Экзамен зачет учебный год 2023 / мп-1

НЕЗАВИСИМОСТЬ КОСОВА И НЕЗАВИСИМОСТЬ ЮЖНОЙ ОСЕТИИ И АБХАЗИИ: ПОЛИТИКА ДВОЙНЫХ СТАНДАРТОВ ИЛИ РАЗЛИЧНЫЕ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ? В.В. ЗУЕВА

Большой общественный и политический резонанс приобрело международно-правовое признание Россией 26 августа 2008 г. независимости Южной Осетии и Абхазии. Данное решение было принято Президентом РФ Д.А. Медведевым после обращений к нему Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ, одобренных при отсутствии воздержавшихся и голосовавших против членов парламента. В своем обращении Президент РФ обосновал это решение следующим образом: "Учитывая свободное волеизъявление осетинского и абхазского народов, руководствуясь положениями Устава ООН, Декларацией 1970 года о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами, Хельсинкским заключительным актом СБСЕ 1975 года, другими основополагающими международными документами, я подписал Указы о признании Российской Федерацией независимости Южной Осетии и независимости Абхазии" <1>. Данный шаг России был поддержан лишь Никарагуа 5 сентября 2008 г., ряд государств заняли единогласную позицию, а многие государства и международные организации склонились в основном к осуждающей решение РФ позиции.

Иная картина и более оптимистичный взгляд на происходящее имели место после самопровозглашения независимости Косова 17 февраля 2008 г. Это решение было поддержано 56 из 192 государств - членов ООН, среди которых и США, и Германия, и Великобритания, и Бельгия, отвергшие возможность признания независимости Абхазии и Южной Осетии <7>. Не вызвало это и однозначно негативной реакции у Евросоюза в целом. 18 февраля 2008 г. на встрече в Брюсселе главами внешнеполитических ведомств стран ЕС было принято совместное заявление, в котором говорилось, что каждое государство ЕС будет принимать решение о признании независимости Косова "самостоятельно, в зависимости от национальной практики и юридических норм.

Рассматривая пример Косова, необходимо в первую очередь отметить ту огромную роль, которую играл этот регион для государственности Сербии. С XIV в. на его территории находился центр средневекового Сербского государства, здесь располагались престол сербского патриарха, почитаемые православные монастыри: Высокие Дечаны, Грачаница, Печская патриархия. Большое значение имел регион в становлении сербского самосознания и национального единства. Именно на его территории в 1389 г. произошла битва на Косовом поле, ставшая символом сербского патриотизма и борьбы за независимость.

На современном этапе истории Косова с правовым положением края происходили многочисленные трансформации. В процессе деления Югославского государства существенная часть Косова и Метохии вошла в созданную Италией Великую Албанию, что привело к последующему массовому истреблению албанцами сербов, выселению из края неалбанского населения и его замещению албанцами. По окончании войны руководством Югославии не было предпринято никаких мер по восстановлению прежнего этнического состава Косова, скорее наоборот. Учитывая мусульманские традиции албанского населения, к началу девяностых годов XX в. их число на территории края выросло втрое. В результате - албанцы составляют 90% населения территории Косова и Метохии <9>. Безусловно, избранная по окончании войны политическая линия имела под собой обоснования в виде идей И. Броз Тито по желаемому объединению Югославии с Албанией и созданию Балканской Федерации, а также недопущению гегемонии Сербии в рамках Югославской Федерации. Такая позиция руководства страны по национальному вопросу не представляется дальновидной, и плачевные для сербов последствия подобного решения, как говорится, налицо.

Эволюция статуса Косова в рамках Сербии характеризуется его повышением - от статуса автономной области (по Конституции ФНРЮ 1946 г.), автономного края (по Конституции СФРЮ 1963 г.) - до позиции автономного края с правами единицы союзного государства de facto. У края тогда были своя Конституция, законодательство, широкие полномочия в политической и экономической сферах (по Конституции СФРЮ 1974 г.). Однако все это время сепаратистские тенденции в крае и ненависть к сербской части его населения со стороны албанской только набирали обороты <10>.

Были налицо напряженность в этом районе страны, насильственное выселение неалбанского населения, преследование за желание сербов изъясняться на родном языке, использовать сербские символы, необходимость ради собственной безопасности скрывать свое происхождение, бойкот албанцами национальной системы образования, выборов и других мероприятий государственного значения, забастовки и акции протеста с их стороны <11>. Особенно обострились эти аспекты напряженности после смерти сильного руководителя Югославии И. Броз Тито. В итоге изменилось правовое положение края - упразднен ряд его полномочий поправками к Конституции 1974 г. Эта концепция "узких полномочий" была подтверждена в Конституции Республики Сербия 1990 г. Косовары не воспользовались возможностью мирного существования в рамках Югославской Федерации при всех возможностях, которые были предоставлены. Был упущен шанс по снятию напряженности существующей ситуации. Дальнейшие отношения народов вряд ли можно назвать приемлемыми: двусторонние карательные операции, эскалация жестокости и взаимной нетерпимости, повсеместное нарушение закона - так можно охарактеризовать ситуацию между сербами и албанцами в крае.

В сентябре 1991 г. косовские албанцы провели нелегальный референдум, по итогам которого объявили о независимости Косова и в мае 1992 г. избрали своим Президентом И. Ругову. Последующие попытки решить проблему мирным путем, в частности предложение нового Президента Югославии Д. Чосича о разделе края, были проигнорированы албанцами, в 1996 г. ими создается Освободительная армия Косова (ОАК) для борьбы за независимость.

Очередная волна нарушений правопорядка со стороны албанской части населения и ответная реакция в виде массовых арестов со стороны официальных властей привели к тому, что конфликт приобрел широкий общественный резонанс. К его разрешению подключились ООН, ОБСЕ, НАТО, однако противостояние ОАК и вооруженных и полицейских сил Сербии в 1997 - 1998 гг. не утихло. Готовность Сербии выполнять положения Резолюций Совета Безопасности ООН 1160, 1199, 1203 <12>, участие в переговорах в Рамбуйе в феврале и в Париже в марте 1999 г. не уберегли ее от реализации НАТО своих угроз по нанесению воздушного удара в целях решения косовской проблемы 24 марта 1999 г. Военная операция НАТО была первой в истории блока, проведенной против независимого государства, осуществленной в нарушение норм международного права без одобрения Совета Безопасности ООН <13>. Еще до прекращения НАТО своих воздушных операций против Югославии Совет Безопасности ООН принял знаковую для дальнейшего обсуждения путей решения конфликтной ситуации в Косове Резолюцию 1244(создание временной администрации совета безопасноти,+ 2 присутствия в косово по безопасности и гражданское), подтвердив приверженность суверенитету и территориальной целостности СРЮ, а также необходимость создания реального самоуправления ("существенной автономии") для Косова.

В конце 2006 г. спецпредставитель ООН Марти Ахтисаари представил свой план по Косово, согласно которому краю необходимо было предоставить "управляемую независимость", что означало потерю для Сербии контроля над Косовом, учреждение временного контроля представителей ЕС, ОБСЕ и ООН. Россия и многие другие страны выступили против этого плана, назвав его грубейшим нарушением международного права <14>. Переговоры между сербами и косовскими албанцами в Вене в начале 2006 г. при посредничестве М. Ахтисаари выявили позиции обеих сторон: позиция албанцев заключалась в требовании предоставления Косову полной и безоговорочной независимости, а Сербия предлагала для Косова установления самоуправления в вопросах здравоохранения, образования, гражданской службы, вопросах безопасности на основе положений Резолюции 1244.

На референдуме, проведенном 28 и 29 октября 2006 г., была принята новая Конституция Сербии, в преамбуле которой говорится, что граждане Сербии принимают Конституцию Республики Сербия, "исходя из государственной традиции сербского народа и равноправия всех граждан и этнических общин Сербии, учитывая также то, что край Косово и Метохия является составной частью территории Сербии и имеет права значительной автономии в рамках суверенного государства Сербия, и из такого статуса края Косово и Метохия следуют конституционные обязанности всех государственных органов представлять и защищать государственные интересы Сербии в Косове и Метохии во всех внутренних и внешних политических отношениях" <15>.

--------------------------------

<15> http://www.srbija.sr.gov.yu/cinjenice_o_srbiji/ustav_odredbe.php?id=29519

На экстренном заседании Совета Безопасности ООН 15 февраля 2008 г. пять из 15 членов Совбеза, в том числе США, высказались за предоставление независимости Косову. Позиция России по данному вопросу была озвучена постоянным представителем РФ при ООН Виталием Чуркиным, заявившим, что "без нового решения Совета Безопасности (имеется в виду Резолюция Совбеза ООН 1244. - Прим. В.З.) никто не может самовольно подменить ООН в Косове, произвольно изменить характер, структуру и функции международного гражданского присутствия в крае (с июня 1999 г. Косово и Метохия находятся под протекторатом войск НАТО (KFOR) и администрации ООН. - Прим. В.З.). Любые произвольные шаги в обход СБ ООН по изменению мандата международного присутствия противоречили бы международному праву, прежде всего Уставу ООН, и общепризнанным нормам миротворчества" <16>.

--------------------------------

<16> Российская газета. 2008. 15 февраля.

В нарушение Конституции Сербии 2006 г. 17 февраля 2008 г. Парламент Косова в одностороннем порядке объявил о независимости от Сербии и о формировании суверенного государства - Республика Косово <17>. В качестве ответной меры на объявление независимости Парламент и Правительство Сербии приняли единогласное решение об аннулировании решения краевого Парламента Косова, мотивируя это нарушением Конституции Сербии, а также норм международного права о неприкосновенности территориальной целостности стран <18>. Однако, как уже было сказано ранее, достаточно большое количество стран, в первую очередь США и ведущие европейские державы, независимость Косова и его государственный статус признали.

Построение государственно-правовых отношений Абхазии и Южной Осетии с Грузией носили иной характер, нежели история развития Косова в рамках Сербии. Так, имея свои государственные традиции, но желая оказаться под защитой влиятельного Российского государства, в 1774 г. осетинские представители добровольно подписали соглашение о присоединении к России, вступили в ее подданство, а в 1843 г. в южной части района был образован Осетинский округ в составе Тифлисской губернии, включенный в административно-территориальную систему России. После распада Российской империи и образования в 1918 г. независимого Грузинского государства югоосетины отказались выходить из состава России и образовали Юго-Осетинскую Советскую республику. В мае 1920 г. подписывается мирный договор между Россией и Грузией, согласно которому фиксировалось вхождение в состав России всей Тифлисской губернии, в том числе и Южной Осетии, однако, несмотря на это, Грузия нарушает условия данного соглашения и организует военный поход на Цхинвал, результаты которого осетины расценивают как первый геноцид осетинского народа. В результате карательных акций было убито 18 тысяч мирных жителей, более 40 тысяч жителей покинули среду своего постоянного обитания и мигрировали на север Осетии, что существенно изменило этнический состав населения. В апреле 1922 г. вопреки воле народа Южной Осетии она включается в состав Грузии со статусом автономной области (ЮОАО

Весь период своего существования автономия Южной Осетии во многом носила номинальный характер, ее коренное население подвергалось принудительной ассимиляции. В 1930-е годы в рамках политики руководства Грузии осетинские названия населенных пунктов менялись на грузинские, постоянно уменьшалась доля осетин в населении области в пользу выходцев из Грузии, алфавит был переведен на грузинскую графику, в школах преподавание велось на грузинском язык

Серьезно обострившаяся в 1989 - 1990 гг. ситуация в Южной Осетии <21> привела к тому, что 11 декабря 1990 г. Верховный Совет Грузии принимает Закон "О чрезвычайном положении", а парламент Грузии - Закон об упразднении Юго-Осетинской автономной области. Как реакция на это 19 января 1992 г. в Южной Осетии был проведен референдум, в ходе которого население проголосовало за независимость от Грузии и присоединение к РФ. 29 мая 1992 г. Верховным Советом Республики Южная Осетия был принят Акт о государственной независимости.

--------------------------------

<21> В 1989 г. в ЮОАО произошли межнациональные столкновения между грузинами и осетинами, а 23 ноября 1989 г. З. Гамсахурдия организовал многотысячный марш на Цхинвал, переросший в трехмесячную его блокаду, в период которой были жертвы среди населения. В конце 1989 г. грузинские власти ввели в Цхинвали формирования МВД Грузинской ССР, осетины сопротивлялись силами созданной национальной гвардии. В ноябре 1990 г. в ЮОАО вводятся войска союзного МВД, однако их действия обстановку не стабилизировали.

На период обострения конфликта с ноября 1989 по июль 1992 г., по данным югоосетинской стороны, погибло более 3 тыс. человек, свыше 40 тыс. человек были вынуждены переселиться в Россию; было сожжено более ста осетинских сел

в апреле 2007 г. в соответствии с принятым парламентом Грузии Законом, определяющим "форму и порядок временного государственного управления на территории бывшей Юго-Осетинской автономной области до полного восстановления на указанной территории юрисдикции Грузии", Грузией была сформирована "временная администрация Южной Осетии" и вскоре началось наращивание военного присутствия в Южной Осетии. Трагическое развитие ситуации не заставило себя долго ждать - в ночь с 7 на 8 августа 2008 г. грузинская сторона развязала военную операцию под кодовым названием "Чистое поле" против Южной Осетии не без помощи и поддержки Запада. С применением тяжелых вооружений Грузия оккупировала столицу бывшей автономии и значительную ее часть; во время артобстрела с применением залпового огня погибло много мирных жителей, пострадали российские миротворцы, действовавшие на территории Южной Осетии по соглашению 1992 г. <23>. Никак, кроме как стратегической ошибкой в деле приобретения контроля над территориями автономии, проведенные военные операция назвать нельзя.