Вопрос 41. Мирные средства решения международных споров: непосредственные переговоры, международная согласительная процедура

I. Вводная часть. Закрепление мирных способов разрешения конфликтов в Уставе оон

• Мирное урегулирование м/н споров – один из основных принципов МП (см. соотв. Вопрос)

• Устав ООН отдает мирным средствам абсолютное предпочтение по сравнению со всеми другими:

«…1. Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования¹, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору.

2. Совет Безопасности, когда он считает это необходимым, требует от сторон разрешения их спора при помощи таких средств…» (ст. 33 Устава ООН)

• Несмотря на то, что Устав предполагает возможность сторон выбрать соответствующую мирную процедуру самим (ст.33), и обязывает Сов.Без. принимать во внимание любую процедуру для разрешения этого спора, которая уже была принята сторонами (ч.2 ст.36):

• Совет Безопасности уполномочивается в любой стадии спора, имеющего характер, указанный в статье 33, или ситуации подобного же характера, рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования (ч.1 ст.36)

• Споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд в соответствии с положениями Статута Суда (ч.3 ст.36)

• Если стороны в споре, имеющем характер, указанный в статье 33, не разрешат его при помощи указанных в этой статье средств, они передают его в Совет Безопасности (ч.1 ст.37)

II. Непосредственные переговоры (консультации) – остаются наиболее важным средством разрешения международных споров

1. Непосредственные переговоры - проведение двусторонних дискуссий по спорным вопросам. Их суть – в непосредственном сопоставлении их участниками фактов и правовых позиций, поиске решения самими сторонами путем установления непосредственного контакта.

• Хотя на практике переговоры могут носить и многосторонний характер

• Од­нако с точки зрения результативности и для решения организационных и процедурных проблем, для проведения многосторонних встреч и дис­куссий обычно используется другой формат достижения согласия по об­суждаемым вопросам, а именно международные конференции

Почему переговоры являются столь важным средством разрешения м/н споров?

• Отсутствует обязательная юрисдикция м/н судов по всем спорам, возникающим между суверенными гос-вами. Поэтому любое желание спорящих сторон выбрать и использовать те или и иные мирные средства разрешения международных споров должно основываться на предварительном проведении переговоров хотя бы о порядке и правилах использования соответствующего средства разрешения спора.

• Непосредственные переговоры обладают такими очевид­ными преимуществами, по сравнению с другими средствами разреше­ния споров, как гибкость и доступность. Государства — участники спора, начинающие переговоры по его урегулированию, вправе сами определять время и место их проведения, состав участников с той и дру­гой стороны, цели переговоров и повестку дня, а также другие процедур­ные и организационные вопросы.

• Еще одно преимущество – минимальная формализованность – в современном МП нет норм, регламентирующих начало, порядок ведения, форму переговоров.

С инициативой проведения переговоров может выступить 1) 1 гос-во, 2) группа гос-в, 3) 3-е гос-во (затем не участвующее в урегулировании сопра), 4) международная организация.

Формы проявления переговорной инициативы различны: устное предложение в беседе представителей гос-в, офици. обращение с предложением переговоров, заявление о готовности начать переговоры, вручение меморандума или ноты с предложением о начале переговоров и т.д.

Согласие с началом переговоров налагает взаимные обязательства на стороны, в частности, участники обязаны воздерживаться от действий, способных помешать успеху переговоров.

В теории предложены способы классификации переговоров:

1. по предмету спора (политические, экономические)

2. по количеству сторон (двусторонние, многосторонние)

3. по уровню проведения переговоров (на уровне гл. гос-в, правительств)

4. по форме проведения (устные, письменные – путем переписки)

На практике виды сочетаются.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

2. Взаимные консультации являются разновидностью переговоров - это средство для обме­на мнениями, предупреждения и разрешения конфликтных ситуаций, а также для согласования позиций по целому кругу вопросов

• Здесь, в отличие от непосредственных переговоров, акцент делается не на изначальном противополагании позиций, а на совещательном характере встречи представителей спорящих сторон, с целью выработать совместный подход к урегулированию спора, предотвратить усугубление спора.

• При этом все чаще в международные договоры включаются по­ложения об обязательном (а не факультативном, т.е. осуществляемом по желанию сторон) проведении консультаций.

• В этом случае обязатель­ные консультации начинают играть двоякую роль:

• С одной сторо­ны, они по-прежнему являются наиболее удобным и эффективным средством для обсуждения и разрешения тех или иных вопросов.

• С дру­гой стороны, механизм обязательного проведения консультаций стано­вится одним из средств контроля над выполнением участниками договора своих обязательств. Уклонение от проведения обязательных консультаций становится нарушением условий и положений договора и может повлечь за собой международно-правовую ответственность.

• В конце 20 века наметился процесс формализации и институционализации регулярно проводимых консультаций

• Заметным фактором мировой политики стали встречи большой «семерки» (впоследствии «восьмерки»),

• Регулярные консультации стран-членов ЕС в 70 – х гг. в 1986 г. были формализованы в качестве института ЕС – Европейского Совета и др. примеры