Генеральная Ассамблея

Генеральная Ассамблея составляют представители всех государств-членов ООН; режим работы сессионный; виды принимаемых решений - резолюции; статус принимаемых решений, как правило, не имеют юридической силы, за исключением резолюций внутреннего характера (например, по процедурным вопросам: избрание судей Международного Суда); полномочия (ст. 12) - имеет право принимать к рассмотрению любые вопросы, которые рассматривает Совет Безопасности (однако последующая практика пошла по другому пути: Генеральная Ассамблея имеет право рассматривать любые вопросы, даже если это конкурирует с Советом Безопасности; Международный Суд признал такую практику правомерной); за годы существования Ассамблеи ее состав изменился: если в начале работы большинство имели западные государства, то сейчас большинство голосов в Ассамблее принадлежит развивающимся государствам (голосование производится по принципу: одно государство - один голос);

Международный Суд оон

Международный Суд ООН располагается в Гааге (Нидерланды). Уже в Лиге Наций был создан постоянно действующий суд - Постоянная палата международного правосудия. При разработке Устава было решено повторить этот опыт, однако юрисдикция Суда была сознательно ограничена. Суд был создан только лишь для рассмотрения споров между государствами и для выдачи консультативных заключений по вопросам права. Обратиться с такими заключениями могли лишь Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея (по любым вопросам) либо специализированные учреждения ООН (по вопросам их ведения).

Спор может быть принят к рассмотрению только при согласии государств. Требование о согласии спорящих сторон послужило отсутствию обязательной юрисдикции. Государства могут по-разному признавать юрисдикцию Международного Суда:

а) декларация о признании юрисдикции суда по определенным либо по всем без исключения спорам;

б) оговорка в конвенциях (СССР всегда делал оговорки о том, что он не подсуден Международному Суду ООН);

в) отдельное соглашение по конкретному спору;

Международный Суд ООН состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности всегда по умолчанию назначают своего судью. 10 судей назначаются от групп стран по географическому представительству.

Все государства не хотели, чтобы решения Международного Суда ООН имели прецедентный характер, поэтому консультативные заключения Суда необязательны, это просто разъяснения, а решения Суда обязательны только для сторон спора.

Совет по опеке

Создан в 1945 году, поскольку в Лиге Наций были подмандатные территории, которые трансформировались в опекаемые территории в рамках ООН. Сейчас почти все эти территории получили независимость, и Совет по опеке действует лишь номинально.

Экономический и социальный совет

Специализированные учреждения (ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ, ВТО, ЮНКТАД, ЮНИСЕФ, финансовые учреждения - МВФ, банк реконструкции и развития, общее число по разным оценкам - от 15 до 16)

Специализированные (действуют в определенных областях) учреждения действуют на основании специального соглашения между этими организациями и ООН. Данные организации каждый год отчитываются перед ООН.

Главный орган ООН - это Совет Безопасности. Тем не менее, сразу же после создания ООН конструкция, заложенная в основу ООН о том, что все 5 постоянных членов должны сотрудничать, сразу же показала свою нереалистичность, сразу же началась «холодная» война. С 1945 года по 2012 год право вето в Совете Безопасности использовано 269 раз, из которых СССР/РФ использовал право вето 128 раз, США - 83, Англия - 32, Франция - 18, Китай - 9 (до 1997 года всего 2 раза). Китай начинает активно влиять на мировую политику.

Вето СССР и РФ:

а) 1946-1955 - 80 раз (время передела мира);

б) 1955-1965 - 26 раз;

в) 1966-1975 - 7 раз (время разрядки, спад напряжения, установление контактов);

г) 1996-2003 - ни разу (Россия сильно зависела от западных денег, которые она получала за «правильные» голосования);

На сегодняшний день самый критикуемый и проблемный орган всей системы ООН - это Совет Безопасности. За первые 45 лет своего существования Совет Безопасности принял 659 резолюцию, а за 6 лет с момента вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году принял уже 400 резолюций. Санкции (принудительные меры) Совет Безопасности до 1990 года применял всего 2 раза, то после 1990 года Совет Безопасности к этим мерам прибегал уже 11 раз. Совет Безопасности сегодня уже далеко вышел за рамки полномочий, установленных Уставом. Расширение полномочий произошло за счет того, что Совет Безопасности крайне расширительно толкует понятие «угроза миру и безопасности», используемое в гл. 7 Устава ООН, и применение этого понятия к максимально широкому кругу ситуаций. Совет Безопасности имеет право принимать обязательные резолюции по вопросам, в которых установлена угроза мира.

В рамках гл. 7 Устава были предприняты наиболее радикальные шаги, которые характеризуют расширение полномочий Совета Безопасности: было принято решение о создании двух трибуналов (по Югославии, по Руанде); принимались решения по управлению целыми территориями, включая принятие нормативных актов (Босния и Герцеговина, Косово, Восточный Тимор); Совет Безопасности налагает обязанность на государства принять определенные нормативные акты и отчитываться по ним.

С конца 1990-х годов Совет Безопасности перешел к новой для себя практике - вместо того, чтобы накладывать санкции на государства (наложение санкций на государство показало, что страдают от этого в основном бедные слои населения), было принято решение перейти к индивидуальным («умным») санкциям, то есть санкции накладываются на физических и юридических лиц, которые представляют угрозу миру. У этих лиц ограничивается право на покупку оружия, арестовываются все их счета и имущество по всему миру, накладывается запрет на передвижение (данный человек не может купить ни один авиационный или железнодорожный билет на пересечение границы).

По ст. 25 Устава ООН резолюции Совета Безопасности обязательны для всех членов ООН. Быстро встал вопрос о том, как быть, если резолюции СБ вступают в противоречия с обязательствами государства по другим международным отношениям. Lockerbie Case: самолет американской авиакомпании летит в США, над территорией Шотландии самолет взрывается. Вдруг добывается информация, что за этим стояли ливийские спецслужбы. США, Великборитания и Франция проталкивают резолюцию, обязывающую выдать нескольких ливийцев под угрозой санкций. Ливия заявила, что по внутреннему законодательству не может выдавать своих граждан, поэтому отказалась выдать своих граждан и обратилась в Международный Суд ООН. Суд отказал Ливии и заявил, что обязательства по выполнению резолюций Совета Безопасности должны иметь преимущественную силу над любыми другими обязательствами по международным договорам. Если у кого-то арестовывают имущество, во всех национальных правопорядках это делается только по решению суда, решения Совета Безопасности невозможно обжаловать в Международном Суде. Интересы мира и безопасности были поставлены выше, чем соблюдение базовых прав человека.

Критика Совета Безопасности:

а) отсутствие полноценного судебного контроля, при этом максимальное расширение полномочий;

б) недемократичность - принимают решения об управлении государствами, создания уголовных трибуналов, причем это делает маленькая группа, состоящая из 15 государств;

в) нелегитимность - состав постоянных членов Совета Безопасности не отражает сегодняшние реалии (Германия, Япония, Индия, Бразилия могли бы стать постоянными членами, однако властью делиться никто не хочет);

г) только недавно стал проводиться аудит, чтобы сделать работу СБ и ООН в целом более эффективной;

Национальные и региональные суды стали отменять внутренние акты, принятые во исполнение решений Совета Безопасности, поскольку такие решения иногда доходили до кафкианского абсурда. Санкционный режим Совета Безопасности был впервые действительно отменен на территории Европейского Союза решением Суда ЕС по делу Кади 2008 года. Суд ЕС не стал отменять решение Совета Безопасности (тем более, что он и не может это делать), но он признал незаконными акты, имплементирующие резолюции Совета Безопасности (например, в России - это указы Президента).

Развивающиеся страны не оставляют попыток как-то придать Генеральной Ассамблее право принимать обязательные решения, но каждый раз они натыкаются на постоянных членов СБ. Резолюция ГА №377 от 1950 года - единство в пользу мира (в случае, если СБ парализован и не может принять решение, например, Россия постоянно накладывает вето на резолюции по Сирии, то право принимать обязательные решения переходит к ГА - это пока не практика, но несколько раз ООН подходила к такой границе).