Организация Объединенных Наций

В 1943 году, когда стало понятно, что война заканчивается победоносно для союзников, началось обсуждение послевоенного обустройства мира. Переговоры велись между тремя основными державами - Великобритания, США и СССР. Было организовано несколько встреч, где вырабатывались контуры общей организации, которая отвечала бы за мир и безопасность, недопущение новой войны (Тегеранская конференция 1943 года, Ялтинская конференция 1945 года). После 9 мая 1945 уже в освобожденном Берлине проводится Потсдамская конференция, где к «тройке» присоединилась Франция, освободившаяся от оккупации. Далее в число лидеров был приглашен Китай.

На конференции в Сан-Франциско в 1945 году был окончательно согласован и подписан Устав ООН. Первым Устав подписал Китай, поскольку весь мир считает, что Вторая Мировая война началась с нападения Японии на Китай. Устав вступил в силу достаточно быстро, и ООН начала свою работу.

Лига Наций была создана после Первой Мировой войны с такими же задачами, но она не справилась с ними, поскольку в Лиге Наций все решения принимались консенсусом. Было принято следующая решения: конкретная власть по недопущению мировой войны и поддержанию мира и безопасности находилась не в Генеральной Ассамблее, а в органе с ограниченным количеством участников - Совете Безопасности. Изначально предполагалось, что Совет Безопасности состоит из 11 государств, в середине 1960-х годов состав был расширен до 15 государств. Сознательная дискриминация - решение принимается не всеми членами, а узким составом, в котором еще более узкая группа обладает правом вето.

Структура ООН:

Генеральный секретарь

Генеральный секретарь представляет интересы ООН в отношениях с любыми организациями, государствами. Со временем эта фигура стала чрезвычайно влиятельной (миротворцы подотчетны именно Генеральному секретарю). Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, но на практике сложилось неписаное правило, что никогда Генеральным секретарем не может стать гражданин страны постоянного члена Совета Безопасности, также никогда еще Генеральным секретарем не была женщина.

Секретариат

Секретариат во главе с Генеральным секретарем - это административно-технический орган. Изначально предполагалось, что он будет оказывать содействие ГА и СБ в их работе. На сегодняшний день в состав Секретариата входит более 16 тысяч сотрудников, у всех постоянные личные контракты с системой ООН, своя пенсионная система (советским рабочим было запрещено заключать контракты, но с распадом СССР все их заключили). В рамках системы ООН действует административный трибунал (квазисудебный орган), рассматривающий споры между сотрудниками ООН.

Со временем Секретариат стал более влиятельным, он аккумулирует у себя большие средства (США вносит в бюджет ООН ежегодно около 1/4 всего бюджета ООН).

Совет Безопасности

Совет Безопасности состоит из 5 постоянных членов (США, Великобритания, Китай, Россия, Франция) и 10 непостоянных членов (избираются на 2 года по системе справедливого географического представительства от различных регионов); изначально предполагалась следующая конструкция: решения принимаются, когда «за» голосуют 9 из 15 членов при совпадающих голосах постоянных членов Совета Безопасности (это должно было послужить гарантией единства победителей); это крайне жесткая формулировка, впервые она была нарушена уже в начале «холодной» войны, когда Совет Безопасности раскололся, место социалистического Китая в Совете занимает капиталистический Китай (Тайвань), СССР хотел «затащить» социалистический Китай, но это решение не прошло бы через Совет Безопасности, в какой-то момент, когда резолюция по Китаю в очередной раз не проходит, представитель СССР уходит и отсутствует в течение нескольких месяцев, впервые принимается решение проголосовать без СССР, так как нужно принимать решения, Совет Безопасности должен действовать, чтобы решить свои задачи, и действия одного государства не должны мешать: принимается резолюция в поддержку Южной (???) Кореи, в документах было указано, что СССР воздержался; после этого на практике решения принимаются, когда «за» голосуют 9 из 15 членов и ни один из постоянных членов не голосует «против» (если один из постоянных членов не присутствует на заседании или воздерживается, то решение принимается, но если государство четко возражает, то не принимается); в деле Намибии Международный Суд ООН рассматривал правомерность этой практики и заявил, что она правомерна; Совет Безопасности собирается по мере необходимости; его отличие от Генеральной Ассамблеи состоит в возможности принятия обязательных решений (гл. 7 Устава, где говорится о том, что Совет Безопасности и только он устанавливает факт наличия угрозы миру; только установив этот факт, Совет Безопасности вправе принять принудительные меры); принудительные меры бывают двух видов: невоенного характера (блокадар, эмбарго, разрыв дипломатических/консульских связей, разрыв почтового/телеграфного сообщения) и военного характера, если меры невоенного характера не помогают (создается военно-штабной комитет, состоящий из начальников генеральных штабов постоянных членов Совета Безопасности для командования вооруженных сил ООН; устав исходил из того, что каждое государство-член ООН должно предоставить военно-штабному комитету все, чем располагает; командуют постоянные члены Совета Безопасности, а солдат, вооружение предоставляют все государства-члены ООН; тем не менее такая структура ни разу не была задействована, хотя военно-штабной комитет регулярно собирается; по поводу Кореи произошло делегирование полномочий Совета Безопасности Соединенным Штатам Америки, чтобы не задействовать военно-штабной комитет, после эта конструкция была опробована многократно; любая резолюция подлежит толкованию, отмена принятой резолюции возможна принятием новой резолюции, но это даже теоретически невозможно); в данный момент вместо военно-штабного комитета собираются миротворческие силы ООН, о которых нет ни слова в Уставе ООН (начиная с 1950-х годов по предложению Англии и Франции впервые были использованы миротворческие силы, то есть силы, используемые для восстановления мира, а не наказания агрессора; задача - развести воюющие стороны; миротворческие силы подчиняются только Генеральному секретарю; правомерность создания миротворцев поддержал Международный Суд, который заявил, что финансировать деятельность миротворцев должны все члены ООН, исходя из определенных пропорций);