Экзамен зачет учебный год 2023 / 4. Субъекты международного права

Субъекты международного права

Субъекты международного права - это лица, участвующие либо способные участвовать в международных отношениях. Это стороны, наделенные юридическими правами и обязанностями в тех общественных отношениях, которые регулируются международным правом.

Общие черты всех субъектов МП:

а) обладание правами и обязанностями;

б) обладание собственной волей - правом выбора действия;

б) обладают способностью осуществлять права и обязанности, принимать участие в создание норм международного права, применять меры принуждения, нести международно-правовую ответственность;

К субъектам МП относятся:

а) государства (основной субъект МП);

б) международные межгосударственные (межправительственные) организации, то есть организации, созданные государствами (ООН, Совет Безопасности), что резко отличает такие организации от неправительственных организаций (например, Красный Крест, который не создан государством, поэтому субъектом МП не считается);

в) нации, борющиеся за независимость;

г) государственноподобные образования, квази-государства (например, Ватикан, Мальтийский орден);

Государства - исторически первый субъект МП. Государства от других субъектов МП отличает наличие суверенитета (все остальные субъекты суверенитета не имеют). В МП приняты критерии, которым должно соответствовать любое образование, чтобы считаться государством (критерии Монтевидео по Конвенции 1930 года):

а) постоянная территория;

б) постоянное население;

в) наличие властных структур;

Государства - первичные субъекты в силу своего суверенитета. Государства могут быть унитарными и федеративными. Субъекты федерации субъектами МП не являются. В истории был казус, когда субъекты федеративного государства СССР обладали международной правосубъектностью до такой степени, что даже Украина и Белоруссия были членами ООН даже во время существования СССР. Появление такого казуса обусловило то, что в 1944 году было принято решение создать ООН, которая будет контролировать недопущение новой войны. В Советском Союзе вносятся изменения в Конституцию, по которым субъекты СССР имеют право вступать в международные отношения. Возник конфликт из-за того, что СССР хотел иметь большое представительство в ООН (16 членов: Союз и 15 союзных республик). После периода замешательства возник контраргумент со стороны США, которые хотели провести 51 члена в ООН. Тогда СССР позволили провести в ООН кроме самого Союза еще Украину и Белоруссию, получив, таким образом, 3 места.

Самого казуса давно уже нет, теперь все 15 государств бывшего Советского Союза присутствуют в ООН, однако официальное объяснение, которое ничего общего не имеет с доктриной, было следующим: Украина и Белоруссия стали членами ООН в знак признания их вклада во Второй Мировой войне.

Ватикан и Мальтийский орден не соответствуют данным критериям, однако государства исторически признали их субъектами МП.

Международные организации - вторичный (производный) субъект МП, поскольку эти организации создаются государствами, которые в любой момент могут прекратить деятельности этих организаций. Государства обладают универсальной правосубъектностью, то есть могут делать все, что не запрещено международным правом, международные же организации создаются для достижения определенных целей, которые прописаны в их уставе, поэтому их правосубъектность уставная (могут делать то, что разрешено их учредительными документами).

Международные организации появились еще в конце XIX века, но они носили чисто технический характер, государствами и доктриной серьезно они не воспринимались. Понимание, что международные организации являются субъектами МП, пришло после Второй Мировой войны. Начало этому процессу послужило знаменитое решение Международного Суда ООН 1947 года (решение по делу «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН»). Это не было спором, который был вынесен для разрешения в Международный Суд, это консультативное заключение по вопросам права. После Второй Мировой войны в рамках ООН начинает реализовываться план создания на территории Палестины двух государств: Израиля и Палестинского государства. Израиль был более готов к этому процессу, к обретению независимости (Советский Союз на тот момент активно поддерживал создание именно еврейского государства, более того СССР посылал туда и оружие, и кадры, которые создали костяк израильской армии). В интересах Израиля было затормозить создание государственных структур палестинцами. ООН это тревожило, на место был направлен специальный посланник - граф Бернадот, который погиб в Иерусалиме от взрыва бомбы. Взрыв совершила одна из еврейских радикальных группировок, чтобы замедлить процесс создания арабского государства. Израиль заявил, что не причастен к этому действию, принес извинения, но встал вопрос: кто может обращаться с требованием о возмещении ущерба? В международном праве в случае гибели граждан одного государства по вине другого была следующая практика: с требованиями обращались государства, чьими гражданами были погибшими. Швеция и Франция могли и должны были обратиться с этим к Израилю, но Бернадот со своим помощником были на службе ООН. Появился исторический шанс, чтобы Суд сказал новое слово в международном праве, и Генеральная Ассамблея обращается в Международный Суд ООН с несколькими вопросами, суть которых: может ли организация обращаться, является ли организация тогда субъектом МП, может ли организация требовать от государства, которое не является его членом, выплаты компенсации (Израиль на тот момент не был членом ООН). Суд на все вопросы ответил положительно, однако советский судья Крылов не согласился с этим, но большинством голосов решение все-таки было принято. Решение до сих пор воспринимается как серьезный шаг вперед в развитии международного права. Из этого заключения вытекало признание правосубъектности международных организаций, созданных государствами. В конце 1950-х годов последней признала это решение и российская доктрина.

Признаки международных организаций в качестве субъектов МП:

а) уставная правосубъектность (могут делать лишь то, что вытекает из положений устава, где написано, для чего эта организация создается);

б) определенная вторичность (организации создаются государствами и государствами при желании могут быть закрыты); Евразийское сообщество было образовано в 2000 году, а закрыто в 2014 году, на смену которому пришел Евразийский Экономический Союз;

Нации, борющиеся за независимость, в настоящее время в качестве субъектов не имеются. Факторы, влияющие на образование такого рода субъектов:

а) нация действительно должна бороться за независимость, у нее должны быть созданы политические органы, с которыми можно вести диалог;

б) нация должна быть признана субъектами МП; за всю историю всего лишь 2 борющиеся нации были признаны в качестве субъектов МП - Палестина (интересы представляла Организация освобождения Палестины, лидером которой был Ясер Арафат; Палестинская нация по международным правовым соглашениям признается в качестве автономии у государства Израиль: у Палестины своя судебная система, свое законодательство, однако Кремнев считает, что Палестина до сих пор считается нацией, борющейся за независимость) и Намибия, которая долгое время находилась под протекторатом ЮАР (режим апартеида: правящее белое меньшинство угнетало черное); ООН отобрала мандат управления Намибией у ЮАР, соответственно, ЮАР с этого момента управляло Намибией незаконно; национально освободительное движение приводит к тому, что Намибия получает признание в качестве субъекта международного права, произошел переход от режима апартеида к демократии (большую роль в этом сыграл Нельсон Мандела);

Признание дает статус наблюдателя в целом ряде международных организаций, право на открытие дипломатических представительств в других странах и право принимать представительства от других государств.

Это не означает, что наций, борющихся за независимость, сейчас нет, однако ни одна такая нация не получила такого широкого освещения, как в случае с Палестиной и Намибией. Шансы на то, чтобы какая-то нация получила признание в качестве борющейся за независимость, то есть субъекта МП, равны нулю, поскольку никто не хочет запускать цепную реакцию.

Государственноподобные образования (квазигосударства)

Каждый раз их появление объяснялось историческим контекстом (особенностями того времени, когда такие образования появлялись). В МП были зависимые государства (протектораты, самоуправляемые территории): Индия в период после Первой Мировой и до окончания Второй Мировой войны до обретения независимости была самоуправляемой территорией и даже была членом Лиги Наций, хотя управлялось по большому счету Великобританией. Были государства ассоциированные (своеобразный переходный период от перехода от статуса колоний до обретения независимости: такие государства имели свои правительства, но полностью зависели в целом ряде ключевых вопросов от определенного государства, например, вопросы денежного обращения, внешней политики. Наиболее известный пример - Пуэрто-Рико (интерес был не только в плане переходный период к независимости, а как присоединение в качестве штата к США).

В Лиге Наций также имелись подмандатные территории, например, ЮАР получил от Лиги Наций мандат на управление Намибией. Оговаривались особые условия управления, ответственность, условия продления мандата. Мысль была в том, что население подмандатной территории было не готово к независимости, нужно было подготовить на подмандатной территории государственные структуры для получения полной независимости.

Система мандатов позже была заменена системой опеки, то есть территории находились под опекой каких-либо государств, например, сейчас практически все государства, которые были под опекой, получили независимость, за исключением Маршалловых островов, остающихся под опекой США.

Другой вид государственноподобных образований - вольные города. Даже в XIX веке существовали вольные города (Гданьск, Краков). Особый статус имел Западный Берлин до объединения ФРГ и ГДР, равно как при объединении потерял статус субъекта МП и ГДР.

Сейчас наиболее известные государственноподобные образования - Ватикан и Мальтийский орден (который не имеет никакого влияния на международной арене, а сохраняется как исторический казус). Ватикан кардинально не вписывается в рамки международного права, тем не менее международно-правовой статус Ватикана признан государствами, поэтому мы говорим о Ватикане как субъекте МП. Ватикан является полноправным членом (а не наблюдателем) целого ряда международных организаций - ЮНЭСКО, Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения и другие. Ватикан имеет представительства, по рангу приравненные к посольствам, в других странах, соответственно, Ватикан получил право принимать представительства государств у себя (российский посол в Италии одновременно совмещает должность представителя РФ при Ватикане). В МП для обозначения Ватикана используется два аутентичных термина: государство Ватикан и Святой Престол (Holy Sel).

Международная правосубъектность

Признание статуса субъектов МП за транснациональными компаниями (ТНК)

Статус индивида (частного лица)

В 1980-е годы была очень популярной позиция признания ТНК как субъектов МП. Развивающиеся государства хотели получить инструмент контроля над ТНК, они и выдвигали идею регулирования деятельности ТНК. На данный момент идея наделения ТНК МП правосубъектностью исчерпана.

Постоянно появляются позиции признания индивида как субъекта МП: разные учебные пособия допускают различные взгляды на правосубъектность индивида. Неоспоримо то, что в МП допускается наделение государствами индивидов определенными материальными и процессуальными правами. Например, Европейская конвенция о правах человека перечисляет целый набор прав материального характера (право на жизнь, на уважение частной семейной жизни и другие) и процессуального характера (право на обращение с жалобой на государства), но при условии, что с этим согласилось государство. Белоруссия не член Совета Европы и не подписывает Европейскую конвенцию по правам человека, соответственно, белорусы не могут обращаться в Совет Европы за защитой своих прав, если только он не проживает на территории государства, входящего в Совет Европы и подписавшего Европейскую конвенцию по правам человека.

Индивид по МП может быть наказан, если он совершит те преступления, которые караются международным правом: преступления против человечества, геноцид и военные преступления. Тогда появляется шанс, что правосудие будет осуществлять Международный Уголовный Суд по международному праву, а не национальный суд.

Индивид по мнению подавляющего большинства представителей доктрины, а также государств не является субъектом МП, потому что он, в первую очередь, не отвечает одному из признаков, присущих всем субъектам МП: индивид не создает нормы международного права. Наделение индивидов определенными правами на основе соглашений предусматривается, но только под жестким контролем самих государств.