Экзамен зачет учебный год 2023 / 13. Правопорядок Европейского Союза

Правопорядок Европейского Союза

Источниками права ЕС являются:

а) учредительные договоры, изменения к ним, а также договоры о присоединении других государств;

б) Хартия основных прав, обладающая силой учредительных договоров (ст. 6 Договора о ЕС);

в) международные договоры с участием ЕС;

г) акты, принимаемые институтами ЕС (ст. 249 Договора о функционировании ЕС); к таким актам относятся: регламенты (это аналог закона в ЕС, акты общего применения, обязательные и напрямую применяемые в государствах-членах, то есть если на определенную тему принят регламент ЕС, то он заменяет собой все национальное законодательство по данной теме), директивы (адресованы государствам-членам и обязательны для них, государства должны принять определенные меры на национальном уровне) и решения (имеют индивидуальный характер и обязательны для тех, кому адресованы);

В учредительных договорах отсутствует иерархия источников. Она была выстроена Судом ЕС. Имеется первичное право, куда входят учредительные договоры и Хартия ЕС; далее идут общие принципы права ЕС, списка которых нигде нет, сама доктрина общих принципов права и их список разработаны только Судом ЕС; следом идут международные договоры с участием ЕС (либо просто международные договоры; обязательства государств по Уставу ООН не должны иметь приоритет перед обязательствами по учредительным договорам ЕС). Под вторичным правом понимается вся совокупность актов институтов. Третичного права ЕС нет.

Общие принципы права ЕС никак не отражены в учредительных договорах о создании ЕС, все определяется решениями Суда ЕС. Общие принципы права имеют конституционный характер, они помогают суду заполнить пробелы в договорах, помогают при толковании, а также они используются как основание для судебного контроля (например, принимается решение Комиссии оштрафовать компанию на определенную сумму, Суд может отменить решение, если оно не соответствует принципу пропорциональности; можно также попробовать убедить Суд в том, что появился новый принцип права). Национальные суды обязаны не принимать национальное законодательство, если оно противоречит общим принципам права.

Примерный перечень признанных принципов права: принцип пропорциональности, правовой определенности, законных ожиданий, недискриминации, разумной предосторожности (если есть неопределенность в отношении существования либо размеров рисков для здоровья, даже если они научно не доказаны, институты ЕС могут применять защитные меры, не дожидаясь того момента, когда реальность и серьезность этих рисков станут полностью очевидными (дело The Queen vs Ministry of Agriculture; на этим основании почти во всех странах ЕС запрещены ГМО продукты), принцип прозрачности (транспарентности) и принцип защиты прав человека.

Серией своих решений Суд ЕС трансформировал правопорядок из международной организации в особое образование, которое имеет свои конституционные принципы и регулирующихся договором, который носит характер конституции (конституционализация правопорядка ЕС). По делу Case 26/62 Van Geld en Loos Суд сказал, что сообщество представляет собой новый правопорядок в международном праве, после чего он начал постоянно повторять эту фразу, постепенно установив новый правопорядок, отличный от международного права.

По делу Case 6/64 Costa vs E.N.E.L. Суд заявил, что правовые акты, вытекающие из Договоров о создании ЕС в силу их особого характера Договоров не могут быть изменены внутренними правовыми актами, независимо от их характера и времени принятия, даже если это конституционные нормы, поскольку действует правило приоритета (верховенства) права ЕС. Потребовалось от 20 до 30 лет, чтобы национальные суды согласились с таким подходом, были даже внесены соответствующие изменения в Конституции Италии и ФРГ.