Экзамен зачет учебный год 2023 / интерпол

Появление «международной преступности» было вызвано рядом причин. Во-первых, оно было связано с ростом в большинстве стран национальной преступности, из которой и произрастает международная. Это было отражением начавшегося общего кризиса капиталистической системы. Во-вторых, оно было негативным результатом процесса интернационализации капиталистических отношений, торговых связей, выхода далеко за пределы национальных границ деловой активности многих монополий. Опытные полицейские многих стран к тому времени пришли к убеждению, что для борьбы с «международной преступностью» должны быть выработаны средства и методы, аналогичные внутригосударственным, используемым против национальной преступности, средства из полицейской практики, но использоваться они должны в международной сфере со строгим соблюдением государственного суверенитета каждой страны-участницы такого сотрудничества.

Впервые подобная мысль была высказана еще в 1889 году на учредительном заседании Международного союза уголовного права. Его участники констатировали появление «международной преступности» и призвали полицейские службы разных стран к согласованным действиям по ее подавлению. Одновременно с этим стали раздаваться призывы подвести под акции, проводимые в порядке сотрудничества с полицией других стран, постоянно действующую, организационно оформленную базу сначала на национальном, а потом и на международном уровне.

В 1905 году в Гамбурге на заседании другого международного объединения – Криминалистического общества – было принято обращение ко всем государствам создавать в своих полицейских ведомствах особые службы для борьбы с «международной преступностью». Высказывалось также много пожеланий о создании международных полицейских центров по борьбе с отдельными видами преступлений.

Накануне Первой мировой войны, в апреле 1914 года, состоялся конгресс уголовной полиции в Монако. Его инициатором был глава монакского государства герцог Альберт I. в Монако съехались специалисты из 24 стран Европы, Азии, Центральной и Южной Америки. Россия также направила на конгресс своего представителя от министерства внутренних дел. На конгрессе не присутствовали посланцы Германии, Австро-Венгрии, Скандинавских стран, то есть стран, придерживавшихся немецкой ориентации. Ведь тогда Германия готовилась к войне.

В решениях конгресса нашло отражение принципиальное мнение собравшихся специалистов о необходимости отказаться от дипломатических каналов в международном сотрудничестве полиции и устанавливать прямые контакты между полицейскими ведомствами различных стран. Было решено также учредить специальную комиссию, которая бы тщательно изучала идентификационную практику разных стран и представила результаты исследования к следующему конгрессу.

Через 3 месяца, 1 августа 1914 года началась Первая мировая война, и резолюции конгресса были надолго забыты. Тем не менее западные авторы считают, что именно с конгресса в Монако началась история Интерпола.

После Первой мировой войны во всех западноевропейских странах была отмечена невиданная с тех пор вспышка уголовной преступности. Росту международной преступности нельзя было противостоять старыми методами, необходимы были новые пути – совместные усилия полицейских органов разных стран. Против международной преступности нужны были международные средства борьбы.

На этот раз инициатором созыва всемирного конгресса полиции была Австрия. Его организатором стал И. Шобер, занимавший должность полицай-президента. На разосланные Шобером приглашения в Вену съехались 138 представителей 20 стран, в основном европейских, а также США, Египта, Китая, Японии.

Главными в повестке дня конгресса стали вопросы о налаживании международного сотрудничества уголовно-полицейских служб разных стран в борьбе с преступностью и подведении под него постоянной и надежной правовой и организационной базы на внутригосударственном и международном уровнях. Их обсуждение закончилось принятием двух решений: о необходимости прямых, то есть более оперативных, контактов между полицией разных стран и об учреждении международной полицейской организации.

Конгресс учредил постоянно действующую организацию – международную комиссию уголовной полиции – и принял ее устав. Ее резиденцией стала Вена. Это произошло 7 сентября 1923 года. С этого дня и началась подлинная история Интерпола.

Комиссия была создана как вспомогательный орган всемирного конгресса полиции, который предполагалось созывать один раз в четыре года, и в начале своей деятельности не являлась самостоятельной международной организацией. С 1930 года комиссия начала функционировать самостоятельно.

Комиссия поставила перед собой следующие цели (ст. 1 Устава): 1) способствовать формированию практики оказания взаимной служебной помощи между органами безопасности в рамках действующих в отдельных странах законов; 2) заботиться о создании и успешной деятельности всех учреждений, призванных вести борьбу с уголовными преступлениями.

Высшим органом комиссии был признан съезд представителей стран, каждый из которых мог принимать участие в обсуждении любого вопроса повестки дня. В комиссии были представлены 2 категории членов – официальные и неофициальные. Неофициальные члены выбирались из числа видных ученых-криминалистов, которые могли бы оказать действенную помощь организации. Избрании происходило на съездах. Каждая кандидатура должна была получить предварительное одобрение правительственных органов страны, гражданином которой был ученый. В отличие от неофициальных официальные члены комиссии пользовались правом голоса.

Всей деятельностью Международной комиссии уголовной полиции руководил президент. Срок его полномочий составлял 5 лет. Президент и избранные 4 вице-президента составляли президиум, в функции которого входило решение вопросов, требующих коллегиального рассмотрения.

При президенте был создан рабочий аппарат – административный комитет (5 референтов и секретарь), избираемый членами комиссии из ее состава. Комитет исполнял свои функции до очередного съезда комиссии. Съезды комиссии стали проводиться ежегодно.

Формально Комиссия продолжала свою деятельность и в годы Второй мировой войны. Однако, ввиду того, что по Уставу председателем Комиссии являлся глава полиции страны нахождения (Австрия), с 1938 года (с момента аншлюса — присоединения Австрии к фашистской Германии) деятельность Комиссии стала носить явно выраженный политизированный характер и перестала выполнять ту роль, ради которой она создавалась.

Почти сразу же по окончании Второй мировой войны руководители полицейских ведомств ряда западных стран стали предпринимать коллективные усилия к тому, чтобы возродить Международную комиссию уголовной полиции.

В 1946 году Ф. Луваж, до войны представлявший в комиссии Бельгию, направил в полицейские службы ряда стран письма, в которых призывал их руководителей начать совместную борьбу с уголовной преступностью. Его помощниками стали шведский криминалист Г. Содерман, ответственный руководитель английского Скотланд-Ярда Р.М. Хау, директор французской Сюрте насьональ (службы национальной безопасности) Л. Дюкло и президент полиции столицы Швейцарии Берна В. Мюллер. Эти 5 человек взяли на себя подготовку первого послевоенного конгресса Международной комиссии уголовной полиции. Ф. Луваж смог добиться того, чтобы приглашающей страной стала Бельгия. Конгресс состоялся осенью 1946 года в Брюсселе в здании городского Дворца правосудия.

Своих представителей в Брюссель направили полицейские ведомства 17 стран мира: Бельгии, Великобритании, Голландии, Дании, Египта, Ирана, Люксембурга, Норвегии, Польши, Португалии, Турции, Франции, Швейцарии, Швеции, Чехословакии, Чили, Югославии. Участники конгресса были едины во мнении возродить международную комиссию уголовной полиции. Местом пребывания на этот раз был избран Париж.

Вскоре вместо старого устава 1923 года комиссия приняла временные положения о целях, задачах и принципах своей деятельности. В повседневной деятельности комиссия продолжала опираться на 2 документа – устав 1923 года и временные положения 1946 года, хотя оба они уже перестали соответствовать своему назначению. Поэтому в 1954 году участники 24-й ежегодной сессии комиссии (Стамбул) приняли решение разработать новый устав и поручили его подготовку специальному комитету экспертов. Вскоре проект нового устава был готов.

Процедура принятия устава была проведена на сессии международной комиссии уголовной полиции в 1956 году в Вене. Проект нового устава был принят единогласно. Устав стал документом, подробно регламентировавшим компетенцию организации, ее цели и задачи, принципы участия в международной борьбе с уголовной преступностью. Уставом в деталях определены также структура организации, функции каждого ее органа, система их соподчиненности, порядок принятия ими решений.

Послевоенные годы были отмечены активным расширением деятельности Международной комиссии уголовной полиции, ростом значимости ее участия и роли в сотрудничестве государств в борьбе с уголовной преступностью. Новому месту и новой роли, которая осваивала Международная комиссия уголовной полиции, противоречило ее название «комиссии». В международной практике термином «комиссия» было принято называть орган, действующий в составе какого-либо другого объединения и подчиненный ему. К 1956 году прежнее название «комиссия» перестало соответствовать уже обретенному ею к тому времени реальному международному статусу, компетенции, характеру взаимоотношений с государствами.

Новый устав закрепил в ст. 1 новое название организации - «Международная организация уголовной полиции» (сокращенно - Интерпол). Термин «Интерпол» появился в 1947 году. (Д. Дози – итальянский представитель). Новый устав закрепил термин «Интерпол» официально.

В связи с быстрым увеличением объема деятельности Интерпола организации пришлось неоднократно сменять штаб-квартиры. После войны Интерпол начинал свою работу в небольшом здании, предоставленным ему французским МВД. Позднее Интерпол построил здание собственной штаб-квартиры в пригороде Парижа Сен-Клу, переезд в которое состоялся в 1967 году. Но и это здание не смогло вместить новые службы. Поэтому решено было перевести штаб-квартиру организации из Парижа в Лион, на юго-восток Франции. Здесь в северной части города, на набережной Ахилл-Лион, и был построен ультрасовременный комплекс зданий для Интерпола. С 1 июля 1989 года штаб-квартира Интерпола приступила к работе в новом здании.

У Интерпола есть своя эмблема, герб и флаг, выполненный в цветах международных организаций – голубом и белом. На эмблеме изображены земной шар, весы мифологической богини правосудия Фемиды и карающий меч правосудия. Земной шар обрамлен оливковыми ветвями. Это – символ мира, согласия и сотрудничества. И на флаге, и на эмблеме нанесены 4 буквы – OIPC-ICPO, с которых начинается полное наименование Международной организации уголовной полиции(фр. Organisation Internationale de Police Criminelle, OIPC, англ. International Criminal Police Organization, ICPO).

Интерпол как международная организация действует на основании устава, в котором определены цели и задачи, структура и компетенция органов, условия членства, права и обязанности членов.

В организационном плане Интерпол представляет собой типичную международную организацию и по своей структуре напоминает специализированные учреждения ООН. В соответствии со ст.5 устава Интерпол имеет высший пленарный орган – Генеральную Ассамблею и административный орган с более узкими полномочиями и более узким составом – Исполнительный комитет, возглавляемый президентом. Постоянно действующим рабочим аппаратом организации является Генеральный секретариат, во главе которого стоит генеральный секретарь.

Вместе с тем в системе Интерпола есть орган, аналогичного которому нет в структуре других международных организаций, - национальные центральные бюро (НЦБ), хотя и действующие в полицейских системах стран-участниц, но являющиеся одновременно структурными единицами Интерпола.

Генеральная ассамблея – высший орган Международной организации уголовной полиции, в который входят делегаты всех стран-членов.

Каждая страна-член Интерпола направляет на Генеральную ассамблею делегацию. В состав делегации в соответствии с уставом страны-члены должны включать: чиновников уголовной полиции высокого ранга, служащих, функции которых в национальном масштабе связаны с деятельностью организации, специалистов по вопросам, включенным в повестку дня очередной сессии Генеральной ассамблеи.

На сессии каждая делегация имеет один голос. Все решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов организации, а исключением вопросов, для решения которых требуется не менее 2/3 голосов общего количества членов (внесение изменений или дополнений в устав, прием в организацию новых членов и т.д.).

Сессии Генеральной ассамблеи собираются ежегодно, обычно осенью. По решению Исполнительного комитета или по предложению большинства членов организации может быть проведена чрезвычайная сессия.

Полномочия Генеральной ассамблеи касаются всех вопросов деятельности организации. Согласно уставу ассамблея определяет основные принципы сотрудничества полиции разных стран в рамках Интерпола, намечает и проводит мероприятия, облегчающие установление и поддержание такого сотрудничества.

Вторая категория полномочий ассамблеи касается принятия новых членов, рассмотрения и утверждения планов работы на предстоящий год, выбора должностных лиц организации, утверждения бюджета и решения финансовых вопросов.

Генеральная ассамблея может образовать комиссии с целью специального изучения отдельных вопросов (например, по изучению проблем преступности несовершеннолетних, по проблемам борьбы с незаконной торговлей наркотическими средствами и т.д.). Некоторые из них действуют постоянно, другие – временно.

По рассматриваемым вопросам повестки дня Генеральная ассамблея принимает резолюции, имеющие в зависимости от направленности разную юридическую силу. Резолюции в адрес Генерального секретариата являются обязательными для исполнения, а в адрес полицейских органов и правительств – рекомендательными.

Исполнительный комитет – выборный орган Международной организации уголовной полиции, который в период между сессиями Генеральной ассамблеи осуществляет ее функции. Исполнительный комитет следит за проведением в жизнь рекомендаций Генеральной ассамблеи, контролирует деятельность генерального секретаря, готовит повестку дня очередной сессии Генеральной ассамблеи.

Комитет состоит из президента, 3 вице-президентов и 9 делегатов. Каждый вице-президент представляет разные континенты – Азию, Америку, Африку или Европу.

Президент избирается ассамблеей на 4 года, вице-президенты и делегаты – на 3 года. Для избрания президента необходимо одобрение 2/3 голосов присутствующих делегатов, остальные члены Исполнительного комитета избираются простым большинством голосов. Ежегодно трое из них в порядке очередности выбывают из состава комитета. Выбывший член не может быть переизбран сразу же по истечении срока своего мандата. Заседания Исполнительного комитета проводятся 2 раза в год. Он принимает решения простым большинством голосов. Президент пользуется правом голоса только в том случае, если голоса остальных членов распределяются поровну.

Генеральный секретариат – постоянно действующая служба Интерпола. В соответствии со ст. 26 устава организации Генеральный секретариат: проводит в жизнь решения Генеральной ассамблеи и Исполнительного комитета, выступает в качеств международного центра борьбы с преступностью, действует как специализированный и информационный центр, осуществляет постоянные полномочия от имени организации, поддерживает связи с национальными и международными органами и учреждениями, способствует через национальные центральные бюро проведению полицейских расследований, готовит и издает все публикации Интерпола, принимает на себя обязанности рабочего аппарата в период сессий Генеральной ассамблеи, заседаний Исполнительного комитета, всех комиссий и комитетов, составляет план работы организации на следующий год, поддерживает прямую и постоянную связь с президентом организации.

Генеральный секретариат возглавляется генеральным секретарем, под началом которого работают полицейские специалисты и административно-технический персонал. Он назначается Генеральной ассамблеей сроком на 5 лет по предложению Исполнительного комитета. На эту должность рекомендуется подбирать людей в возрасте не старше 65 лет, являющихся специалистами в области полицейского дела.

На настоящий момент Интерпол объединяет 186 государств, включая Российскую Федерацию. Россия является правопреемницей договора СССР, который был принят в Интерпол 27 сентября 1990 года на сессии Генеральной ассамблеи в Оттаве. На сегодняшний день Интерпол — вторая в мире международная межправительственная организация по количеству стран-членов после ООН. Президент Интерпола с 2008 по 2012 года — представитель Сингапура Бун Хуэй Ху. С 1946 издается официальный журнал — «International Criminal Police Review».

Таким образом, основной задачей является координация усилий отдельных стран и проведение единой политики в области борьбы с междунароной преступностью, среди других основных задач можно отметить координацию международного розыска, а также борьбу с: торговлей людьми, организованными преступными сообществами, контрабандой наркотиков, преступлениями в сфере экономики и высоких технологий, фальшивомонетничеством и подделкой ценных бумаг, преступностью несовершеннолетних; в последнее время большое внимание уделяется общественной безопасности и борьбе с терроризмом.