский Союз, ОВД. НАТО нельзя к региональной отнести. Декларация прав человека провозгласили цель уважение к правам человека. Создаётся Совет Европы. Научно-технический прогресс, европейские сообщества ЕОУС, ЕЭС, Евроатом. Феномен интеграции. Проблемы глобальные (современности), они оказывают воздействие на возникновение международных организаций. С 1990-х гг. мы имеем дело с новыми угрозами и вызовами. Вооружённые конфликты, терроризм, экология, распространение оружие массового поражения.

Международная организация. Международная межправительственная организация есть. Это организация, созданная на основании договора для определённых целей, имеет постоянно действующие органы, обладает международной правосубъектности. Членом организации могут быть не только государства.

Признаки международных организаций.

1. Членами являются государства. Встречаются исключения. Например, несамоуправляющиеся территории, например, в ЮНЕСКО. Бывает так, что международные организации могут входить в другие международные организации.

2. Договорная основа. Образуются государствами посредством международного договора. Гринпис, международный комитет красного креста, союз юристов – не межправительственные международные организации. Римский Статут международного уголовного суда. Договор создаёт определённые механизм, определяет структуру органов, полномочия. При создании механизма права и обязанности возникают и между организацией и государствами-членами, т. е., например, организация может требовать от государств исполнения обязанностей. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. (смотри ст. 5). Конференция ООН по торговле и развитию. Организация ООН по промышленному развитию. ОПЕК создана на основе резолюции, которая принята на конференции государств, которые занимаются добычей нефти. ОБСЕ не имеет учредительного договора, т. к. первоначально было создано СБСЕ (Совет по безопасности и сотрудничеству в Европе). В 1989 г. принята резолюция, что совещание преобразуется в организацию.

Есть такой признак – учреждение в соответствие в МП. Этот признак в настоящий момент не является уж таким необходимым.

3. Наличие целей у международных организаций. Цели организации закрепляются в договоре, круг тех вопросов, которыми она будет заниматься. Иногда кратко цель дана (ВОС), иногда целую страницу (вроде, ЕЭС). Цели могут быть и у союзов государств. СНГ многие рассматривают как международную организацию, но правильнее рассматривать как союз государств.

4. Наличие постоянно действующей системы органов (организационно-правового механизма). Система, т. е. взаимодействие между органами. Вторая разновидность органов – исполнительные. В нём представлены не все государства-члены, этот орган обеспечивает оперативное решение вопросов. Могут присутствовать судебные органы. Комитеты и комиссии, которые образуются на основании резолюций главных органов. Комиссия международного права существует, это вспомогательный орган. Именно через внутренний организационный механизм обеспечивается концентрация государств, постоянное сотрудничество. Существует мониторинг за соблюдением обязательств государств-членов организации. Совет по правам человека, комиссия по правам человека.

5. Обладание правосубъектностью. Права и обязанности организации отличаются от прав и обязанностей государств. Организация должна иметь возможность для осуществления этих прав и обязанностей. Не сразу эта возможность была, где-то с 1920-ых гг. В 1949 г. Международный суд принимает консультативное заключение о возмещение ущерба за увечья, полученные на службе у ООН, где даёт утверждение, что организация – самостоятельное образование, а не сумма прав и обязанностей государств-членов. Государства-члены ООН создали что-то реально существующее. Ответственность нести может.

Классификация международных организаций. Конечно, она не одна, но мы возьмём, как всегда, одну.

1. Масштаб, географический охват деятельности организации. Универсальные и региональные. Универсальные – цели и предмет деятельности которых представляют интерес для всех государств мира. Основной пример – ООН, цель – поддержание мира и безопасности. ООН открыта для всех государств, признающих её устав. Цель международного уголовного суда – искоренить безнаказанность. Членами МУС являются 110 государств. Универсальными являются и специализированные учреждения (на основе ст. 57 созданы). Они связаны с ООН определёнными соглашениями. ВОС, МОТ (организация труда), МСХО (Международная с/х организация). Региональные организации (иногда называют закрытой организацией). Создаются государствами, которые расположены в одном регионе (Совет Европы, ОБСЕ). Конечно, иногда говорят про субрегиональные организации, межрегиональные (Евроазиатское сотрудничество). В таких организациях особые требования к членам (географический признак, например). Марокко пыталось стать членом ЕС. Региональная организация с общим базисом – такая организация, которая в качестве основания членства берут, например, язык, духовные ценности (организация исламской конференции). Грузия и Армения являются членами Совета Европы, потому что считают себя частью Европы + важные культурные связи.

2. Предмет деятельности организации (совокупность сфер сотрудничества). Общие и специальные. Общая правомочна с широкой сфере, в нескольких областях. ООН. А Совет Европы? Тут проблема, т. к. права человека одни относят к одной сфере, другие считают, что сюда можно внести все сферы. ЕС – тоже проблема. Специализированные – международная морская организация.

3. По юридической природе. Межправительственные и наднациональные (организации с элементов наднациональности). Элемент наднациональности проявляется в том, что по основным вопросам деятельности организации последние принимают не рекомендательные акты, а обязательные нормы (а не только бюджет, взносы, принятие и исключение из членства). Наделение права принятия таких решений органа, который состоит из международных чиновников, т. е. лиц, которые являются не представителями какого-то государства, они должны в деятельности руководствоваться только целями организациями. Решения с обязательной силой очень часто будут приниматься посредством метода использования большинства голосов. Т. е. не согласно государство с чем-то, но решению должно подчиниться. 4-ый элемент наднациональности. Действие норм распространяются напрямую в отношении граждан ЕС, юридических лиц. Закон национальный ниже решение ЕС.

Предлагают делить ещё на экономические, политические и другие.

Компетенции международных организаций. Она определяется целями и задачами организации. Компетенции тоже могут быть классифицированы. Тункин говорил, что нужно выделять 2 аспекта – компетенции международной организации и компетенции её органов. Предметная компетенция (круг вопросов к ведению международных организаций). Юрисдикционная (?) компетенция определяет юридическую силу акта организации по отельным вопросам, входящих в её отдельную (?) компетенцию. Обязательные решения принимаются по узкому кругу вопросов. Исключения – ЕС (обязательное решение по основным вопросам), Совет Безопасности, который принимает обязательные решения, и государства-члены обязана выполнять (ст. 25, 103). Компетенции имеют договорные основы. Имманентная и подразумеваемая компетенции.

Членство и участие в международной организации. Ассоциированное членство, статус наблюдателя, частичное членство (участие субъектов в различных формах деятельности). БССР и УССР были членами ООН. Несамоуправляющиеся территории тоже могут быть членами международными организациями. ФАУ, ВТО (в учредительных документах). Полноправные и неполноправные члены. Неполноправных нельзя членами называть, нужно говорить про участие. Первоначальные члены (государства, которые принимали участие в выработке учредительного акта). Другие присоединяются к договору (уставу).

Процедура приёма в международную организацию. Правила приёма могут быть разными. Государство должно выполнить некие действия, после чего начинается процедура принятия в организацию. Приём в ООН производится постановлением Генассамблеей по рекомендации Совбеза. РФ подала заявку на вступление в Совет Европы в 1992 г., но принята была только в 1996 г.

Приостановление членства. Индонезия приостановила своё членство в ООН (до сих пор спорят, приостановили членство или прекратили участвовать?). Гаити, Доминиканская республика.

Статус наблюдателя в ООН имеет Ватикан.

В ООН есть органы главные и вспомогательные. Европейские сообщества – Совет, Комиссия, Европейский парламент, Суд (основные органы, как сказано в договоре). Полное и относительное единогласие.

Принцип взвешенного голосования (МВФ, МБРР, МФК, МАР – международная ассоциация развития). США принадлежит 17% голосов в МВФ, Японии и ФРГ по 5%, РФ – 2,9%. 30% у членов ЕС.

Акты международных организаций. Акты внутреннего и внешнего права международной организации.