Экзамен зачет учебный год 2023 / Х б
.docЕвропейские сообщества и Европейский Союз
Европейский Союз (ЕС) вырос из европейского Движения федералистов, которое после II мировой войны активно высказывалось за европейскую интеграцию.
1948 - Европейский конгресс в Гааге, призыв к созданию европейского политико-экономического союза и передаче ему части суверенных прав
1949 - конференция Движения федералистов, призыв к созданию органов управления экономикой
1951 - Парижский договор, учреждение Европейского объединения угля и стали с целью создание общеевропейского рынка (первоначально участники договора - Франция, ФРГ, Бенилюкс)
Дальнейшее сближение шло с трудом, т.к. Франция и Германия боролись за главенствующую роль в формируемом союзе, поэтому в 1954 году Франция отказалась ратифицировать договор о создании Европейского оборонительного союза. Франция выступала против создания наднациональных органов (де Голль поддерживал теорию не "Европы отечества", а "Европы отечеств"). Наиболее последовательными федералистами были маленькие государства Бенилюкса, которым это выгодно.
1957 - Римские договоры, образование Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом)
1965 - создание единых Совета и Комиссии трех сообществ
1982 - Единый европейский акт; военно-экономическое и политическое сотрудничество
1991, 1992 - Маастрихский договор (заключен в два этапа), создание Европейского союза; три столпа ЕС: экономика (Европейские сообщества); общая внешняя политика и политика в области безопасности; сотрудничество в области внутренних дел и юстиции
1997 - Амстердамский договор, внесение изменений в договоры о создании Сообществ и ЕС, расширение полномочий Сообществ (так, Шенгенские соглашения инкорпорированы в право ЕС)
2001 - договор Ниццы, внесение поправок в предыдущие соглашения, обусловленных вступлением новых государств-членов
Единая система органов ЕС и Европейских Сообществ:
Совет:
основные правотворческие полномочия, принятие бюджета, заключение договора, координация экономической политики
подчеркивает многонациональный характер, действует от имени государств-членов
не существует постоянного состава Совета: включает в зависимости от обсуждаемого вопроса либо министров иностранных дел, либо министров соответствующих отраслей
решения принимаются единогласно, простым или квалифицированным большинством (при этом каждое государство имеет от 3 до 29 голосов)
Комиссия:
надзорный, исполнительный орган; подготовка проектов правовых актов; предоставление консультаций
подчеркивает наднациональный характер; лены Комиссии - представители Сообществ, а не государств, правительства не должны давать им инструкций, влиять на них
25 членов, по одному представителю от государства (рост может происходить до 26 членов, далее места будут распределяться по принципу ротации)
совещательные органы - Комитет регионов (представители местных властей) и Экономический и социальный комитет (представители общественных организаций)
Европарламент:
каждое государство избирает определенное число депутатов
правотворческие полномочия постоянно расширяются
работает сессионно, образует комиссии и руководящий орган - Бюро
Суд ЕС:
основная функция - обеспечение единообразия толкования и применения права ЕС; также рассматривают жалобы на нарушение права ЕС, недействительность актов ЕС, бездействие органов ЕС
правительства государств-членов назначают по одному судье
компетенция распространяется на деятельность Сообщества, но по соглашению государств - и на деятельность государств-членов
Счетная палата (контроль за исполнением бюджета ЕС)