Экзамен зачет учебный год 2023 / 19. Право и институты Евразийского Союза

Право и институты Евразийского Союза

На постсоветском пространстве присутствует два варианта экономической интеграции. В СНГ действует зона свободной торговли. На меньшей территории действует Таможенный Союз с перспективой появления общего рынка.

В 1994 году Россия предложила создать внутри СНГ Таможенный Союз, а уже в 1995 году договор был подписан, однако его постигла неудача.

В 2000 году внутри СНГ 5 государств подписали договор о создании Евразийского Экономического Сообщества. Однако уровень развития государств, а также их интересы оказались разными, поэтому в 2007 году внутри ЕврАзЭС 3 страны подписывают два договора - Договор о создании Таможенного Союза и об образовании Комиссии Таможенного Союза. Все полномочия по внешнеэкономическому регулирования должны были передаться от стран-членов Союза на уровень Комиссии Таможенного Союза, которая имеет право устанавливать тарифы, принимать нормативные правовые акты.

В 2011 году принимается Таможенный кодекс Таможенного Союза, который полностью устранил таможенный контроль между странами-членами Таможенного Союза. Таможенный контроль переносится на внешние границы Таможенного Союза.

2012 год - суд.

Многие регионы в мире принимали решение о создании таможенного союза, но лишь единицы сумели создать такой союз.

Проблема с белорусским молоком (молочные напитки), у белоруссов был свой технический регламент, поэтому необходимо было создавать общий технический регламент. Следующий шаг - введение общих правил конкуренции, поскольку государственные субсидии на молочную продукцию в Белоруссии достигают 30-40%, а в России - 5-7%.

После Таможенного Союза следующим шагом стало создание Евразийского Экономического Союза. Цель - создать условия для создания единого внутреннего рынка. Договор о создании ЕАЭС подписан 29 мая 2014 года в Астане, вступил в силу с 1 января 2015 года. Расширение - Армения, Киргизия. Государства исходят из того, что это международно-правовой документ, регулируемый Венской конвенции, ЕАЭС - это субъект МП. Оговорки к Договору запрещены. Было зафиксировано право каждого государства на выход с уведомлением за год до выхода.

Евразийское экономическое сообщество прекратило свое существование 31 декабря 2014 года (Договор о прекращении…

С 1 января 2015 года в Минске действует Суд Евразийского Экономического Союза со своим Статутом.

Договоры, подписанные в рамках Таможенного Союза, были кодифицированы либо вошли в договор о создании ЕАЭС. Приложения…?

Впервые в Договоре появился термин «право Союза». Проводя аналогию с Еврпоейским Союзом можно сказать, что есть первичное право и вторичное право (другие договоры, а также решения и распоряжения институтов) и международные договоры между ЕАЭС и третьими странами.

У правопорядка ЕАЭС уже есть свои особенности:

а) закрытый характер (чтобы вступить в Союз, необходимо заручиться согласием всех остальных государств); де-факто из Европейского Союза заимствована концепция acquis communautaire, то есть любое государство, желающее вступить в Союз, должно согласиться со всеми - с договорами, практикой, остальными решениями;

б) субъекты права ЕАЭС - проблемный вопрос, договор обходит эту проблему молчанием; в правопорядок входят решения Евразийской Экономической Комиссии, которые действуют напрямую; и государства, и суд также молчат по этому поводу;

в) государства и суд не рассматривают пока правопорядок ЕАЭС как особый правопорядок, отдельный от международного права (как в случае ЕС); Суд действует в парадигме международного права…

На вершине ЕАЭС находится Высший Евразийский экономический совет, куда входят главы государств. Он решает принципиальные вопросы деятельности, стратегию, направления развития. По сути, это главный орган евразийской интеграции. Президенты забрали себе множество полномочий (в ст. 12 Договора содержится перечень из 23 пунктов). Приятие решений происходит консенсусом.

Далее идет Евразийский межправительственный совет, куда входят главы правительств.

Основной исполнительный орган - Евразийская экономическая комиссия, состоящая из двух палат:

а) Совет Комиссии состоит из вице-премьеров стран членов; у Совета Комиссии имеется право отменять решения нижней палаты (не у суда);

б) Коллегия Комиссии состоит из двух представителей от каждого государства;

Аппарат Комиссии состоит из департаментов.

Суд Евразийского Экономического Союза

На стадии принятия договора был потерян квази-представительный орган - Межпарламентская Ассамблея ЕАЭС.

Основные проблемы ЕАЭС:

а) к Договору нужно относиться как итогу большого политического компромисса; многие положения Договора сознательно написаны так, что сложно уловить смысл этих положений;

б) перераспределение компетенции между институтами ЕАЭС;

в) сверхконцентрация полномочий в руках Высшего совета;

г) потеря Межпарламентской ассамблеи, кроме того ЕЭК и Суд ЕАЭС потеряли часть своих полномочий, например, возможность судебного преследования государств за неисполнение государствами своих обязательств, вместо такого полномочия появился мониторинг деятельности и уведомление государств; суд потерял преюдициальную юрисдикцию, спор разрешается на основании регламента или решения, принятого ЕЭК; уже пошли разговоры о возврате преюдициальной юрисдикции Суду;

д) Договор несет следы очевидной спешки, например, в Приложении №16 - арбитражное рассмотрение споров между инвестором из страны-члена Союза и принимающим государством Союза (угроза Суду Союза);

Все страны-члены Таможенного Союза либо уже в ВТО, либо ведут переговоры о вступлении в ВТО. Еще в Таможенном Союзе в 2011 году был подписан Договор о функционировании Таможенного Союза в многосторонней торговой системе (имеется в виду ВТО). Договор состоит из нескольких статей, одна из которых говорит, что права и обязанности государства-члена Таможенного Союза по соглашениям ВТО будут иметь приоритет над всеми нормативными актами Таможенного Союза, принятым как до вступления этого государства в Таможенный Союз, так и после. Приложение №31 к Договору о ЕАЭС подтверждает действие этого договора.

Государства-члены ЕАЭС уже начинают выступать ответчиками за решения, принятые Евразийской экономической комиссией (например, два спора, где ответчиком выступает Россия, а заявителем ЕС; Россия согласилась нести ответственность за решения, принятые Комиссией, несмотря на то, что они принимались консенсусом).

Крайне серьезным вопросом является отсутствие на уровне Союза собственного каталога прав человека в сочетании со слабостью судебного контроля со стороны Суда ЕАЭС (списки прав остались на национальном уровне). Тем не менее, Комиссия принимает решения, в том числе обязательные для простых граждан, например, устанавливает верхние границы беспошлинного провоза. В Суд ЕАЭС имеют доступ только хозяйствующие субъекты (предприятия), поэтому обжаловать такое решение частное лицо не сможет. Кроме того, Суд не может принять решение о возмещении ущерба.

Конституционные суды стран-членов ЕАЭС очень настороженно относятся к процессу региональной интеграции. Суд в Минске для них потенциальный конкурент, все конституционные суды видят проблему с дефицитом судебной защиты на уровне ЕАЭС и как-то пытаются на это реагировать (например, КС РФ завален жалобами на акты и решения ЕАЭС, поэтому КС РФ уже несколько лет формирует свое отношение не только к ЕСПЧ, но и

На данный момент действует Таможенный кодекс Таможенного Союза, Таможенный кодекс ЕАЭС должен быть принят в ближайшее время. На территории РФ данный кодекс действует в редакции КС РФ. Подразумевалось, что будет равное правоприменение на территории всех стран, однако на территории России кодекс действует в чисто российской редакции.

Определение КС РФ от 3 марта 2015 года

Суд окончательно сформулировал свою позицию по поводу евразийской интеграции. Только КС РФ решает вопросы о конституционности норм, действующих в правопорядке России. В правопорядок… Поэтому у КС РФ есть возможность рассматривать вопросы о конституционности решений ЕЭК. Членство РФ в межгосударственных объединениях не должно приводить к нарушению прав человека и создавать угрозу основам конституционного строя. В ином случае основанная на принципе pacta sunt servanda обязанность России отдавать приоритет международным договорам при коллизии с национальными нормами может выливаться в безоговорочное стремление выполнять взятые на себя обязательства в ущерб правам человека.