Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 3. Субъекты МП

Субъекты в МП – участники международных публичных правоотношений, обладающие международными правами и обязанностями, осуществляющие их на основе МП, в случае необходимых случаях несущие международно-правовую ответственность. Кто-то нарушил, незамеченным не будет. США в 2003 г. не понесли ответственность, т. к. сильные.

Основные элементы (признаки) правосубъектности МП. 1. Договорная правоспособность, т. е. право создавать нормы МП. ЕС не может подписывать договоры. Кто может сесть за стол переговоров, тот и субъект. 2. Право быть членом международной организации, право участия в деятельности такой организации. 3. Право на установление дипломатических консульских и иных официальных отношений.

Основные субъекты МП. 1. Государство. 2. Международные организации. 3. Нации, борющиеся за независимость. 4. Государственно-подобные образования.

Вопрос о правосубъектности индивида (физического лица) в МП. Не является, хотя некоторые пишут, что в учебнике МГУ якобы пишут об этом. Правовой статус (права и свободы) индивида регулируется МП. Индивид получил возможность обращаться в международные инстанции за защитой своих прав. Индивид может быть привлечён к ответственности согласно нормам МП.

Государство как основной субъект МП. Понятие государства общепризнано. В МП нет определения государства. Простое – унитарное, сложное – федеративное. Унитарное – единый суд, единая власть, единый закон. Федеративное государство. Чиркин считает, что федеративных государств 27,5. Танзания. В унитарном государстве территориальные образования, в федеративном – политико-территориальные, это главное отличие от унитарного государства. Закон, гражданство, суд, самостоятельность определённая. В СССР считалось, что субъект федерации является участником внешнеполитических отношений. 1.02.1944 – закон о предоставлении союзных республик правомочий... республики могут заключать международные соглашения, устанавливать дипломатические отношения. УССР и БССР были членами ООН. УССР и БССР стали ратифицировать договоры, что противоречило Конституции (до 1977 г.). Не было полномочий установлено, что союзные республики имеют право принимать участие в деятельности международных организаций. Были образованы министерство иностранных дел у союзных республик! Правда, сотрудники выполняли чисто канцелярские функции. Больше союзные республики никуда близко допущены не были. Поэтому с натяжкой можно говорить, что они были участниками международных отношений. Федерация выступает как представитель в международных отношениях. Земли ФРГ могут вступать во внешние экономические отношения с субъектами других государства.

2 вида государства – унитарное, федеративное. ЕС и РФ с Белоруссией – международная организация или конфедерация, есть споры. Между конфедерацией и международной организацией разница небольшая. Постоянно нейтральные государства. В 19 в. был нейтралитет во время войны и во время мира. В 20 в. забыли про нейтралитет во время войны. Институт нейтралитета интересен. Статус такой устанавливался либо самим государством, либо иностранным. Люксембург часто завоёвывали, решили больше не завоёвывать. Статус нейтрального государства обозначает, что оно не может участвовать в вооружённые конфликты, не может участвовать в деятельности военного блока (нельзя и оказывать помощь – предоставлять территорию). В 1907 г. конвенции приняты. Швейцария – это почётно нейтральное государство. После Наполеона Швейцарии по настоянию Александра I (он хотел притворить эту идею в Российской империи, но понимал, что страна огромная) предоставлен статус нейтрал, вырезали. Гарантированный (6 государств) статус в 1815 г. В случае нападения кого-либо вообще на Швейцарию вся мощь 6 государств обрушится. Статус ни разу не был нарушен. Австрия – нейтралитет признанный. В 1955 г. после уходам США и СССР объявила нейтралитет. Чтобы снять напряжённость, договорились, что СССР выводит войска, западные войска не вводят, а Австрия принимает акт о нейтралитете, и все признают. Мальта – раньше ордена воевали, государства, в 1980-ых приняла акт о нейтралитете, что принято на Мадридской конференции. Кампучия (Камбоджа) и Лаос тоже объявляли, но потом они начали воевать. Швеция издавна (после Полтавской битвы) проводит политику нейтралитета, но не нейтральное государство. Нет ни одного акт со стороны Швеции, который объявлял бы статус нейтралитета. Швеция предоставила Гитлеру коридор. Молдавия, будучи МССР, она объявила о принятии статуса нейтрализованной зоны. Что это, не знает никто. По МП, такая зона устанавливается. как правило, в качестве принудительной меры. Войска выполняют полицейские функции, стационарные установки не используют. Германия была таковой. В 1991 г. приняли конституционный закон о нейтралитете Молдовы. Никто никак не отреагировал. Нейтралитет Молдавии нигде не принят. Вопрос о ПМР. Белоруссия и Украина тоже записали что-то (Белоруссия стремится, Украина). Белоруссия в ОДКБ. Украина в ГУАМ и в НАТО стремится. Туркмения. У них были 2 гордости. У них есть Туркменбаши. И у него признанный статус нейтрального государства. Приняли в 1996 г. конституционный закон о нейтралитете. Статус был признан ООН на сессии Генеральной Ассамблеи. Япония не имеет право иметь ВС, только силы самообороны. В Ирак отправляли войска. Не считается нейтральным государством.

Нации, борющиеся а независимость как субъекты МП. Раньше воспринимали как бандитов и разбойников, их можно уничтожать, нечего с ними церемониться. Но участники движений за независимость воспринимались как равноправная сторона. С лидерами движений заключали договоры, предоставляли место наблюдатели. ООП признаётся, т. к. Палестина не независима.

Международные организации как субъекты МП. Они стали таковыми восприниматься после Международного суда ООН в 1949 г., из которого вытекало, что ООН является субъектом международного права. Международные организации могут подписывать договоры, иметь представительства, иметь дипломатические иммунитеты.

Раньше были таковыми восставшая сторона и правительства в изгнании. Польша в ООН вошла в 1951 г. из-за спора. Францию представлял Де Голль во время войны.

Государственно-подобные образования. Вольный город Новгород, Западный Берлин, Гданьск, Триест (в 1947 г. взяли у Италии, должна была быть образована особая зона, потом поделили между Италией и ООН). Такой статус сейчас у Ватикана. Правовой статус получили в 1927 г. и в 1984 г. Послы есть, подписывает международные договоры. Ватикан и Святой Престол – не одно и то же.

Иных субъектов нет в МП.

Международно-правовое признание. Признание – это акт или действие признающего государства, в котором указывается о признании и изъявляется готовность вступить в официальные отношения. Если это акт, то это, например, указ (официальное заявление Медведева 26.08.2008), есть и молчаливое признание, это тихо и молча установить дипломатические отношения без громкого заявления и признания. Споры есть. В прошлом было 2 теории признания. Конститутивная и декларативная. СССР придерживался декларативной. Объявили, значит, появился новый субъект, нет необходимости, чтобы его признавали. Запад исходил из конститутивности, т. е. принятие акта. Пока акта нет, тогда и государства нет. СССР долго не признавали. СССР передавал ратификационную грамоту через Францию. Вопрос с Косово крайне политизирован. Если так делать со всеми, то государства будут разваливать.

Виды признания. 3 вида. 1 – признание де-юре. Окончательное признание, которое не может быть отозвано обратно. Это значит принятие акта как таковое либо установление дипломатических отношений. 2 – признание де-факто, т. е. вступают в экономические, консульские отношения. Может быть отозвано обратно. 3 – признание ад хок, т. е. на данный случай. Факт участия в договоре не означает, что РФ признаёт Косово, хотя оба подписывают договор. Может быть отозвано обратно. Институт признания приобретает сейчас актуальность и значимость. Признание и членство в международных организациях не связано. Абхазия войдёт в ЕС, ФРГ не обязана признавать Абхазию. Запад долго не признавали ГДР, Монголию, КНДР, Болгарию даже. Франция голосовала, чтобы Монголия вошла в ООН, но сказано было, что это не значит, что Франция признаёт Монголию.

Кстати, территория всех союзных республик изменялась без их согласия, т. е. в нарушение конституции.

Государственный суверенитет – политико-юридическая категория. Государственный суверенитет – основание международной правосубъектности суверенных образований. В СССР говорили, что союзные республики – государства. И СССР тоже считался государством. Автономная республика тоже называлась государством. И говорили, что союзные государства обладают государственным суверенитетом. Юридически суверенитет республики ограничен лишь был суверенитетом СССР.

Правопреемство государства – это переход международных прав и обязательств от одного государства к другому в соответствие с МП. Это доктринальное определение. Венская конвенция 1978 г., вступила в силу в 1996 г. Венская конвенция 1983 г., в силу не вступила. По ним правопреемство государств обозначает смену одного государства другим, внесение международной ответственности в отношении какой-либо территории. Это техническое определение, неудачное, что все теоретики признают. В целом правопреемство состоит из правопреемства фактического (смена одного государства другим) и правовых последствий, к которым приводит такая смена.

Правопреемство когда возникает? При образовании нового независимого государства в результате деколонизации, т. е. ни Советская Россия, ни Чехией и Словакией. Отличай новое государство от нового независимого государства. Раньше советская наука признавала: в случае социальной революции образуется новый субъект международного права. Ведь в 1917 г. Советская Россия отказалась платить по долгам Российской империи. К России отходят Черноморские проливы (в т. ч. Константинополь) по секретным договорам времён Первой мировой войны. Сейчас большинство считает, что нового субъекта не возникает в таком случае. Практика это подтвердила (революции в Восточной Европе в 1989 г.).

Вторая ситуация. При отделении части территории государства (и образований на этой части нового государства) либо при разделении государства.

Третья. При объединении.

При передачи своей территории.

Объекты правопреемства. Таковыми являются международные договоры государства-предшественника. Мы говорили, что ГДР отделилась от Германии, а ФРГ – продолжатель бывшей Германии.

Государственные долги. Это любые публичные долговые обязательства перед иностранными государствами.

Государственная собственность. Кстати, морские и космические суда – недвижимые объекты. В соответствии с законодательством государства-предшественника на момент правопреемствования. А то есть хитрецы – национализируют частную собственность.

Государственные архивы. Ёмкое и пространственное определение в конвенции. В архивам столетние карты лежат. Даже сейчас есть спор вокруг архивов Австро-Венгрии. Есть государственные, территориальные архивы. По конвенции государственный архив – архив, который хранился таковым согласно внутреннему законодательству. Фонды (государственные архивы) могут хранится в библиотеках, у кого-то лично.

Территория государства. Это та, которая определена границами государства, как правило, закрепляется в международных договорах. Согласно МП, договоры о границе в случае правопреемства не могут являться предметом правопреемства. А что иначе? Заключила Российская империя договор. Не нравится это нам. Ай-да устроим революцию и отменим договора. Территория, которая не определена договорами, и может быть объектом правопреемства. В советское время сотни километров не были определены с КНР. А административные границы? С проблемой столкнулись СССР и Югославия. Не было международных договоров по ним, часто произвольно определяли. Крым передан УССР постановлением Краснодарского облисполкома. Пролив теперь является территорией Украины. В Югославии из-за произвола при определении границ дело дошло до войны.

Членство в международных организациях. СФРЮ говорила, что она – наследница Югославии. В ООН висел флаг Югославии, а Сербию не принимали. Нет определённой нормы, есть различная практика. Индия разделена на Индию и Пакистан. Пакистан приняли, а Индию нет. ОАР распалась, никого не приняли заново, просто молча подтвердили, что как были членами ООН, так и остались. УССР и БССР продолжили, РФ как СССР, остальные подавали заявки.

Правопреемство по отношению к гражданству физических лиц. Общее правило – граждане государства-предшественника имеют право на гражданство государство-предшественника или на гражданство государства-преемника (это право выбора). Не должно возникать ситуации безгражданства.

В отношении международных обычаев. Нет точного подхода к этой проблеме. Общие обычаи императивного характера не являются предметом правопреемства. А диспозитивного характера государство вправе выбрать волю: соглашаться или нет.

В отношении международных договоров. Возникает новое независимое государство, то действует правило Табура Раза (незапятнанная репутация). Колония сама определяет, какие договоры сохраняются, а какие нет. Если новое государство, то договоры государства-предшественника сохраняют силу для нового государства применительно к своей территории (какое отношение Киргизия имеет к морским соглашениям и границе Финляндии). Госсобственность и госдолги остаются у государства (недвижимость на территории, движимая и недвижимая за рубежом, долги делятся в справедливых долях, например в ЧССР 2:1). Архивы – принцип почти такой же, остаются на данной территории. Есть исторические архивы, если тесно связаны с историей, то они должны передаваться (но это каждый раз доказывается отдельно). Конвенция 1983 г. не вступила в силу, т. е. смотри на практику и обычные нормы.

Проблемы правопреемства бывшего СССР. Момент правопреемства. 8.12. Украина провела референдум 2.12, народ высказался за независимость. А 17.03 был референдум про СССР. Его результаты мог изменить новый референдум, а таковой был только в УССР. 8.12 только УССР могла высказаться за выход из СССР. Стенографии нет. Назарбаева пригласили, летел, но в Москве остановился. Сказали: ЗСФСР не приехала, так что мы решили, что СССР больше нет. 21.12 Горбачёв отрёкся. Собрались тогда все главы республик и заключили Алма-атинское соглашение(протокол к соглашению от 8.12) и декларацию. Приехали все кроме Прибалтики и Грузии (в марте 1990 г. принял акт, по которому договор 1922 г. объявлен недействительным). Образовали СНГ, на равных началах, а СССР прекращает существование. Т. е. из договора 1922 г. все вышли.. 4.12 подписан договор о правопреемстве в отношении активов и долгов СССР. Обратная сила (1.12). А долги СССР – долги Горбачёва. Активы тут – зарубежная собственность и недвижимость за рубежом. А государственные долги – долги государства и перед юридическими лицами. Активы и долги поделены по единому агредированному показателю (раньше такого не было). Всё бралось за 100%, с учётом всего-всего (населения, ВВП) устанавливалось, что РФ 63 с чем-то % и т. д. Все активы делились в этой пропорции, как и долги. Договором устанавливалось, что право на активы имеет только та республика что оплачивает свою долю долга. Кто-то писал (журналист), что за рубежом недвижимость оценивается в 400 млрд. долларов. Посольства делили. Никто не перевёл ничего на счета внешних банков (проблемы коммунальные посольств). Только Россия что-то переводила. Нулевое соглашение – России передают часть активов в счёт оплаты долгов (9.10.1992), но заключали с каждым государством отдельно. Почти все ратифицировали (Грузия в 2000 г.). Украина в 1994 г. подписала, до сих пор не ратифицировала.

Архивы поделили по месту их нахождения. Проблему разрешили моментально (даже Прибалтика согласилась).

Правопреемство и продолжательство. Официальная позиция – РФ – государство-продолжатель СССР. Государство-преемник, государство-предшественник, третье государство (не затронут). Мы породили термин «государство-продолжатель». Мы продолжили участие в ООН от имени в СССР. В 1993 г. Ельцин в указе сказал, что мы государство-продолжатель. Украина отреагировала: мы все правопреемники, никто не давал таких прав России. Этот статус признали все в мире кроме Украины и Австрии (только по вопросам раздела недвижимости).

Государство-продолжатель (на практике, в теории нет) – оно сменило государство-предшественник в международных публичных правоотношениях (членство в международных организациях, активы и т. д.). Предлагали когда-то, что Турция будет продолжателем Османской империи, а они сказали, что они – новое государство. Мексика, если что, не возражает.

РФ – не правопреемница СССР. РФ может быть правопреемницей наравне с другими бывшими республиками. Континуатор? Нет, РФ не государство-континуатор. Континуитет. В случае континуитета государство-предшественник продолжает существовать; не наступает юридические последствия правопреемства. СССР распался, все это признали, РФ приняла обязательства. РФ заняла место СССР в СБ. РФ во всех международных организациях заняла место СССР. Первый министр РФ Козырь предложил, чтобы государства-члены СНГ (?) стали коллективным членом СБ.

РФ – государство-продолжатель.