Экзамен зачет учебный год 2023 / 9. Дипломатическое и консульское право

Дипломатическое и консульское право

Дипломатическое право - это отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений.

Консульское право - это отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регулирующих порядок и функции консульских учреждений.

Дипломатические и консульское право регулируются двумя основных международно-правовыми документами: Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года и Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 года, то есть в начале 1960-х годов произошла кодификация дипломатического и консульского права, до этого данные отрасли регулировались обычаями.

Виды дипломатических представительств:

а) посольства (во главе с послом); уровень посольств - самый высокий, полный уровень установления дипломатических отношений;

б) миссии (во главе с поверенным в делах);

Дипломатические отношения всегда устанавливаются на основании двухсторонних соглашений, в которых определяется их уровень: обмен миссиями или посольствами.

Текст Конвенции использует слова не «посол», а «дипломатический агент», то есть лицо, получившее такой статус направившим его государством???

Функции дипломатических представительств:

а) представление интересов государства в стране пребывания;

б) защита интересов своего государства и его учреждений в пределах, разрешенных МП;

в) ведение переговоров с правительством принимающего государства по всем вопросам отношений;

г) выяснение законным способом условий жизни в стране пребывания, экономической и политической ситуации;

Порядок назначения послов с учетом российской специфики (достаточно жестко регулируется как национальным, так и международным правом):

а) запрашивается согласие профильного комитета Госдумы, которая затем его утверждает;

б) неофициальный запрос по дипломатическим каналам на предварительное согласие принимающего государства (нужно получить заранее до официального назначения, поскольку принимающие государства, получив по неофициальным каналам запрос, имеют неоспоримое право отказаться без объяснения причин, причем государство может отказать второй раз и дальше, однако такая ситуация может перейти в скандал);

в) после получения официального согласия («агреман») принимается указ о назначении лица послом (в РФ это указ Президента);

г) получение послом верительной грамоты (доверенность, где написано, что данный человек является послом определенного государства в определенной стране) и его отправление в место прохождения службы;

Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года хотя и кодифицировала обычные нормы МП, но многое осталось за ее пределами (любой законотворческий документ заранее обречен на неполноту). Верительная грамота подается главе принимающего государства .Один из пробелов - когда посол вступает в должность. Исторически предполагалось, что посол вступает в должность с момента вручения грамоты адресату (так было привычно для Средневековья), однако сейчас, как правило, возникают проблемы с графиком, поэтому старый вариант стал уже неудобным, поскольку посол может приехать и ждать определенный промежуток времени, пока глава принимающего государства найдет время для встречи. Более того, принимающие государства начали применять следующий механизм: вновь назначенные послы собираются в группу, и когда группа собирается, назначается их встреча с президентом. Таким образом, на практике все активнее применяется второй вариант отсчета времени вступления посла в должность: посол вручает в министерство иностранных дел копию верительной грамоты, а оригинал остается уже для официальной церемонии.

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства (территория иностранного посольства - это государственная территория принимающего государства, но у которого есть экстерриториальный статус, то есть российские законы в значительной своей части не действуют на территории дипломатических представительств):

а) неприкосновенность помещений (любое должностное лицо принимающего государства не имеет права войти, используя свои полномочия, без предварительного согласия посла - это абсолютный запрет, даже если здание посольства горит); на практике несколько раз случались ситуации, когда абсолютный иммунитет стал предметом международных или национальных судебных инстанций: 1) США против Ирана в 1979 году (в Иране происходит исламская революция, в обществе антиамериканские настроения и демонстрации, вооруженная радикально настроенная студенческая группа иранцев захватывают американское посольство на 444 дня; американцы подали на Иран в суд, используя целый ряд двухсторонних договоров в Международном Суде ООН; впервые не официальные органы проникли в посольство, а общественность; Международный Суд ООН оценил эти действия как агрессию, однако не может быть агрессии в отношении своей территории; Международный Суд ООН заявил, что у Ирана помимо обязанности не проникать на территорию посольства без согласия посла, есть еще и позитивная обязанность по защите посольства, поэтому в любой стране у входа в посольства стоят сотрудники внутренних дел, а в случае обострения отношений охрана усиливается; однако Иран проигнорировал это решение, а новый президент США договорился о том, чтобы заложников выпустили; 2) в Перу, где исторически очень большая и влиятельная японская община, на президентских выборах побеждает перуанец японского происхождения, правительство Перу ведет жесткую борьбу с революционным движением; посольство Японии приглашает всю перуанскую верхушку на праздник: приезжают все, кроме президента; прием прерывается захватом японского посольства революционного движения «Фахимори»; очевидно, что захватившие посольство революционеры не пользовались поддержкой общества, гос органы были настроены силой решить этот вопрос, то есть захватит территористов, находящихся на территории посольства; было бы глупо звонить послу и просить у него разрешения; «великое сидение» закончилось братанием, начали устраивать футбольный турнир, все были настолько увлечены футболом, что всех повязали; 3) посольство Ливии в Лондоне; в Лондоне проходит демонстрация ливийских мигрантов, вскоре окна посольства Ливии распахнулись, откуда началась стрельба; что делать с теми, кто потом вышел с территории посольства???

б) фискальный (налоговый) иммунитет - традиционно посольства получают здания либо покупают их в центре; налоговый иммунитет предполагает, что посольства освобождается от уплаты всех прямых налогов (налог на имущество, налог на землю); вся Европа в 1970-е года ввела косвенные налоги (Россия в 1991-1992 году ввела налог на добавленную стоимость и акцизы, которые включались в цену товара); Конвенция 1961 года не разделяла прямые и косвенные налоги, потому что тогда в мире еще никто не знал о появлении косвенных налогов; на практике посольства платят за товар вместе с косвенными налогами, поэтому решение вопроса зависит от принимающего государства (целый ряд государств, где существует большая дипломатическая община, договорились, создали специальную инструкцию Министерства по налогам и сборам о возврате косвенных налогов (посольства собирают чеки и регулярно отправляют их налоговую инспекцию);

в) таможенный иммунитет предполагает, что товары, которые посольство ввозит для собственных нужд (мебель, компьютеры) освобождаются от уплаты таможенных пошлин; при оформлении транспортного средства на посольство делается отметка об условном приобретении, поэтому при перепродаже этого транспортного средства налог платит уже следующий покупатель;

г) неприкосновенность архивов;

д) свобода выбора связи и корреспонденции с принимающим государством (в том числе голубиную почту, если даже это запрещено национальным законодательством);

е) свобода использования своего флага и эмблемы;

ж) судебный (юрисдикционный) иммунитет предусматривает, что посольство всегда будет недоступно с точки зрения судебных процессов в судах принимающего государства; у посольств абсолютный иммунитет против всех исков; ЕСПЧ признал, что абсолютный иммунитет посольства - это нарушение доступа частных лиц к правосудию, то есть ЕСПЧ перевел абсолютный иммунитет в условный (относительный); в 2004 году появился проект Конвенции о юрисдикционных иммунитетах государства, в котором имущественные споры с участием дипломатического представительства, его сотрудников, а также споры, связанные с внедоговорной ответственности вынесены из-под юрисдикционной ответственности государства, однако проект не вступил в силу

Прекращение службы:

а) отставка;

б) объявление персоной нон-грата (совершение проступка, несовместимого с занимаемой должностью);

в) военный конфликт между странами;

г) страны пребывания либо страны, которую представляет посол, больше нет (например, присоединилась к другому государству);

Привилегии и иммунитеты дипломатического персонала:

а) неприкосновенность личности - лицо, обладающее статусом дипломата, нельзя в стране пребывания, где он исполняет службу, арестовать, обыскать, задержать на длительный срок, то есть нельзя принимать меры по ограничению его свободы; в конце 1960-х годов появилось множество независимых государств Азии и Африки, к власти пришли новые элиты, назначавшие послами своих друзей, которые брали с собой «все село», все стали обладать правом на привилегии и иммунитеты, включая судебные (в советское время дипломатические паспорта были у всех глав торговых представительств, журналистов и других, то есть даже в советское время дипломатические паспорта были не только у дипломатов), с этим сталкиваются крупные страны с приятным политическим климатом; Конвенция ничего не говорит о том, кого считать дипломатом (вопрос остается на усмотрение направляющего государства, которое готово всех считать дипломатами), а также о том, кого считать членом семьи дипломата; эти пробелы Венской Конвенции начали закрываться самими государствами индивидуальными решениями (почти все страны Западной Европы ввели для каждой страны, с которой у них есть дипломатические отношения, квоты, например, Россия готова считать дипломатами 30 человек с распространением на них привилегий и иммунитетов); своими индивидуальными актами (национальные варианты применения Венской Конвенции, не согласованные с другими странами) применительно к членам семьи государства сами начали принимать внутренние акты, кого можно считать членами семьи в смысле отказа придать им привилегии и иммунитеты (например, англичане членами семьи считают только супруга и детей до 18 лет либо студенты на каникулах, можно посчитать членом семьи также личного слугу и «хозяйку дома», «mistress»); с 1970-х годов стали совершаться теракты с участием дипломатов (с участием дипломатов стали провозить оружие, взрывчатки), предполетный досмотр осуществляется авиакомпаниями, а не государствами, поэтому авиакомпании стали досматривать дипломатических агентов, а если те отказывались его проходить, то их не допускали до полета); посла можно задержать, привести в отделение полиции, позвонить в МИД, который должен связаться с посольством, из которого должны приехать люди и подтвердить или опровергнуть, является ли данное лицо послом; если лицо действительно является послом, то его необходимо отпустить, даже если все указывает на то, что он совершил преступление, однако дальше вступает в силу международное право, следует просьба снять иммунитет с данного лица, тогда снова в силу вступает национальное законодательство, либо иммунитет не снимают, но данное лицо отправляют на родину, где его могут судить уже по своим законам); в середине 1990-х годов грузинский дипломат Махарадзе совершил наезд на американок, две из которых погибли; дипломата хотели вывезти на территорию Грузии, однако сделать этого не удалось, он предстал перед американским судом;

б) неприкосновенность жилища - запрет на вход официальных лиц принимающего государство (жилищем обычно считают купленную или арендованную квартиру, номер в гостинице, дачу);

в) личный (судебный) иммунитет - дипломата нельзя привлечь в суд, за исключением нескольких случаев: принятие наследства (можно обращаться с исками по данному вопросу), все операции, связанные с жильем (покупка, аренда квартиры), а также занятие предпринимательской деятельностью;

г) фискальный иммунитет - дипломаты не платят российские налоги, хотя они проживают в России более 183 дней);

д) таможенные привилегии - имущество, ввозимое дипломатом к месту прохождения службы, а затем вывозимое, не облагается российскими таможенными пошлинами);

Конвенция оказалась во многих вопросах не до конца проработанной, в силу того, что некоторые вопросы были опущены, некоторые вопросы появились позже (например, никто не ожидал, что дипломаты поедут эшелонами). Все эти непроработанные места стали заполняться не внесением изменений в Конвенцию (это оказалось сложным, молодые государства не хотели вносить такие изменения в Конвенцию), поэтому многие государства выходили из этого положения, принимая на национальном уровне свои собственные акты о порядке применения тех или иных положений Конвенции.

Разделяются дипломатические и консульские отношения. При установлении дипломатических отношений автоматов устанавливаются и консульские, но можно установить консульские отношения, не устанавливая дипломатических. Консульские отношения могут существовать самостоятельно.

Задача консульств состоит в помощи гражданам, которые находятся на территории принимающего государства (фиксируют акты гражданского состояния, принимают документы на оформление визы, легализуют документы, то есть выполняют целый ряд нотариальных функций). Если территория государства большая, то консульств должно быть много. Их количество определяется двухсторонним соглашением государств на паритетной основе (территория государства нарезается на консульские округа, в каждый округ назначается свой консул; в РФ консульства США имеются во многих крупных городах).

Консулы бывают штатные (сотрудники МИД) и почетные (они не получают зарплату, но должны создать консульство: арендовать помещение, нанять персонал, создать сайт консульства). Почетные консулы компенсируют свои зарплаты из консульских сборов, которые они получают, например, за выдачу виз.

Функции консульств:

а) охрана и защита интересов направившего государства, его граждан и юридических лиц;

б) развитие экономических и культурных связей;

в) защита воздушных и морских экипажей, судов;

г) сбор информации о жизни консульского округа;

Обязанности консула:

а) помощь с документами;

б) регистрация браков;

в) выдача виз;

г) регистрация рождения и смерти;

д) заверение документов;

Должности:

а) генеральный консул;

б) консул (глава консульства или заместитель);

в) вице-консул;

г) консульский агент;

Консулы назначаются государством, но порядок в корне отличается от назначения послов:

а) предварительное согласие (агреман) не запрашивается;

б) консулу вручается консульский патент;

в) консул едет в страну пребывания;

г) чтобы быть допущенным к исполнению обязанностей, консул проходит процедуру признания консульского патента путем проставления экзекватуры (надпись на патенте либо отдельный лист, который прикрепляется к патенту);

Прекращение обязанностей консула:

а) досрочный отзыв;

б) объявление персоной нон-грата принимающим государством;

в) закрытие консульства;

г) война (закрываются и консульства, и посольства)

д) территория, на которой расположен консульский округ, стала независимым государством или перешла к другому государству;

Привилегии и иммунитеты консулов:

МП и Конвенция 1963 года исходила из того, что у дипломатов привилегии абсолютные все время, у консульств и у консульских сотрудников иммунитеты функциональные, то есть только во время исполнения своих функций. Так было установлено в Венской Конвенции 1963 года. На практике государства сейчас двухсторонними договорами об установлении консульских отношений подтягивают объем привилегий и иммунитетов консульских работников до уровня дипломатов.