Экзамен зачет учебный год 2023 / 17. Всемирная торговая организация

Всемирная торговая организация (ВТО)

После ВОВ государства не только думали, как им обустроить мир с точки зрения глобальной политики, но они думали, как обустроить мир с других точек зрения (регулирование международных финансов, планы по регулированию международной торговли). То есть государства-победители в конце ВОВ начали разрабатывать документы по комплексному регулированию международных торговых отношений. Сначала было разработано Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года (GATT): оно предусматривало снижение пошлин по широкому кругу товаров, режим недискриминации (государства обязались не дискриминировать товары, происходящие из разных стран), национальный режим (не должно быть разницы между товарами, производимыми внутренними и зарубежными производителями). Соглашение планировалось как временное, потому что одновременно с GATT шла интенсивная работа над разработкой устава Международной торговой организации (ITO). Устав разработали, но Конгресс США отказался его ратифицировать, а СССР в принципе никак не относился к международной торговле, поэтому создание организации посчитали бессмысленным, поэтому Соглашение GATT стало постоянным.

До 1994 года вся международная торговля существовала по Соглашению GATT, когда неожиданно для многих успехом завершился Уругвайский раунд переговоров, были согласованы документы по созданию ВТО. Было подписано Соглашение о создании Всемирной торговой организации (WTO) или Марракешское соглашение о создании ВТО. ВТО, таким образом, заменила собой систему GATT, базирующуюся на соглашении 1947 года. Марракешское соглашение состоит из самого Соглашения о создании ВТО и также более 20 соглашений (ТРИПС и другие - «охваченные соглашения).

По состоянию на сегодня в ВТО 164 государства (Россия вступила в ВТО в 2012 году). США и ЕС были основными создателями ВТО. Когда было подписано соглашение, они загнали в ВТО и все остальные страны. Они вышли из GATT и подписали Марракешское соглашение. У остальных государств остался выбор: остаться в старом соглашении, где нет наиболее влиятельных государств, потеряв самые привлекательные рынки, либо вступить в ВТО. Однако в ВТО нужно вступать, подписывая и Марракешское соглашение, и все остальные «охваченные соглашения». Переговоры нужно проводить переговоры по всему комплексу вопросов, только по одному соглашению переговоры провести невозможно.

Задачи ВТО:

а) ведение переговоров и разработка нормативной базы для дальнейшей либерализации международной торговли (нормотворческая функция);

б) контроль над выполнением государствами своих обязательств по всем соглашениям ВТО (в рамках каждого соглашения существует комитет, который контролирует выполнение государствами своих обязательств);

в) разрешение межгосударственных торговых споров (на сегодня у ВТО больше всего удается именно эта функция, остальные механизмы оказались недоработанными);

Среди «охваченных соглашений» (covered agreements) на первом месте стоит договоренность о разрешении споров. Это одно из соглашений, которое является приложением к Марракешскому соглашению. Создана своеобразная система разрешения споров, которая сочетает дипломатические и судебные механизмы. Задача системы не вынести судебное решение, не привлечь виновное государство к ответственности, а достичь мирового соглашения, поэтому никогда сама ВТО не инициирует иски. Она предоставляет площадку для обращения с жалобами государств к другим государствам.

Сначала проходят обязательные консультации (некоторые споры, зарегистрированные в ВТО до сих пор находятся на стадии консультаций). Если спорящие стороны не достигли компромисса, заявитель обращается с просьбой сформировать третейскую группу (первая инстанция, квазисудебный орган). Третейская группа создается из экспертов в сфере международной торговли только для рассмотрения данного конкретного спора. По устоявшимся правилам в состав третейской группы не должны входить граждане спорящих государств. Когда количество споров растет и сами споры усложняются (одна жалоба может касаться нескольких соглашений), третейских групп можно создать столько, сколько необходимо. Третейская группа заслушивает жалобу, в результате она готовит доклад (в среднем по 300 страниц), в котором третейская группа либо устанавливает нарушение соглашений, либо устанавливает, что нарушения нет (в 80% случаев третейские группы находят хотя бы одно нарушение). Доклад должен быть утвержден всеми государствами-членами ВТО, причем действует правило негативного консенсуса - чтобы отвергнуть доклад, нужен консенсус всех государств, включая самого заявителя (то есть происходит автоматическое утверждение доклада).

У спорящих сторон имеется время на обжалование жалобы в Апелляционный орган ВТО (вторая инстанция). Его отличие от третейских групп в том, что они создаются для конкретных споров (рассмотрели спор, подготовили доклад, распускаются), а Апелляционный орган действует постоянно. В него входят, как правило, юристы - специалисты в области международного торгового права. Постоянный состав формируется из 7 человек. На практике ЕС и США всегда имеют своих граждан по умолчанию, также на практике все кандидатуры согласуются с США, они проводят собеседование. Представителей из России пока нет, поскольку на данный момент в России нет специалистов в сфере международного торгового права, которые имели бы мировую известность.

Из постоянного состава формируется апелляционная инстанция из 3 человек (апелляционную жалобу слушают 3 человека, но на итоговое обсуждение решения Апелляционный орган собирается в полном составе из 7 человек). Апелляционный орган может согласиться с решением третейской группы либо принять новое решение, но он не может отменить решение и направить его на пересмотр в третейскую группу, поскольку она уже распущена.

Стороны в любой момент могут заявить, что достигли мирового соглашения. Несколько раз даже вынесенное решение оставалось лишь на бумаге, а стороны договаривались о другом.

У проигравшего государства на практике и с точки зрения доктрины существует выбор:

а) приведение внутренней меры в соответствие с правилами ВТО;

б) выплата компенсации (сами по себе соглашения ВТО предусматривают возможность виновному государству сохранить внутреннюю меру, которая признана неправильной, но при этом договориться с выигравшем государством о выплате компенсации);

в) в случае отказа проигравшего государства исполнять решение могут последовать санкции;

В ВТО немало новаций, среди которых было и урегулирования вопросов о санкциях. В рамках ВТО одно государство может наложить санкции на другое государство только в случае неисполнения решения по какому-либо спору (односторонние санкции против России никакого отношения к ВТО не имеют). Разработчиками ВТО была предложена оригинальная конструкция:

а) никаких коллективных санкций, включая санкций от самой Организации (санкции накладывает только выигравшее спор государство и только в случае неисполнения или неполного исполнения решения по выигранному спору);

б) санкции никогда не носят ретроспективный характер, то есть ни одно государство в принципе не может попросить присудить упущенную выгоду (государство не несет ответственности за нарушение обязательств в рамках ВТО в том случае, если оспоренная мера устранена в разумный срок);

В Договоренности о разрешении споров говорится о применении ответных мер в отношении государства-нарушения как о крайней мере и только при следующих условиях:

а) к этим мерам может прибегнуть только государство-заявитель;

б) санкции принимаются только с разрешения ОРС ВТО;

в) эти меры должны носить временный характер до исполнения государством-нарушителем решения ОРС;

г) ответные меры должны быть эквивалентны нарушению;

д) эта эквивалентность должна быть определена не самим государством, а ОРС с помощью создаваемого для этих целей арбитража;

Санкции всегда должны носить эквивалентный характер - «око за око», но это всегда касается будущих действий со стороны ответчика, как только ответчик исполняет решение, санкции тут же отменяются. Санкции применяются, как правило, в виде запретительных пошлин на товары из проигравшего государства.

В Договоренности содержится весьма тяжеловесная фраза об одностороннем приостановлении государством-заявителем уступок или других обязательств в рамках соглашений ВТО. Однако в литературе и на практике уже устоялись и активно применяются термины «санкции» и «репрессии».

Система по рассмотрению межгосударственных споров (частные лица в ВТО не заходят) по количеству споров недавно стала самой эффективной в мире, обогнав и Международный Суд ООН и другие международные суды. С момента создания и по 2016 год государствами было передано в ВТО более 500 жалоб, при этом очень высокий уровень исполнения решений (около 70%, что для международных судов является пристойным уровнем исполнения; в GATT уровень колебался в пределах 30-40%). Только в 10 случаях государства реально применяли санкции как побуждение к диалогу. Опыт использования санкций в рамках ВТО имеют США, ЕС, Канада, Мексика и Япония. Бразилия, Эквадор и Антигуа и Барбуда получали разрешение на применение санкций, но по разным причинам к ним решили не прибегать.

Санкции применяются к государству-нарушителю лишь после прохождения всех процедур рассмотрения спора, а это уже сейчас составляет 3-4 года (рекорд доходит до 10 лет), в течение которых оспоренная мера продолжает действовать, компенсация за понесенные убытки отсутствует. Имеется предложение ввести обязанность о выплате компенсации чуть ли не с момента обращения в органы рассмотрения споров и ввести обеспечительные меры. Однако все решения ВТО принимаются консенсусом, поэтому их принятие на практике малореально, они не устраивают основных выгодоприобретателей, большие государства, в число которых входит и Россия.

Россия относится к числу тех стран, которые не участвовали в процессе создания ВТО. С момента создания ВТО в 1995 году к Организации присоединилось 34 государства (20% от состава). Среди вступивших (кроме России) - Китай, Украина, Саудовская Аравия и другие. Переговоры о вступлении на данный момент ведут 23 страны (Беларусь, Казахстан, Иран, Узбекистан).

Статья XII Марракешского соглашения говорит о том, что вновь вступающие государства вступают в ВТО на условиях, согласованных между ВТО и вступающим государством. Сначала предполагалось продолжить практику GATT, когда вступающие государства пользовались теми же правами и обязанностями, что и первоначальные члены. В решении от 15 апреля 1994 года «О принятии и присоединении к Соглашению о ВТО» говорится, что соглашение ВТО не проводит никакого различия между членами ВТО, которые утвердили это Соглашение в соответствии со ст. XI, и теми членами ВТО, которые к нему присоединились позднее.

Порядок присоединения к ВТО - это «серая зона», «самый большой пробел в документах ВТО». На практике процесс вступления децентрализованный: проводится множество индивидуальных двухсторонних переговоров вступающего государства со всеми заинтересованными государствами, которые уже находятся в ВТО. Государства обычно дают свое согласие после односторонних уступок, но не в пользу вступающего государства, а в пользу государства, одобряющего вступление. Решение принимается консенсусом, и это приводит к тому, что даже небольшим государствам, если они пожелают, нужно будет что-то уступить, например, ящик бананов (хотя в Соглашении указано, что требуется 3/4 голосов). Двухсторонние переговоры проходят конфиденциально: никто из третьих стран не узнает, на какие уступки идет вступающее государство. На принятие влияют также и политические факторы (Россия не смогла бы вступить в ВТО в 2015-2016 годах)

Процесс присоединения к ВТО:

а) создание рабочей группы (консенсус);

б) децентрализованные переговоры о наборе односторонних уступок;

в) подготовка Доклада рабочей группы (Доклад рабочей группы о присоединении России состоит из 612 стран);

г) присоединение к ВТО оформляется не подписанием Марракешского соглашения, а подписывается Протокол о присоединении (с одной стороны подписывает ВТО, а с другой - вступающее государство);

д) утверждение Доклада;

От первоначального намерения не проводит никакой дискриминации между вновь вступающими государствами и первоначальными членами не осталось и следа. Используются термины «ВТО-плюс» (дополнительные обязательства сверх тех, что предусмотрены соглашениями ВТО, но они применяются только к вновь вступившим государствам) и «ВТО-минус» (разрешение другим членам ВТО отходить от правил ВТО в их отношениях с вступающим государством, то есть ограничение вновь вступающих государств в правах, которые доступны всем). Это нарушение равенства и осознанная дискриминация вступающих государств («дедовщина»). Первый опыт таких ограничений - Китай в 2001 году (вступление до него 14 небольших государств особо не выделялось, поскольку с них нечего было взять).

Соглашение между ВТО и вступающей страной оформляется протоколом о присоединении, которого вообще нет в перечне «охваченных соглашений», соответственно, встает вопрос о возможности и правомерности использования протоколов при рассмотрении споров.

На данный момент в отношении протоколов имеется более 20 споров, почти все касаются Китая, который считает несправедливым и явно дискриминационными положения своего Протокола, не соответствующие месту Китая в мировой экономике. Органы рассмотрения споров ВТО поддержало дискриминационную практику по отношению к «новичкам» - это «плата за входной билет».

фото….

Постановление Конституционного Суда от 9 июля 2012 года о конституционности Протокола, вопрос о прямом действии разобран в Определении Конституционного Суда от 6 ноября 2014 года. На практике возможность прямого непосредственного использования норм соглашений ВТО при рассмотрении спора в судах не признается судами РФ (причем так делают суды во всем мире).

За 4 года с тех пор, как Россия вступила в ВТО, она как заявитель участвовала в 4 спорах, ответчиком - в 7 спорах, третьей стороной - в 30 случаях, чтобы набрать опыт. Россия уже проиграла 2 спора - по свинине и по тарифам на сельскохозяйственную продукцию. Россия получила доклады третейских групп, в которых были установлены нарушения. Окончательное решение спора передано в Апелляционный орган.

Самая большая проблема для России на сегодняшний день состоит в том, что Россия (а вместе с ней и Казахстан) одновременно участвует и в ВТО, и в Евразийском экономическом союзе. Вопрос о приоритетности обязательств по ВТО или ЕАЭС решается Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (Приложение к Договору о создании ЕАЭС), предусматривающий, что в случае противоречия приоритет всегда будут иметь нормы ВТО.

В ВТО существует сильная система де-факто прецедента (однако официально это не признано). Апелляционный орган исходит не только из прецедентного характера своих решений, но и из их эффекта erga omnes, то есть обязательности не только для спорящих сторон, но и для всех остальных членов ВТО. В результате появляются нормы, которые применяются к поведению всех государств-членов ВТО. Соглашения 1995 года уже в значительной степени устарел и пришли к выводу, что консенсусом тяжело принять важное решение, поэтому на практике немалая часть нормотворческой повестки ВТО реализуется не через предусмотренные Соглашением о создании ВТО процедуры, а через подачу в органы рассмотрения споров ВТО новых исков и последующих решений Апелляционного органа. Данные правила, уточняющие и толкующие положения соглашений, инициируются меньшинством стран, но после принятия решений группами и Апелляционным органом становятся фактически обязательными для всех стран-членов ВТО (поэтому Россия участвует в спорах в качестве третьей стороны).