Экзамен зачет учебный год 2023 / 16. Права человека и международное право

Права человека и международное право

Разработка началась после ВОВ. Устав ООН уже содержал непосредственные ссылки на термин «права человека»: «Мы, народы Объединенных наций…». Соблюдение и уважение прав человека, поощрение является одной из основных целей ООН. Сам по себе термин «права человека» появился во Французской декларации прав человека и гражданина.

На сегодня в современном МП преобладает естественно-научная концепция прав человека: они даны человеку от рождения, а не дарованы государством. Государство лишь в некоторых случаях может ограничить некоторые права (но не может ограничить, например, права на жизнь, на запрет пыток).

Возникают географические сложности с распространением данной концепции: некоторые регионы ее принципиально не принимают, в самой своей основе они исходят из совершенно других представлений.

Среди принципов международного права выделяются принципы уважения прав человека и невмешательства во внутренние дела государства. Изначально предполагалось, что вмешательство возможно только тогда, когда нарушения прав человека совершаются государством в массовом и грубом порядке (такая планка с течением времени понемногу опускалась, даже единичные случаи могут повлечь за собой реакцию международного сообщества). Появилась концепция гуманитарной интервенции, согласно которой разрешалось военное вмешательство в случае массового нарушения прав человека, чтобы спасти население от собственного правительства, однако возник вопрос о том, кто должен принимать решения о введении гуманитарной интервенции, как отграничить массовые нарушения от единичных и кто будет заниматься такой оценкой. Концепция без ответа на эти вопросы оказалась удобным механизмом для смены режима в государстве.

Концепция гуманитарной интервенции сменилась конвенцией ответственности по защите. Суть концепции заключается в том, что государство обязано защищать свое население, уважать права человека на своей территории. Если по каким-то причинам государство не справляется с этой функций, ему нужно помочь, а если не справляется злонамеренно, то населению нужно помочь сместить данную власть. Непонятно, кто должен определять нарушение данной властью прав человека. Никто не спорил, что ливийский лидер Каддафи был диктатором, и кому-то показалось, что в Ливии не соблюдались права человека, поэтому западные страны под предлогом данной доктрины «помогли» Ливии избавиться от авторитарного режима, но в итоге наступил хаос.

Основные универсальные документы:

а) Устав ООН;

б) Всеобщая Декларация прав человека 1948 года;

в) Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 года;

г) Международный Пакт о социально-экономических и культурных правах 1966 года;

д) Конвенция о правах ребенка 1989 года;

Международный Билль о правах человека как документ не существует, это название применяется к совокупности из трех документов: Декларация и оба Пакта. Имеются также и другие конвенции и пакты.

Всеобщая Декларация прав человека была принята 10 декабря 1948 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН (поэтому 10 декабря ежегодно отмечается день прав человека). То, что документ принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, означает рекомендательную силу данного документа. СССР воздержался от голосования, поскольку Декларация не давала твердых гарантий социальных прав и не осуждала фашизм.

ст. 1, 2 Декларации: Все люди рождаются равными в своем достоинстве и правах. Каждый человек должен обладать всеми правами и свободами

Среди прав: право на такой уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на участие в культурной жизни и наслаждаться искусством.

Разработчики должны были также подготовить Конвенцию о защите прав человека. В результате дискуссии с 1948 по 1966 год было принято сознательное решение разделить все права на две конвенции: в одну конвенцию поместить гражданские и политические права (права первого поколения, негативные права, когда государство не должно что-то делать), в другую - социально-экономические права (права второго поколения, требующие от государства позитивных действий). Западные страны интересовали права первого поколения, СССР интересовали права второго поколения: вопросы занятости, социального обеспечения, здравоохранения. Западные страны кардинально не были готовы к таким затратам, поэтому было принято компромиссное решение, состоявшее в том, что будет создано два документа. Государства были свободны в выборе: подписать один из них, подписать оба либо не подписывать вообще.

США не ратифицировали пакт о социально-экономических правах, поскольку это не согласуется с концепцией конкуренции, борьбы нескольких человек за рабочее место, поскольку рабочих мест в США должно быть меньше, чем рабочих рук). Исламские государства (Саудовская Аравия, Катар, Арабские Эмираты, Малайзия) в принципе не разделяют естественно-научную концепцию прав человека, поэтому они не ратифицировали ни одного пакта.

Хартия прав ЕС содержит уже права третьего поколения (право на здоровую окружающую среду, на хорошее управление, специальные права: права инвалидов, потребителей).

В рамках обоих пактов созданы Комитеты по правам человека (в каждом пакте по комитету). В эти комитеты входит 18 человек (эксперты, профессионалы в области защиты прав человека), избрание которых осуществляется государствами-участниками пактов. Вознаграждение от ООН. Юрисдикция комитетов:

а) представление государствами докладов о выполнении ими своих обязательств в Комитет и заслушивание докладов в Комитете; у государства есть обязательство представить такой доклад по просьбе Комитета либо в течение года после присоединения к пакту; государства не хотели пойти на создание суда и на введение санкций (в том числе финансовых) против нарушителя, поэтому был предусмотрен такой вариант контроля; предполагалось, что сам факт представления доклада создаст определенное политико-моральное воздействие на государств;

б) рассмотрение межгосударственных жалоб при условии предварительного признания государством-истцом и государством-ответчиком права Комитета заслушивать такие жалобы (сама процедура рассмотрения требовала отдельно выраженного согласия государств); по тем временам это казалось крайне продвинутым решением, однако за 50 лет не было рассмотрено ни одной подобной жалобы;

в) рассмотрение жалоб частных лиц; в рамках каждого пакта разработаны и уже вступили в силу факультативные протоколы: Факультативный протокол №1 к Пакту о гражданских и политических правах (был разработан вместе с Пактом в 1966 году) и Факультативный протокол №1 к Пакту о социально-экономических правах (разработан недавно, вступил в силу с 2013 года); протоколы называются факультативными, поскольку государство может присоединиться к пактам, но не подписывать данные протоколы; СССР к пактам присоединился в 1973 году, а Протокол к Пакту о гражданских правах подписал только в 1989 году; Россия пока не подписала Протокол к Пакту о социальных правах;

В рамках факультативных протоколов частные заявители имеют право подать жалобу в соответствующие комитеты. Условия приемлемости жалоб в комитетах схожи с условиями приемлемости жалоб в ЕСПЧ:

а) государство, на которое подается жалоба, должно быть участником Протокола (не только Пакта);

б) вопрос, поднятый в жалобе, не должен быть предметом рассмотрения в другом международном суде (чтобы исключить появление противоречащих решений);

в) должны быть исчерпаны все доступные средства внутренней защиты;

Комитет рассматривает жалобы и, если жалоба признана обоснованной, он устанавливает факт нарушения и рекомендует государству устранить данное нарушение. Заявитель в денежном виде ничего не получает, что кардинально отличает Комитеты от ЕСПЧ, который, как правило, предписывает государству выплатить заявителю справедливую компенсацию.

Всего Комитетом по гражданским и политически правам из РФ получено 118 жалоб с 1989 года, среди них в 28 установлено нарушение, в 9 - нет, остальные находятся на рассмотрении или прекращены (ЕСПЧ ежегодно выносит около 100 решений в отношении России). Всего Комитетом рассмотрено около 3000 жалоб: в Комитет обращаются граждане тех государств, у которых больше нет выбора (например, Белоруссия не член Европейской Конвенции, поэтому им не доступен ЕСПЧ, но доступен Комитет). Протокол к Пакту о социально-экономических правах на данный ратифицировало 21 государство, Комитетом получено 13 жалоб.